“社会危险性”在刑事诉讼中具有举足轻重的作用,是否具有社会危险性或社会危险性的程度是决定是否适用强制措施、适用剥夺人身自由或限制人身自由的强制措施的关键。其本质是一种预测,即司法机关工作人员在决定对犯罪嫌疑人、被告人适用何种强制措施时,依据已经发生的行为或已经存在的事实对将来可能发生的行为所做出的预测,或者对其适用的强制措施可能出现的结果进行的风险评估。从目前的情况来看,刑事诉讼法、相关司法解释及其刑事诉讼理论界均没有明确界定“社会危险性”的含义,也没有为“社会危险性”设置专门的证明机制。笔者认为我们在刑事诉讼活动中主要依据以下内容对“社会危险性”进行判断。
一、依据法律条文对“社会危险性”的细化情形进行判断
修改后的刑诉法第七十九条第一款规定了社会危险性的五种情形:可能实施新的犯罪的;有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的;可能毁灭、伪造、隐匿证据,干扰证人作证或者串供的;可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的;企图自杀或逃跑的。刑事诉讼法将社会危险性条件细化为五项,为了审查逮捕时便于操作和把握,防止对社会危险性裁量的随意性,刑事诉讼规则第一百三十九条第一款对五项社会危险性作了进一步细化:可能实施新的犯罪,即犯罪嫌疑人多次作案、连续作案、流窜作案,其主观恶性、犯罪习性表明可能实施新的犯罪的,以及有一定证据证明犯罪嫌疑人已经开始策划、预备实施犯罪的;有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的,即有一定证据或者迹象表明犯罪嫌疑人在案发前或者案发后正在积极策划、组织或者预备实施危害国家安全、公共安全、或者社会秩序的重大违法犯罪行为的;可能毁灭、伪造证据,干扰证据佐证或者串供的,即有一定证据或者迹象表明犯罪嫌疑人在归案前或者归案后已经着手或者企图实施毁灭伪造证据,干扰证人作证或者串供行为的;有一定证据证明或者有迹象表明犯罪嫌疑人可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的;企图自杀或者逃跑的,即犯罪嫌疑人归案前或者归案后曾经自杀,或者有一定证据证明或者有迹象表明犯罪嫌疑人试图自杀或者逃跑的。
如何去把握去把握、衡量社会危险性“可能”这个度,仅仅依靠法律条文的细化规定是远远不够的,我们还应有一个对“社会危险性”量化的标准,这要综合考虑影响社会危险性的相关因素。
二、社会危险性的弱化因素
社会危险性的弱化因素是指犯罪嫌疑人、被告人所具有的足以使其妨碍刑事诉讼的可能性。在未采取剥夺人身自由强制措施时也能合理化排除的因素,如犯罪嫌疑人、被告人患有的使其基本丧失行动能力或严重削弱其行动能力的疾病、减轻或免除处罚的情节、涉嫌过失犯罪等。
(一)生理因素
1、患有严重疾病、生活不能自理、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女。刑事诉讼法第65条规定可以采取取保候审的条件:“(三)患有严重疾病、生活不能自理、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女”。刑事诉讼法第72条规定可以采取监视居住的条件:“(一)患有严重疾病、生活不能自理的;(二)怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女”。生理因素的介入,降低了犯罪嫌疑人、被告人发生社会危险性的概率,犯罪嫌疑人、被告人实施新危害社会、他人的行为的可能性和积极不履行刑事诉讼义务的可能性几乎没有或者非常小,因为人的基本行动能力是其实施具体行为的基础,行动能力的丧失或严重削弱必然极大地制约其实施具体的行为,其中当然也包括妨碍刑事诉讼进行的行为,其发生社会危险性的概率较小。所以身体因素可以作为判断社会危险性的一个重要的标准。
2、未成年人
未成年人相对于成年人在生理发育上尚未完全成熟,一方面,这种相对的不成熟直接反映在与生理发育相关的行为能力上,其在行为能力上当然有别于成年人,当然这种区别也不可能是绝对的,而只能是表现具有相对弱于成年人的行为能力,从总体上讲,未成年犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性程度弱于成年人的社会危险性;另一方面,未成年人相对未成熟的生理能力直接导致了未成年人相对未成熟的心理能力,在这种相对未成熟的心理能力的支配下,未成年人策划并实施妨碍刑事诉讼正常进行的行为的可能性当然明显小于成年人。一般来说,在没有确凿的证据证明未成年犯罪嫌疑人、被告人会实施妨碍刑事诉讼正常进行的行为的情况下,我们宁可相信这些未成年犯罪嫌疑人、被告人只具有较弱的社危险性,这也是为了尽可能避免对其适用剥夺人身自由的强制措施,保护未成年人的合法权益。
(二)是否有从宽处罚的情节
过失犯罪、胁从犯、中止犯,以及有防卫过当、避险过当、自首、重大立功表现等情形具有从宽处罚的情节,其社会危险性是较小,这些情节都是对犯罪人有利的情节。由此可见,当犯罪嫌疑人、被告人具有这些对其有利的从宽处罚情节时,其可能受到的判罚都将发生不同程度的减弱,其妨碍刑事诉讼正常进行的可能性要降低。尽管从宽处罚情节是削弱社会危险性的积极因素,但其仍然不能是决定社会危险性大小的唯一因素甚至也不是主要因素,因而,从宽处罚情节只能是判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时应当考虑的一个重要方面,只有当其与其他相关因素相互联系相互影响形成一股合力时,才能将其作为判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性的依据。
三、社会危险性的强化因素
社会危险性的强化因素是指犯罪嫌疑人、被告人所具有的非采取剥夺人身自由强制措施不足以合理化排除其妨碍刑事诉讼的可能性的因素,如犯罪嫌疑人、被告人系主犯或累犯、有妨碍刑事诉讼的前科、涉嫌或被控犯罪可能适用死刑等。
(一)犯罪嫌疑人、被告人的主观故意性程度
涉嫌或被控故意犯罪的犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性相对较强,犯罪的主观性质对社会危险性的影响主要体现在该种犯罪的行为人所具有的主观恶性对其妨碍刑事诉讼正常进行的可能性的作用力的大小,一般来说,主观恶性较小则社会危险性较弱,反之亦然。故意犯罪的行为人主观恶性大于过失犯罪的行为人是毫无疑问的,但我们在判断涉嫌或被控故意犯罪的犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时,不能仅凭犯罪的故意形态而定,而应当综合考虑其它相关因素。
(二)是否累犯
是否为累犯,在很大程度上与犯罪嫌疑人或被告的主观恶性及其社会危害性是基本一致的,因而,我们在判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时考虑其是否累犯问题,主要依据实际也是犯罪嫌疑人、被告人可能受到较重的判罚和其较大的主观恶性,只是因为在刑事诉讼中累犯的问题较为突出。累犯是指被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子,刑罚执行完毕或者赦免以后,在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的。在我国,对犯罪人适用刑罚的最终目的是为了改造犯罪人,一般来讲对其所适用的刑罚手段是对其进行改造所必须的,而累犯在经过必要的改造之后在短期内又再实施较重犯罪,反映了其难以改造性和较重的社会危害性,因而刑法规定对累犯应当从重处罚。据此,我们认为在判断犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性时,如果有明确的证据证明犯罪嫌疑人、被告人可构成累犯,即可依据其可能受到较重的判罚和其较大的主观恶性判断其具有产生抗拒刑事诉讼的较大可能性,从而进一步确认其具有较强的社会危险性。
(三)犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或被控犯罪的严重程度及其可能的刑罚
犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或被控犯罪的严重程度及其可能的刑罚的轻重反映了犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性的强弱,我们可以将犯罪嫌疑人、被告人涉嫌或被控犯罪的严重程度具体体现在可能的刑罚上,并以可能的刑罚的不同幅度作为判断社会危险性的基点。刑罚越高者,在一定程度上证明其社会危险性越大,例如:可能处10年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑刑罚的,原则上应认定为社会危险性较强,即可以适用剥夺人身自由强制措施。
最后,作为办案人员对证明社会危险性的证据必须查证属实,具有一定的证明力,审查证据的数量和质量,达到能够说服一般人的证明标准。一般来说,证明社会危险性的证据大部分都是间接证据,就必须与其他证据综合判断,形成一个证明体系,相互印证,排除合理怀疑,在保障人权的基础上严格遵守法律,维护法律的尊严。 (李静)
作者单位:河北省肃宁县人民检察院
关于印发《工业和信息化部门户网站管理办法》的通知
工业和信息化部
关于印发《工业和信息化部门户网站管理办法》的通知
工信厅办〔２００８〕４５号
各省、自治区、直辖市工业行业主管部门、中小企业主管部门、信息产业主管部门、信息化工作办公室、国防科工委（办），各省、自治区、直辖市通信管理局，部直属单位，部机关各司局，各有关行业协会、学会，各有关单位：
为加强工业和信息化部门户网站的建设和管理，进一步发挥网站的政务公开、服务社会的作用，现将《工业和信息化部门户网站管理办法》印发给你们，请遵照执行。
工业和信息化部办公厅
二ＯＯ八年十一月三日
（联系电话：０１０－６６０８９０２８、６６０２３９８９）
工业和信息化部门户网站管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强工业和信息化部门户网站（www.miit.gov.cn，以下简称部网站）的管理，推动部网站建设，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《互联网信息服务管理办法》、《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》，结合工业和信息化部实际，制定本办法。
第二条 部网站是部机关政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台，以透明、服务、民主为建设目标，以政务公开、公共服务、互动交流和政务新闻为主要内容。
第三条 部网站采用子网站模式构建，主要由主站和各司局子站组成。部机关各司局（以下简称各司局）和信息中心是部网站建设和内容保障的主体。
第四条 部网站是唯一以工业和信息化部名义冠名的网站，除国家航天局（www.cnsa.gov.cn）网站、国家原子能机构（www.caea.gov.cn）网站外，各司局不得自行建设独立于部网站的网站。各司局在互联网上已建的专项业务系统和网站应逐步整合到部网站，实现“一站式”服务。
第二章 职责分工
第五条 办公厅负责部网站的发展规划和管理监督，主要职责是：
（一）组织制定部网站的总体规划、工作计划和相关制度。
（二）组织部网站工作会议，推动各司局、行业有关单位贯彻落实部党组加强政府网站工作的决策部署。
（三）申报部网站运行年度预算，并检查执行情况。
（四）监测部网站运行情况，监督、检查主站和各司局子站的内容保障工作。
（五）组织部网站绩效评估。
（六）协调部网站工作中的重大问题。
（七）组织中国政府网（www.gov.cn）内容保障工作。
第六条 各司局负责部网站的内容保障，主要职责是：
（一）建立本司局网站工作机制和管理制度，规范栏目设置与调整、内容组织、审核把关、信息巡检等工作。
（二）落实网站工作机构，指定一名分管领导负责网站工作，综合处牵头组织，指定一名联络员承担具体工作事项。
（三）在部网站上建立司局子站，围绕司局重点工作和公众关注的热点设置、调整子站栏目。
（四）承担子站各栏目和主站相关栏目的内容保障工作，做到各栏目定岗、定人、定责，有计划、及时地发布信息。所有处—２—室共同参与内容保障工作。
（五）建立健全行业信息资源的支撑体系，整合职责范围内行业应用资源、数据库资源，支撑部网站的内容保障工作。
（六）承担本司局职责相关的中国政府网内容保障工作。
第七条 部保密工作部门负责部网站的保密管理与审查。
第八条 信息中心负责部网站的建设和日常管理，主要职责是：
（一）按照部网站总体规划和建设目标，制定实施方案。
（二）负责部网站的技术保障。
（三）负责部网站主站的内容保障，协助各司局设置和调整子站栏目。
（四）负责部网站主站及子站的运行分析。
（五）梳理主站各栏目与各司局子站栏目之间的关系，梳理部网站各栏目与行业有关单位网站栏目之间的关系，梳理各司局、行业有关单位业务应用系统和信息资源库的关系。提出跨司局、跨单位、跨地域行业应用系统与信息资源整合的建议方案。
（六）协助办公厅编制政府信息公开目录。
（七）负责联系行业相关单位，接收并发布行业相关单位向部网站报送的信息。
（八）负责部网站信息安全与应急保障。
（九）负责制定部网站相关的技术标准与规范。
（十）负责部对中国政府网的日常内容保障工作。
第九条 各省、自治区、直辖市工业行业主管部门、中小企业主管部门、信息产业主管部门、信息化工作办公室、国防科工委（办）和各省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称地方行业主管部门和通信管理局），以及部直属单位、相关行业协会、学会是部网站的信息提供单位，应积极向部网站报送信息。
第三章 栏目设置与调整
第十条 信息中心根据部网站的建设目标，提出主站页面和栏目的设置、调整建议，经办公厅批准后实施。主站栏目大幅度调整应征求各司局意见。
第十一条 各司局按照部网站子站的建设目标，负责本司局子站栏目的设置、调整，报办公厅备案，信息中心协助实施。
第十二条 各司局应围绕阶段性重点工作和公众、企业关心的热点问题，在主站上开设专题专栏。鼓励部直属事业单位、行业协会、学会利用部网站开设公益性、服务性专题专栏。
第四章 政务信息发布
第十三条 各司局应将部网站作为对外发布政务信息的首选渠道。通过电视、公开发行的报刊及杂志等其他方式发布的政务信息，必须同时在部网站发布。
第十四条 各单位应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，通过部网站全面、及时、准确发布政务信息。
（一）各司局重点发布机构职能、法律法规、文件、规划、政策、标准、统计、审批、执法、人事、教育、重点工作进展、重要工作动态，以及其他涉及公众、企业切身利益的信息。
（二）地方行业主管部门和通信管理局，应主动向部网站报送涉及政策、规划、执法、行业发展、重点工作进展及其他涉及公众、企业切身利益的信息。
（三）部直属单位、相关行业协会、学会，应主动向部网站报送由其制作并面向社会发布的涉及公共事务的信息，以及接受部委托开展的行政职能类信息。
第十五条 部出台或发布部门规章、重要规划与政策时，主办司局应围绕其主要内容及公众、企业关心的问题，同步在部网站进行解读。
第十六条 发生突发重大公共事件时，相关司局应主动利用部网站及时发布权威信息。
第十七条 信息发布或更新要及时，原则上应在信息产生当日发布，最迟不超过５个工作日。
第十八条 各司局和信息中心按照“谁制作、谁审核、谁发布”和“文责自负”的原则，对所发布的信息进行审核。一般信息由发布部门（各司局和信息中心）领导批准发布，重要信息由发布部门报主管部领导批准后发布。
第十九条 地方行业主管部门和通信管理局，以及部直属单位、行业协会、学会向部网站报送信息时，应对信息的准确性、可公开性负责，所报送的信息由信息中心负责复审、发布，条件成熟时由信息源所在单位负责在部网站发布。
第五章 公共服务与互动交流
第二十条 行政许可事项、非涉密行政审批事项和其他公共服务事项，应通过部网站提供在线服务，条件具备的提供在线办理、状态查询功能。行政许可事项，应在部网站发布依据、条件、数量、程序（含办理流程图）、期限、需要提交材料的目录及文本下载、申请示范文本、许可决定等信息。非涉密行政审批事项，应在部网站发布办理指南、相关材料下载、审批结果等信息。其他公共服务事项应在部网站发布服务指南。
第二十一条 主办司局应按照规范的格式，及时将未实现在线办理的可公开行政许可决定或行政审批结果提交信息中心，统一进入部网站相关数据库供社会公众在线查询。
第二十二条 各司局及部直属单位、行业协会、学会应整合与社会公众生活密切相关的信息资源，在部网站提供各类便民服务。
第二十三条 部网站开设部长信箱、公众留言栏目，接收公众的意见和建议，解答公众的业务咨询或其他问题。信息中心统一管理部长信箱和公众留言，能够答复的直接答复，不能直接答复的按照职能分工转有关司局承办，由承办司局于２０个工作日内答复。信息中心定期汇总部长信箱和公众留言的处理情况，总结公众反映的热点问题，经办公厅审核后送部领导、司局领导参阅。
第二十四条 制定与公众、企业利益密切相关的部门规章、规划、政策，主办司局应通过部网站公开征求意见。
第二十五条 各司局要围绕重点工作和与公众、企业利益密切相关的事项，利用部网站开展网上调查，确定调查选题，拟定调查内容，分析调查结果，为决策提供参考。
第二十六条 召开公开报道的重要会议、新闻发布会、听证会，主办司局应主动联系信息中心在部网站进行图文直播。
第二十七条 各司局应围绕本司局的重点工作和公众、企业关心的热点问题，在部网站开展在线访谈、热点解答，做好宣传和解疑释惑工作，正确引导舆论。
第六章 网站安全
第二十八条 部网站为每个司局建立若干发布信息的帐户并分别授权。各司局要严格帐户管理，确保帐户安全。
第二十九条 各司局要增强保密意识，遵守国家和部机关有关保密要求，严格信息审核把关，确保涉密信息不上网。不能确定信息是否涉密时，送部保密工作部门审核。
第三十条 信息中心作为部网站信息安全的责任主体单位，要建立健全信息安全工作制度，加强日常巡检和节假日、重大政治活动、重要敏感时期的应急值守与实时监控；要加强技术防护手段，健全安全防范体系，提高部网站安全防护能力。
第三十一条 国家计算机网络应急技术处理协调中心等部直属单位要发挥技术和资源优势，协助做好部网站在线安全监测、风险评估、应急救援等信息安全相关工作。
第七章 绩效评估与奖惩
第三十二条 办公厅定期通报部网站主站和各司局子站运行情况，以及行业有关单位的内容保障情况。
第三十三条 办公厅组织制定、完善部网站绩效评估指标体系。
第三十四条 办公厅每年组织开展机关各司局子站绩效评估，以及行业有关单位参与部网站内容保障的绩效评估。对部网站工作先进单位、个人予以表彰奖励；对工作不力的单位，督促其整改。
第三十五条 有以下情况的给予通报批评，情节严重的追究有关单位领导和当事人责任：
（一）长期不及时更新责任栏目的有关信息。
（二）未履行审核程序擅自在部网站发布信息。
（三）上网内容出现虚假信息或有较多错误。
（四）违反保密规定出现上网信息失泄密。
第八章 附 则
第三十六条 本办法所称信息中心，是指由办公厅指定的、承担部网站技术支撑和内容保障工作的支持单位。
第三十七条 国家航天局网站、国家原子能机构网站参照本办法执行。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。