浅谈行政诉讼立案难的原因及对策

栾桂平


　　立案难、判决难、执行难，这是目前行政诉讼遇到的三大障碍。特别是涉及拆迁案件的行政诉讼，立案难问题更突出。行政诉讼立案难不仅使当事人的合法权益得不到充分保护，行政争议得不到及时解决，增加民怨、加剧矛盾，影响社会的和谐稳定，而且会严重损害法律的尊严和人民法院的权威，甚至影响人民群众对司法公正的信心。针对行政诉讼立案难的问题，最高人民法院又采取了一系列办法。2008年1月16日，最高人民法院公布了《关于行政案件管辖若干问题的规定》和《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，并于2月1日实施。最高人民法院出台司法解释的目的就是为了方便群众进行行政诉讼。
　　一、行政诉讼立案难的原因
　　1、行政案件处理难度大。行政案件涉及的历史遗留问题较多，调查取证困难，处理难度增大。群体性行政争议也较多，特别是涉及旧城改造、城市拆迁、土地征收、企业改制等民生案件，原告人数众多，处理不当极易引发社会不稳定因素。导致在立案审查时把关比较严，审查时间较长，或者说不予立案。
　　2、新情况、新问题不断增多，立法滞后。我国现行的行政诉讼法颁布于30年前，现在已经难以适应时代的需要。信阳作为河南省农村改革发展综合试验区，流转的土地多、涉及面广、人数众多，各类涉农、涉土地纠纷案件二、三年内可能会增多，面对案件多、类型新、难度大、要求高的新情况，行政诉讼制度的缺陷和不足就会日益突出，有的案件不知是否应当立案受理，这样立案审查就可能时间较长，或者不予立案。
　　3、行政案件与民事案件相混淆。应当作为行政案件受理而因原告或代理人写成民事诉状，或者应当作为民事案件受理因原告或其代理人写成行政诉状，法院在立案审查时往往是告诉当事人另行起诉、或不予立案，影响了行政审判工作的开展。也造成当事人主观认为法院推委责任，立案难。
　　4、法院有顾虑。一些基层法院有案不收、有诉不理、既不立案、也不出裁定，让当事人在三级法院来回跑。其实出现这些问题也不难理解，地方法院的人、财、物诸方面都依赖于本地同级政府，在审理当地政府为被告的行政案件时会受到行政干预，法院难免存有顾虑。
　　二、解决立案难的建议
　　1、加强业务学习，尤其是加强对“诉权及诉讼标的理论”的学习。我国司法实践中存在着严重的“重实体，轻程序”的趋向。有关诉权和诉讼标的的法律条文极为粗糙，在行政诉讼法滞后的情况下，法官在审查及整理行政案件时很大程度只能依赖于法官个人的道德素质、业务经验、社会阅历、受教育程度等非法定程序因素，对当事人的诉权保护及法院的规范化建设均无益处，加强学习可以使法官在掌握立法精神的情况下正确行使立案审查权。
　　2、法院要高度重视行政诉讼立案工作，不得随意限缩行政诉讼受案范围，不得额外增加受理条件。要引导原告正确行使诉讼权利，解决原告不知告、不会告、不敢告、不能告的问题。正确处理受案工作与信访工作的关系，纠正因怕信访而不愿受理案件的做法，坚决解决有案不收问题。中院要加大指定管辖和提级审理力度，解决下级法院不依法受案问题，积极受理新类型案件，特别是涉及民生、行政给付、信息公开等方面的案件，培养行政审判工作新的增长点和亮点。建立案件受理情况月通报制度，对诉权保护工作每月一通报，并将通报结果与绩效考核挂钩。建立督办案件登记制度，对群众反映下级法院不立案的，一律登记造册，对符合立案条件的进行督办立案。建立不收案责任追究机制，对有案不收产生重大上访问题或不良后果的，严格责任追究。


北安市人民法院　栾桂平
人力资源和社会保障部


人力资源社会保障部关于进一步做好工伤预防试点工作的通知

人社部发〔2013〕32号



各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：
　　为贯彻《工伤保险条例》，完善工伤保险制度，2009年我部在河南、广东、海南等3省的12个地市开展了工伤预防试点，取得初步成效。一些试点城市工伤事故发生率呈现下降趋势，职工的安全意识和维权意识、企业守法意识有所增强。为进一步推动工伤预防工作的开展，我部决定在2009年初步试点的基础上，再选择一部分具备条件的城市扩大试点。现将有关事项通知如下：
　　一、充分认识做好工伤预防试点工作的重要意义
　　工伤预防是“三位一体”工伤保险制度的重要组成部分。做好扩大工伤预防试点工作，有利于从源头上减少工伤事故的发生，从根本上保障职工生命安全和身体健康，体现以人为本的执政理念；有利于增强用人单位和职工的守法维权意识，促进各项工伤保险政策及安全生产措施的落实；有利于进一步完善细化工伤预防项目的操作流程和管理规范，维护工伤保险基金安全，提高基金使用效率。
　　二、扩大试点目标和工作原则
　　（一）试点目标。探索建立科学、规范的工伤预防工作模式，为在全国范围内开展工伤预防工作积累经验，完善我国工伤预防制度体系。
　　（二）工作原则。
　　1.审慎稳妥，逐步推开。工伤预防工作政策性强，管理复杂，要按照审慎稳妥的原则先选择一些具备条件的城市（设区的市，以下简称试点城市）试点，待取得经验、条件成熟后再逐步推开。
　　2.政府主导，专业运作。在确定项目、编制方案、选择项目实施的组织等工作中，社会保险行政部门要发挥政府主导作用；项目的具体实施要由相应的社会、经济组织负责，实现项目的专业化运作，提高项目实施的质量和水平。
　　3.规范管理，确保安全。试点城市要严格按照《工伤保险条例》的规定和本通知要求，明确流程，规范管理，加强监督，确保基金使用安全。
　　三、试点城市的确定
　　（一）试点城市范围。每个省（区、市）确定不超过2个地（市、区）作为工伤预防试点城市，条件不具备的可暂不确定试点城市；前期纳入我部工伤预防试点的省份（河南、广东、海南），不再确定新的试点城市，原试点城市可继续试点；已经实现省级统筹的省（区、市）可以省（区、市）为统筹地区试点，也可以确定2个地（市、区）进行试点。
　　（二）试点城市应具备的条件。一是工伤保险基金已实现市级统筹；二是保证待遇支付和储备金留存的前提下有一定结余；三是经办机构有专门的工伤保险科室和人员；四是工伤保险工作基础好，管理规范，具备本地区工伤保险完整数据、统计分析手段和能力；五是从事相关宣传、培训业务的社会、经济组织相对成熟。
　　（三）试点城市的确定。试点城市由各省（区、市）社会保险行政部门根据统筹地区（地市级）社会保险行政部门的申请确定。
　　四、扩大试点内容
　　（一）预防费使用比例。试点城市在保证工伤保险待遇支付和储备金留存的前提下，用于工伤预防的费用控制在本统筹地区上年度工伤保险基金征缴收入的2%左右。
　　（二）预防费使用项目。工伤预防费主要用于开展工伤预防的宣传、培训以及法律、法规规定的其他工伤预防项目。
　　（三）项目实施流程。
　　1.项目确定。试点城市社会保险行政部门会同社会保险经办机构，根据工伤发生情况和工伤保险工作需要，确定下一年度工伤预防的具体实施项目，编制项目实施方案。
　　2.项目的组织实施。试点城市社会保险行政部门应参照政府采购法规定的程序，从具备相应资质的社会、经济组织中选择提供具体服务的组织；社会保险经办机构受社会保险行政部门委托与选定的组织签订合同，明确双方的权利和义务。
　　3.实施项目的社会、经济组织应具备的基本条件。一是依法登记注册，从事相关宣传、培训业务3年以上并具有良好市场信誉；二是有足够数量的可承担实施工伤预防宣传、培训项目任务的专业人员；三是有相应的硬件设施和技术手段；四是具备相应的资质；五是依法应具备的其他条件。
　　4.项目验收。项目完成，由社会保险行政部门组织验收。
　　（四）费用支付。
　　1.实行预算管理。试点城市在编制工伤保险基金预算时，按照确定的工伤预防具体实施项目和上年度预算执行情况，将工伤预防费列入下一年度工伤保险基金预算。
　　2.支付程序。合同签订后先支付一定比例或数额的预付款；项目完成，经验收合格后，再支付余款。
　　（五）加强监督。试点城市社会保险经办机构应按照合同规定，加强对提供服务的组织开展的宣传、培训等活动的监督，确保合同的规定落到实处；定期向社会公布工伤预防项目的实施情况和工伤预防费的使用情况，接受参保单位和社会各界的监督。
　　（六）探索建立绩效评估机制。试点城市应积极探索工伤预防费使用的绩效评估办法，提高预防费的使用效率。
　　五、工作要求
　　（一）实行项目管理。试点城市可通过电视、广播、报纸、网络、手机等媒体，通过印发宣传画、手册、标语等方式开展工伤预防宣传；通过举办培训班、专题讲座等方式开展工伤预防培训。宣传、培训工作的开展要实行项目预算管理，严禁直接提取预防费用。
　　（二）突出工作重点。试点城市应将工伤事故及职业病发生率高的重点行业、重点企业、重点岗位、重点人员优先作为宣传、培训对象，注重宣传、培训实效。
　　（三）规范工作程序。试点城市社会保险行政部门应按规定，组织落实项目的确定、方案编制、政府采购、实施、验收、评估等工作，进一步细化各环节工作流程，确保试点工作规范、有序开展。
　　（四）严格费用支付。对确定实施的工伤预防宣传、培训项目，由统筹地区社会保险经办机构根据合同规定，先支付30%的费用。项目完成，经社会保险行政部门组织验收合格后，再由社会保险经办机构支付余款。具体程序按社会保险基金财务制度和工伤保险经办业务管理规定支出。
　　六、加强组织领导
　　1.省（区、市）社会保险行政部门要切实加强对工伤预防试点工作的领导，研究制定相关办法，统筹规划，协调指导试点工作，及时总结经验。
　　2.试点城市社会保险行政部门要组织建立试点工作领导机构，负责试点工作的组织实施；要从实际出发，研究制定切实可行的试点工作方案和相关政策，因地制宜地开展工作；要切实发挥主管部门的作用，加强与财政、卫生行政、安全生产监督管理等部门的沟通协调，发挥各部门的特点和优势，共同推进工伤预防工作开展。
　　3.建立部、省（区、市）、市社会保险行政部门联系报告制度。试点城市每年2月底前应将本年度工伤预防项目实施方案，以及上一年度工伤预防项目实施情况总结（包括项目确定、具体执行及基金支出等）分别报送省社会保险行政部门和部工伤保险司、社保中心。试点工作中遇到的重大问题，应及时报告部工伤保险司。
　　4.省（区、市）社会保险行政部门应将确定的试点城市名单在2013年8月底前报部工伤保险司。部里将适时对各地试点情况进行检查。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力资源社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月22日