卫生部


关于发布《核事故或辐射应急时用于公众防护的干预水平和导出干预水平》的通知
卫生部


各省、自治区、直辖市卫生厅（局）：
为贯彻国家核事故应急工作的方针和原则，现发布《核事故或辐射应急时用于公众防护的干预水平和导出干预水平》，请遵照执行。在执行中请注意总结经验，随时将问题告我部，以便修订时参考。

附件：核事故或辐射应急时用于公众防护的干预水平和导出干预水平

目录

Ｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎ Ｌｅｖｅｌｓ
ａｎｄ Ｄｅｒｉｖｅｄ Ｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎ Ｌｅｖｅｌｓ
ｆｏｒ ｔｈｅ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｕｂｌｉｃ
ｉｎ ｔｈｅ Ｅｖｅｎｔ ｏｆ ａ Ｎｕｃｌｅａｒ Ａｃｃｉｄｅｎｔ
ｏｒ Ｒａｄｉｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ

1 引言…………………………………………………………………………1
2 总则…………………………………………………………………………1
2．1 核事故………………………………………………………………1
2．2 干预…………………………………………………………………1
2．3 预防为主的方针……………………………………………………1
2．4 应急工作的原则……………………………………………………1
3 事故分期和照射途径………………………………………………………1
3．1 早期…………………………………………………………………2
3．2 中期…………………………………………………………………2
3．3 晚期…………………………………………………………………2
3．4 照射途径……………………………………………………………2
4 防护措施……………………………………………………………………2
5 确定干预水平的生物学依据………………………………………………4
5．1 电离辐射的基本生物学效应………………………………………4
5．2 确定性效应…………………………………………………………4
5．3 随机性效应…………………………………………………………4
5．4 胎儿受照……………………………………………………………4
6 干预原则……………………………………………………………………4
6．1 基本原则……………………………………………………………4
6．2 注意事项……………………………………………………………5
7 干预水平……………………………………………………………………6
7．1 评价方法……………………………………………………………6
7．2 干预剂量水平………………………………………………………6
8 导出干预水平………………………………………………………………8
8．1 作用…………………………………………………………………8
8．2 估算原则……………………………………………………………8
9 导出干预水平的计算方法………………………………………………11
9．1 一般关系式………………………………………………………11
9．2 单一核素单一照射途径…………………………………………13
9．3 多种核素多种照射途径…………………………………………25
9．4 总β和总γ活度…………………………………………………27
9．5 环境物质中关键核素……………………………………………29
9．6 微机应用…………………………………………………………29
9．7 计算实例…………………………………………………………29
附录Ａ 不同时间服用稳定性碘的防护效果………………………………30
附录Ｂ 一些确定性效应可能的剂量阈值…………………………………31
附录Ｃ 急性放射病发生率、死亡率与γ剂量的关系……………………32
附录Ｄ 辐射致致癌危险概率………………………………………………33
附录Ｅ 辐射对胚胎及胎儿的效应…………………………………………34
附录Ｆ 适用于某核电站地区的导出干预水平……………………………35
附录Ｇ 名词解释……………………………………………………………49

1 引言
1．1 编制本规范的目的是为在核事故或辐射应急情况下采取干预行动提供决策依据，并为有关单位制订核事故应急计划提供参考。1．2 本规范的基本内容主要针对陆地上的核反应堆（主要是核动力厂）一旦发生放射性物质事故性释放，并可能对厂外公众健康造成危害而编写的
，但其基本原则也适用于其他核设施。

2 总则
2．1 核事故
本规范涉及的核事故，主要是指那些有可能对广大公众造成异常照射的超临界事故或（和）放射性物质严重泄漏事故。2．2 干预
本规范所说的“干预”是指在核事故或辐射应急情况下，为了避免或减少公众可能受到的剂量而采取的防护行动和措施。2．3 预防为主的方针
预防措施包括合理的选址、完善的设计、有效的工程质量保证、可靠的工程安全系统、严格的管理以及胜任的工作人员等。在反应堆装料前，还应制定好应急计划，并做好应急响应准备，以此作为重要的补充防护措施。2．4 应急工作的原则
核事故应急工作应当坚持常备不懈、积极兼容、统一指挥、大力协同、保护环境、保护公众的原则。

3 事故分期和照射途径

一般把核事故人为地划分为三个连续的阶段，即早期、中期和晚期。这种划分不可能很准确，且各期会彼此重迭，但它有利于在事故前制定应急计划，事故时针对不同特点的发展阶段采取相应的防护措施，因此有一定的实际意义。3．1 早期
早期指从有明显的放射性物质事故释放先兆并估计其释放可能使厂区外公众受到照射起，至释放开始后的最初几小时这一段时间。对于核动力堆，从事故发生起到放射性物质开始释放入大气的时间约为0．5小时至1天，释放过程可能持续0．5小时至几天。3．2 中期 中期指
放射性物质大量释放且释放物（放射性惰性气体除外）的主要部分已沉降到地面的阶段。中期开始于释放起的头几个小时，可能持续几天或几周。在中期，已能获得环境辐射水平和空气、水及食物等污染水平的结果，并能确定沉降物的放射学特性。因此，可与事先确定的干预剂量水平或导
出干预水平相比较，确定是否采取干预措施。3．3 晚期
晚期也称恢复期。根据放射性释放的数量和特点，晚期可自事故后数周起延续到几年或更长。在晚期，可根据环境监测的结果确定是否恢复正常生活，即同时或相继撤销早、中期实施的各种防护措施。但有些限制可能还要持续一定时间，如对农业耕地、某些建筑物和来自污染区的食物
（如蔬菜、家畜和奶制品）等的使用限制。
在晚期，决定撤销防护措施应以代价－利益分析作为基础，并考虑到经去污、衰变和风吹、雨淋后任何残余污染的危险和社会影响等因素。3．4 照射途径
事故时，公众可能受到不同途径的外照射和内照射。事故不同阶段的主要照射来源和途径见表1。在应急计划中，应对各种照射途径产生的剂量贡献的相对重要性进行分析和评价。

4 防护措施
表故不同阶段，针对不同照射途径可采取不同的防护措施，参见表2。
表1 核反应堆事故时对人员的主要照射来源和途径
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
途 径 来 源 事故阶段
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
外照射 核设施本身 早期
烟羽中的放射性物质 早期，中期
沉积于地面的放射性物质 早期，中期，晚期
沉积于衣服和体表的放射性物质 早期，中期
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
内照射 吸入烟羽中的放射性物质 早期，中期
吸入再悬浮的放射性物质 中期，晚期
食入放射性物质污染的食物和水 中期，晚期
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：ａ事故释放时间较长时。

表2 适用于事故不同阶段不同照射途径的防护措施
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
照 射 源 照射途径 事故阶段 防护措施
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
核设施 直接外照射 早期 隐蔽，撤离，控制通道

放射性烟羽 直接外照射 早期 隐蔽，撤离，控制通道

放射性烟羽 吸入内照射 早、中期 隐蔽，服用稳定性碘
撤离，控制通道，个人防护

体表和衣服 皮肤外照射 早、中期 隐蔽，撤离，个人防护，
上的沾染物 人员去污

地面上的放 外照射 早、中、晚期 撤离，避迁，地面和建筑物
射性沉积物 去污


再悬浮的放 吸入内照射 中、晚期 避迁，地面和建筑物去污
射性物质

污染的水和 摄入内照射 中、晚期 食物和饮水控制
食物
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：ａ 不同时间服用稳定性碘的防护效果见附录Ａ。

5 确定干预水平的生物学依据
5．1 电离辐射的基本生物学效应
电离辐射剂量与生物效应的关系，是确定干预水平的重要依据。
电离辐射导致的生物效应有多种分类法。基于辐射防护目的，将辐射生物效应分为确定性效应和随机性效应。5．2 确定性效应
一个器官或组织，若因有足够多的细胞被杀死或失去繁殖和正常功能而丧失其功能，这种效应就是确定性效应。防止发生有害的确定性效应是确定干预剂量水平最重要的原则。正常人群若受到剂量（γ射线）低于附录Ｂ所给数值的照射时，预期不会出现相应的确定性效应。
人员在短时间内受到大剂量或高剂量率的照射时，会引起不同类型、不同程度的急性放射病。全身接受γ辐射照射后，若不经任何医学防护和治疗，急性放射病的发生率及放射病死亡率与γ射线剂量的关系参考附录Ｃ。
附录Ｂ和附录Ｃ，既可供确定干预水平和应急照射水平参考，也可供评估事故后果参考。5．3 随机性效应
人体受照射时，可能出现的随机性效应主要是晚期躯体效应和遗传效应，前者主要表现为辐射诱发的致死性和非致死性癌症发病率增高。辐射致癌危险概率值参见附录Ｄ。
在核事故时，为了尽量限制公众中随机效应的危害，应当采取适当的干预措施使集体剂量得到适当的控制。5．4 胎儿受照
胎儿对辐射的敏感性比成年人高。胚胎或胎儿受到足够大的剂量照射后，可能引起畸形、生长迟缓、死亡和智力障碍等确定性效应，还可能在儿单期诱发白血病和其他癌症。不同妊娠期胎儿受急性照射（宫内受照）后发生严重智力障碍的危险概率值参见附录Ｅ。因此，核事故时，对孕

妇和育龄妇女做好防护工作十分重要。

6 干预原则
6．1 基本原则6．1．1 干预必须是正当的。判定干预的每一组成部分（每一防护行动），使公众可能避免的受照剂量抵偿其损失。6．1．2 干预必须是最优化的。在预期能带来最大利益的干预剂量水平下实施干预行动。应在代价－利益分析的基础上，决定防护行动的类型
、规模和时间长短，以得到最大的净利益。6．1．3 合理限制公众的受照剂量。通过干预行动把公众的个人受照剂量限制在引起确定性效应的剂量阈值以下，以避免发生严重的确定性效应；并通过降低人群的集体当量剂量，尽可能限制随机性效应的发生。6．2 注意事项6．2．1

为正确进行干预决策，在事故前必须对核设施及其有关情况进行全面的调查，它包括辐射源项、气象、地形地质、人口、交通、工农业生产、医疗卫生设施、可用于隐蔽疏散的场所以及救援力量等，并应对这些资料认真分析研究，得出有用的计算参数，定出可行的干预方案。在选择和实
施如撤离或避迁这类重要措施时，更应十分慎重，要充分考虑到大规模人员行动可能导致的混乱和不良后果。6．2．2 事故时，干预行动的正当化与辐射源处于正常控制时的辐射实践正当化不同，后者强调的是引入辐射实践必须带来净利益，而前者强调的是采取干预行动必须带来净利
益。即不正当的干预措施不仅不能降低或控制核事故造成的危害，还可能导致更大的危害和损失。6．2．3 干预决策最优化与正常情况下的辐射防护最优化也不同。核事故时，最优化是针对每种防护措施分别进行的，因而其结果与其他防护措施无关；同时，核事故时的最优化还会涉及
实施防护措施所付出的代价和伴随的风险。6．2．4 在应用6．2．3原则时，首先应防止个人因事故受照而引起的确定性效应，而预期采取一般防护措施仍不能避免确定性效应时，应采取更严格的防护措施。当预期受照剂量低于引起确定性效应的阈值时，则应注意限制群体随机性效
应的发生。6．2．5 根据上述原则制定防护措施时，应考虑选择合适的关键人群组，他们应是事故照射和干预行动所影响的最关键、最敏感的公众群体。但是，当涉及更广大的公众时，选用的计算参数仍应考虑群体一般的平均行为。如饮食和其他习惯等。6．2．6 对事故后出现的
一些特殊受照组别，如儿童和胎儿，老、弱、病、残人员，应特别关注，并对他们提前采取干预行动。6．2．7 对于核事故后放射性污染较轻的地区，或因自然等因素使污染水平降得很低以致预期公众受照剂量低于年当量剂量限值的地区，可按辐射源正常控制下的防护原则考虑和评价
。

7 干预水平
7．1 评价方法
事故时造成的剂量范围一般很广，既可能诱发随机性效应，也可能导致确定性效应。评价这两种效应危险程度最适宜的量分别是有效剂量和器官（或组织）吸收剂量。评价内照射危险和群体健康危害总效应，可分别用待积有效剂量和食欲极效剂量。评价群体随机性效应总危害可用所降
低的集体当量剂量或剂量负担。7．2 干预剂量水平7．2．1 适用于事故早期防护措施的干预剂量水平见表3。
（1）若事故后一周内的预期受照剂量有可能超过引进确定性效应的剂量阈值时，应采取一切有效的防护措施（包括撤离），以减少公众的受照剂量。若预期剂量低于此水平时，则主管部门可视具体情况根据干预的基本原则（见6．1条）经代价－利益分析后选取适当的防护措施。
（2）主管部门应对6．2．6条提到的特殊受照组成员在防护上给予特别的关注。7．2．2 适用于事故中期防护措施的干预剂量水平见表4。
（1）在事故中期，大量释放的放射性物质已沉降到地面，同时放射性物质还可能继续向大气释放，因而除早期已实施的防护措施外，还应考虑控制当地生产的食品的销售和消费，以及控制饮水的使用。为了避免长时间受到过高的剂量照射，可采取有计划、有控制的避迁措施，将一些
人群组从高污染区转移到安全区。
（2）中期采取防护措施的主要目的是保护公众在事故后的头一年内不致受到过高剂量的照射。7．2．3 在事故晚期，干预水平的建立主要着眼于干预的正当化考虑，同时充分注意对公众成员的健康影响和公众的可接受性。
（1）晚期决策所面临的主要问题是，早、中期已采取的防护措施的地区是否可以及何时可以恢复正常生活，或为了公众安全还需要进一步采取何种其他防护措施，如地区去污、封锁该地区并实施避迁等。
（2）上述决策可运用最优化的方法，即对人员返回污染区后预期将受辐射危害的代价，与继续采取原防护措施的代价，或采取其他旨在进一步减少辐射危害的新措施所花的代价相比，进行代价－利益分析（参见图1），根据图1中健康危害代价与防护措施代价之和的合成曲线的最低
处，即可找到最优化的个人当量剂量水平（Ｈ－ｏｐｔ）
（3）若Ｈ－ｏｐｔ相当的剂量水平仍比较高，其危险仍高于社会可能接受的水平，则不管代价大小也应采取补救措施，以进一步
表3 事故早期采取某些防护措施的干预剂量水平
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
干预剂量（ｍＳｖ或ｍＧｙ）
措 施 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
全 身ｂ 肺ｃ、甲状腺或其他
主要的单个器官
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
隐 蔽 5－50ｄ 50－500

服稳定性碘 － 50－500ｅ

撤 离 50－500 500－5000
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：ａ 短时间（常指1周）中的预期剂量。
ｂ 在几个器官或组织受低剂量水平照射时，也应计算有效剂量，并与全身剂量比较。
ｃ 在高剂量α粒子照射肺的情况下，数值也适用于相对生物效应（ＲＢＥ）与吸收剂量（ｍＧｙ）的乘积，制定计划时，建议ＲＢＥ取10。
ｄ 或有效剂量。
ｅ 仅用于甲状腺。

表4 事故中期采取某些防护措施的干预剂量水平ａ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
头一年内累积的当量剂量（ｍＳｖ）
措 施 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
全 身 主要受照的单个器官
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
控制食物和水 5－50ｂ 50－500

避 迁 50－500 未预定
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：ａ 对孕妇和特殊人群的防护应特别关注。
ｂ 或有效当量剂量。
图1． 撤销防护措施的最佳剂量水平之确定
降低剂量，使之尽量降到Ｈｏｐｔ点相当的剂量水平以下。
（4）若一个人群的个人当量剂量率最佳水平虽已低于早、中期采取防护措施时所依据的干预当量剂量率水平，但在允许公众返回污染区前，仍应降低残余污染。

8 导出干预水平
8．1 作用8．1．1 发生事故后，监测得到的结果往往是环境辐射水平和污染水平。为了使监测结果能与干预水平直接进行比较，有必要根据干预剂量水平建立相应的导出干预水平。导出干预水平是干预剂量水平的等价表示量。8．1．2 由干预水平推算出导出干预水平与许
多参数有关，而多数参数随环境及释放特点等有很大的变化，因而不可能建立普遍适用的导出干预水平。因此，本规范仅给出估算导出干预水平的一般原则和方法，并在附录Ｆ中具体举例说明如何应用这些方法在特定条件下估算有关核素和照射途径的导出干预水平。8．1．3 在事故最
初阶段，导出干预水平的应用有较大局限性，因为此时有关释放物数量、组成及事故可能进展等方面的资料只能从运营单位获得，而有关外环境的监测结果还很难得到或即使得到亦为数很少，因此，防护决策将主要基于核电站的事故状态，以及对该状态的预测和当时当地的气象资料等。8
．1．4 本规范给出的导出干预水平估算方法及其应用，只限于核动力堆事故时大量放射性物质向大气释放的情况。8．2 估算原则8．2．1 当确认或怀疑有放射性物质异常释放时，应进行监测以证实有无环境污染，并取得释放严重程度的信息。将环境污染的监测结果与导出干预
水平直接进行比较，作出是否需要采取防护措施及在多大范围内实施干预行动的决策。如果某地区的环境辐射或污染水平达到了某一导出干预水平，则预示着该地区的照射将达到与之相应的干预剂量水平。8．2．2 对每一种环境物质和每一种照射途径都可根据干预剂量水平估算出相应
的导出干预剂量水平，表5概括了一些较重要的导出干预水平量，表中同时列出了相应的照射途径和防护措施。8．2．3 导出干预水平也可用事故中释放的或预期要释放的放射性核素数量业计算，这在事故早期对判断厂外可能造成的辐射影响及进行防护决策具有一定的实际意义。但在
事故时很难准确测
表5 有用的导出干预水平量
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
导 出 量 单 位 相应的照射途径 相应的防护措施
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
外照射γ Ｓｖ／ｓ 烟羽和地面沉积 隐蔽，撤离，避迁
剂量率 物的γ外照射
3
空气中放射 Ｂｑ·ｓ／ｍ 烟羽吸入内照射 隐蔽，撤离，服稳定性碘
性核素的时 烟羽β外照射
间积分浓度 皮肤沉积物β外照射
2
放射性核素 Ｂｑ／ｍ 沉积物β、γ外照射 撤离，避迁
地面沉积量 再悬浮物吸入内照射 撤离，避迁

食物、牧草 Ｂｑ／ｋｇ 食物和饮水 限制生产和销售
或饮水中放 或Ｂｑ／Ｌ 摄入内照射
射性深度
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
定放射性核素的释放量（通常是基于工厂的实际及事先的假设条件来预测这个释放量），因而以它表示的导出干预水平只能作为是否采取防护措施的较粗略的判定指标。只有在特定的核设施和事故条件下，用释放量表示的导出干预水平才较为可靠。8．2．4 为估算与环境监测结果
有关的导出干预水平，需将环境污染物向人体转移中涉及的各种过程进行模式化处理。对表5中列出的各种干预水平，其模式化处理如图2所示。8．2．5 由图2可见，许多因素可能影响环境物质中放射性核素水平与干预剂量水平之间的换算关系，即影响到剂量转换因子的估算。比较
重要的影响因素有：
（1）受员的生活习惯和特征；
（2）摄入体内核素的代谢机制；
（3）环境污染物的化学和物理性状；
（4）农业实践和制备及加工方法等。
以上因素中尤以前面两项最为关键。个人生活习惯和特征包括年龄、呼吸率、食谱、饮食量、制备食品的方法和在室内的停留时间等。但要谨慎地选择这些参数，不管是用居民中的平均个人还是比较极端的个人（如关键居民组）作为考虑对象。8．2．6 代谢和剂量学模式是计算导
出干预水平的核心。在许多情况下，当假定全体居民接受同样水平的外照射时，其外照射剂量随年龄的变化可不予考虑。但放射性核素所致的内照射剂量与图2 对单个核素建立的导出干预水平需要进行的模式化过程受照者的年龄关系较大，因而在计算与内照射途径有关的导出干预水平时
，应当考虑它们与个体年龄之间的关系。原则上可以把导出干预水平作为年龄的连续函数计算。但是，考虑到计算导出干预水平的其他不确定度也较大和应用方便，本规范只对以下三个年龄组作了导出干预水平的计算：
（1）幼儿组（0－6岁）；
（2）少儿组（7－17岁）；
（3）成人组（≥18岁）；8．2．7 本规范主要考虑的是一些核设施事故性释放物中具有重要意义的放射性核素（见表6），其放射性半衰期和衰变常数见表7，针对这些核素分别估算早期和中期的各种导出干预水平。
表6 对核设施事故可能具有重要意义的放射性核素
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
对反应堆事故有 对核燃料后处理厂事
重要意义的核素 故有重要意义的核素
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｋｒ－85ｍ Ｓｒ－89
Ｋｒ－85 Ｓｒ－90
Ｋｒ－88 Ｉ－131
Ｓｒ－89 Ｒｕ－103
Ｚｒ－95 Ｒｕ－106
Ｒｕ－103 Ｃｓ－134
Ｒｕ－106 Ｃｓ－137
Ｔｅ－132 Ｃｓ－144
Ｉ－131 Ｐｕ－238
Ｉ－132 Ｐｕ－239
Ｉ－133 Ｐｕ－240
Ｉ－135 Ｐｕ－241
Ｘｅ－133 Ａｍ－241
Ｘｅ－135 Ｃｍ－242
Ｃｓ－134 Ｃｍ－244
Ｃｓ－137
Ｂａ－140
Ｌａ－140
Ｃｅ－144
Ｎｐ－239
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

9 导出干预水平的计算方法
9．1 一般关系式
对于某种防护措施，在单个放射性核素和单一照射途径的情况下，其导出干预水平（以下简作ＤＩＬ）与干预剂量水平（以下简作ＩＬ）间关系的一般表示式为：
ＤＩＬ ＝ ＩＬ／ＤＣＦ
式中ＤＩＬ为有关环境物质中的导出干预水平；
表7 被分析核索的放射性半衰期和衰变常数
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
衰 变 常 数
核 索 半 衰 期 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－1 －1 －1
（ｓ ） （ｄ ） （ａ ）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｋｒ－85 10．7 ａ 2．05 Ｅ－9 1．77 Ｅ－4 6．47 Ｅ－2
Ｋｒ－85ｍ 4．48 ｈ 4．30 Ｅ－5 3．71 1．36 Ｅ＋3
Ｋｒ－87 1．27 ｈ 1．52 Ｅ－4 1．31 Ｅ＋1 4．78 Ｅ＋3
Ｋｒ－88 2．84 ｈ 6．78 Ｅ－5 5．86 2．14 Ｅ＋3
Ｓｒ－89 50．5 ｄ 1．59 Ｅ－7 1．37 Ｅ－2 5．01
Ｓｒ－90 29．1 ａ 7．54 Ｅ－10 6．53 Ｅ－5 2．38 Ｅ－2
Ｚｒ－95 64 ｄ 1．25 Ｅ－7 1．08 Ｅ－2 3．96
Ｎｂ－95 35．2 ｄ 2．28 Ｅ－7 1．97 Ｅ－2 7．20
Ｒｕ－103 39．3 ｄ 2．04 Ｅ－7 1．76 Ｅ－2 6．45
Ｒｕ－106 368 ｄ 2．18 Ｅ－8 1．88 Ｅ－3 6．88 Ｅ－1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｔｅ－132 3．26 ｄ 2．46 Ｅ－6 2．13 Ｅ－1 7．77 Ｅ＋1
Ｉ－131 8．04 ｄ 9．98 Ｅ－7 8．62 Ｅ＋2 3．15 Ｅ＋1
Ｉ－132 2．3 ｄ 8．37 Ｅ－5 7．23 2．64 Ｅ＋3
Ｉ－133 20．8 ｈ 9．26 Ｅ－6 8．00 Ｅ－1 2．92 Ｅ＋2
Ｉ－135 6．61 ｈ 2．91 Ｅ－5 2．52 9．19 Ｅ＋2
ＸＥ－133 5．25 ｈ 1．53 Ｅ－6 1．32 Ｅ－1 4．83 Ｅ＋1
Ｘｅ－135 9．09 ｄ 2．12 Ｅ－5 1．83 6．68 Ｅ＋2
Ｃｓ－134 2．06 ｈ 1．07 Ｅ－8 9．22 Ｅ－4 3．36 Ｅ－1
Ｃｓ－137 30．0 ａ 7．32 Ｅ－10 6．33 Ｅ－5 2．31 Ｅ－2
Ｂａ－140 12．7 ａ 6．30 Ｅ－7 5．46 Ｅ－2 1．99 Ｅ＋1
Ｌａ－140 1．68 ｄ 4．78 Ｅ－6 4．13 Ｅ－1 1．51 Ｅ＋2
Ｃｅ－144 285 ｄ 2．82 Ｅ－8 2．43 Ｅ－3 8．91 Ｅ－1
Ｎｐ－239 2．36 ｄ 3．40 Ｅ－6 2．94 Ｅ－1 1．08 Ｅ＋2
Ｐｕ－238 87．7 ｄ 2．50 Ｅ－10 2．17 Ｅ－5 7．90 Ｅ－3
Ｐｕ－239 24100 ａ 9．13 Ｅ－13 7．88 Ｅ－8 2．88 Ｅ－5
Ｐｕ－240 6540 ａ 3．36 Ｅ－12 2．90 Ｅ－7 1．06 Ｅ－2
Ｐｕ－241 14．4 ａ 1．53 Ｅ－9 1．32 Ｅ－4 4．81 Ｅ－2
Ａｍ－241 432 ａ 5．08 Ｅ－11 4．40 Ｅ－6 1．60 Ｅ－3
Ｃｍ－242 163 ａ 4．93 Ｅ－8 4．25 Ｅ－3 1．56
Ｃｍ－244 18．1 ａ 1．21 Ｅ－9 1．05 Ｅ－5 3．83 Ｅ－2
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－9 3
注：表中Ｅ－9 ， Ｅ＋3＝10 ，余类推。下同。

ＩＬ 为相应的剂量干预水平；
ＤＣＦ 为剂量转换因子，单位随ＤＩＬ和ＩＬ而变。9．2 单一核素单一照射途径9．2．1 空气中放射性核素的时间积分浓度
空气中放射性核素的时间积分浓度是个重要的物理量，除放射性烟羽的γ外照谢（其γ剂量率可直接测量）外，对于烟羽产生的浸没β外照射、吸入放射性物质引起的内照射和沉积在皮肤或衣服上的放射性物质引起的外照射，均可用简单的关系式将照射剂量与它联系起来。
（1）烟羽对皮肤的浸没β外照射
此照射途径仅对那些既不在体内显著吸收或滞留，也不在皮肤上明显沉积的放射性惰性气体核素有意义。
烟羽对皮肤的浸没β外照射，相应于隐蔽或撤离的导出干预水平可用下式计算：
ＩＬｓ／ｅ
ＤＩＬ＝－－－－－－－－－－……………………………………（2）
Ｄβ·ＳＦβ
式中 ＤＩＬ 为以空气中放射性核素时间积分浓度表示的导出干预水平，Ｂｑ·ｓ／立方米；
ＩＬｓ／ｅ 为相应于皮肤受照射时需要隐蔽或撤离的干预水平（脚标ｓ、ｅ分别表示隐蔽、撤离，下同），Ｓｖ；
Ｄβ 为空气中放射性核素单位时间积分浓度对皮肤照射所致的β当量剂量，Ｓｖ／（Ｂｑ·ｓ／立方米），Ｄβ值参见表8；
ＳＦβ 为衣服对射线的屏蔽系数，不考虑可取值为1。
表8 某些惰性气体核素在空气中单位时间
积分浓度对皮肤的β当量剂量ａ（Ｄβ）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
放射性核素 Ｄβ（Ｓｖ／（Ｂｑ·ｓ／立方米）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｋｒ－85 3．4 Ｅ－15
Ｋｒ－85ｍ 3．9 Ｅ－15
Ｋｒ－87 6．7 Ｅ－14
Ｋｒ－88 1．2 Ｅ－14
Ｘｅ－133 8．3 Ｅ－16
Ｘｅ－135 5．3 Ｅ－15
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注： ａ表皮下70μｍ。
（2）吸入烟羽中放射性核素的内照射
吸入放射性核素所致内照射，相应于隐蔽、撤离或服稳定性碘的导出干预
水平（Ｂｑ·ｓ／ｍ3）），可用下式计算：
ＩＬｓ／ｅ／ｉ
ＤＩＬ＝－－－－－－－－－－－－－－－··········（3）
Ｂ·Ｄｉｎｈ
式中ＩＬｓ／ｅ／ｉ 为相应于隐蔽、撤离或服稳定碘性的干预水平
（脚标ｉ表示服稳定性碘，下同），Ｓｖ；
Ｂ 为呼吸率，ｍ3／ｓ；
Ｄｉｎｈ 为吸入单位活度放射性核素的待积有效剂量，
Ｓｖ／Ｂｑ。
相应于隐蔽和撤离的干预水平ＩＬｓ／ｅ用全身剂量（或有效剂量）和器
官剂量表示；相应于服稳定性碘的ＩＬｉ用甲状腺待积剂量表示。对于不同年
龄组的Ｂ和Ｄｉｎｈ值，分别参见表9和表10。单位摄入量的待积有效剂量
是指任何年龄下核素吸入体内50年的总剂量，这个积分时间可能略微低估了
所接受的剂量，尤其是对年轻人。
（3）沉积在皮肤或衣服上的核素对皮肤的β外照射
沉积在皮肤或衣服上的放射性核素对皮肤的β外照射，相应于隐蔽或撤离
的导出干预水平（Ｂｑ·ｓ／ｍ3）可用下式计算：
ＩＬｓ／ｅ
ＤＩＬ＝－－－－－－－－－－－－－－－··········（4）
Ｄｓｋ·Ｖｓｋ·ＳＦβ

表9 不同年龄组的呼吸率（Ｂ）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
呼 吸 率
年龄组 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｉ／ｄ ｍ3／ｄ ｍ3／ｓ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
幼儿组 3．8 Ｅ＋03 3．8 4．4 Ｅ－05
少儿组 1．5 Ｅ＋04 15 1．7 Ｅ－04
成人组 2．3 Ｅ＋04 23 2．7 Ｅ－04
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表10 吸入单位活度放射性核素的待积有效剂量 （Ｄｉｎｈ）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
放射性 肺廓清 Ｄｉｎｈ （Ｓｖ／Ｂｑ）ｃ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
核 素ａ 类 别ｂ 幼儿组 少儿组 成人组
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｓｒ－89 Ｄ 1．2 Ｅ－08 3．9 Ｅ－09 1．6 Ｅ－09
Ｓｒ－90 Ｄ 2．1 Ｅ－07 8．1 Ｅ－08 5．7 Ｅ－08
Ｚｒ－95 Ｄ 2．9 Ｅ－08 1．1 Ｅ－08 5．1 Ｅ－09
Ｒｕ－103 Ｙ 1．3 Ｅ－08 4．6 Ｅ－09 2．1 Ｅ－09
Ｒｕ－106 Ｙ 7．8 Ｅ－07 2．6 Ｅ－07 1．2 Ｅ－07
Ｔｅ－132 Ｄ （4．8 Ｅ－07） （1．3 Ｅ－07） （4．2 Ｅ－08）
Ｉ－131 Ｄ （2．3 Ｅ－06） （7．4 Ｅ－07） （2．7 Ｅ－07）
Ｉ－132 Ｄ （1．6 Ｅ－08） （4．2 Ｅ－09） （1．6 Ｅ－09）
Ｉ－133 Ｄ （4．6 Ｅ－07） （1．2 Ｅ－07） （4．4 Ｅ－08）
Ｉ－135 Ｄ （7．8 Ｅ－08） （2．1 Ｅ－08） （7．6 Ｅ－09）
Ｃｓ－134 Ｄ 1．1 Ｅ－08 1．1 Ｅ－08 1．1 Ｅ－08
Ｃｓ－137 Ｄ 9．1 Ｅ－09 8．0 Ｅ－09 7．7 Ｅ－09
Ｂａ－140 Ｄ 5．9 Ｅ－09 2．1 Ｅ－09 9．6 Ｅ－10
Ｃｅ－144 Ｙ 6．1 Ｅ－07 2．0 Ｅ－07 9．5 Ｅ－08
Ｎｐ－239 Ｗ 4．0 Ｅ－09 1．4 Ｅ－09 6．0 Ｅ－10
Ｐｕ－238 Ｙ 1．9 Ｅ－04 9．8 Ｅ－05 7．5 Ｅ－05
Ｐｕ－239 Ｙ 1．9 Ｅ－04 1．0 Ｅ－04 8．0 Ｅ－05
Ｐｕ－240 Ｙ 1．9 Ｅ－04 1．0 Ｅ－04 8．0 Ｅ－05
Ｐｕ－241 Ｙ 1．9 Ｅ－06 1．4 Ｅ－06 1．3 Ｅ－06
Ａｍ－241 Ｗ 2．4 Ｅ－04 1．3 Ｅ－04 1．2 Ｅ－04
Ｃｍ－242 Ｗ 2．8 Ｅ－05 9．4 Ｅ－06 4．5 Ｅ－06
Ｃｍ－244 Ｗ 1．8 Ｅ－04 8．3 Ｅ－05 6．5 Ｅ－05
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：ａ 除了碘同位素为元素外，假设其他元素都为氧化物。
ｂ 将吸入核素依其从肺中的廓清速率分为三类：即Ｄ（半廓清期小于10天）、Ｗ（半廓清期10－100天）及Ｙ（半廓清期大于100天）类。
ｃ 除碘、碲放射性同位素给出的是甲状腺的待积当量剂量（表中数值带括号）外，表中其他值均为待积有效剂量。式中Ｄｓｋ 为沉积在皮肤或衣服上的放射性核素单位沉积量引起的皮肤积分当量剂量，Ｓｖ／（Ｂｑ／ｍ2）；
Ｖｓｋ 为核素由大气向皮肤或衣服的沉积速率，ｍ／ｓ。
Ｖｓｋ值一般取3·10－3ｍ／ｓ，对碘核素取10－2ｍ／ｓ。Ｄｓｋ值参见表11，表中同时列出了相应的剂量转换因子ＤＣＦ（即Ｄｓｋ·Ｖｓｋ·ＳＦβ值），此处假设ＳＦβ为1。ＤＣＦ的物理意义为空气中核素单位时间积分浓度对皮肤所致的β剂量。 9．2．2 放
射性核素在地面的沉积量 （1）地面放射性沉积物引起的γ外照射与地面放射性沉积物引起的γ外照射有关的导出干预水平可用两种环境测量值表示：一种是放射性核素在地面的沉积量，一种是 表11 皮肤或衣服上的核素单位沉积量所致皮肤的
积分当量剂量（Ｄｓｋ）及剂量转换因子ＤＣＦ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
放射性核素 Ｄｓｋ（Ｓｖ／（Ｂｑ／ｍ2）） ＤＣＦ（Ｓｖ／Ｂｑ·ｓ／ｍ3））
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｓｒ－89 4．6 Ｅ－09 1．4 Ｅ－11
Ｓｒ－90 4．6 Ｅ－09 1．4 Ｅ－11
Ｚｒ－95 3．6 Ｅ－09 1．1 Ｅ－11
Ｎｂ－95 1．0 Ｅ－09 3．0 Ｅ－12
Ｒｕ－103 3．0 Ｅ－09 9．0 Ｅ－12
Ｒｕ－106 4．8 Ｅ－09 1．4 Ｅ－11
Ｔｅ－132 5．0 Ｅ－09 1．5 Ｅ－11
Ｉ－131 4．1 Ｅ－09 4．1 Ｅ－11
Ｉ－132 1．2 Ｅ－09 1．2 Ｅ－11
Ｉ－133 3．8 Ｅ－09 3．8 Ｅ－11
Ｉ－135 2．5 Ｅ－09 2．5 Ｅ－11
Ｃｓ－134 3．0 Ｅ－09 9．0 Ｅ－12
Ｃｓ－137 6．1 Ｅ－09 1．8 Ｅ－11
Ｂａ－140 4．7 Ｅ－09 1．4 Ｅ－11
Ｌａ－140 4．2 Ｅ－09 1．3 Ｅ－11
Ｃｅ－144 7．2 Ｅ－09 2．2 Ｅ－11
Ｎｐ－239 3．2 Ｅ－09 9．6 Ｅ－12
Ｐｕ－241 2．2 Ｅ－15 6．6 Ｅ－18
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：表列剂量值指皮肤浅表剂量，且指沉积后12小时的积分剂量。
距地面上方1米处的γ剂量率。
Ａ 放射性核素在地面的沉积量
对沉积于地面的放射性核素的γ外照射，相应于撤离或避迁的导出干预水平（Ｂｑ／ｍ2）可用下式计算：

ＩＬｅ／ｒ
ＤＩＬ＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－·······（5）
∫0Ｄγ（ｔ）ｄｔ·ＳＦγ
式中ＩＬｅ／ｒ 为相应于撤离或避迁的干预水平（脚标表示避迁
，下同），Ｓｖ；
∫τ0Ｄγ（ｔ）ｄｔγ 为假设在0－τ时间内一直停留在室外的条件下
，单位地面沉积量核素（0时刻）所致的全身当
量剂量的时间积分值，（Ｓｖ／（Ｂｑ／ｍ2）
）。0时刻设为事故发生时刻，τ一般对撤离取
1周，对避迁取1年。
ＳＲγ 为平均屏蔽系数。
（5）式的分母即为剂量转换因子。ＳＦγ值取决于两个主要参数：建筑
物屏蔽系数ｓ（即室内剂量率与室外剂量率之比，其值参见表12）和居民在
室内的停留时间份额Ｘ，ＳＦγ由下式确定：
ＳＦγ＝1＋（ｓ－1）·Ｘ．．．．．．．．．．．．．．．．（6）
全身当量剂量的时间积分值可用下式计算：
Ｄγ（0）
∫τ0Ｄγ（ｔ）ｄｔ＝－－－－－－－－（1－ｅ－8．64 Ｅ4·λ·τ）．．（7）
λ

表12 建筑物对γ辐射的屏蔽因子（ｓ）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
建 筑 物 Ｓ
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
砖瓦建筑物 0．05－0．3
小型多层建筑物：
地下室 0．01
第一和第二层 0．05
大型多层建筑物：
地下室 0．005
地面上各层 0．01
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
式中τ 为在室外的停留时间，ｄ；
Ｄγ（0） 为沉积时刻核素单位沉积量所致的初始当量剂量率，（
Ｓｖ／ｓ）／（Ｂｑ／ｍ2）；
λ 为核素的放射性衰变常数，1／ｓ；
8．64 Ｅ4 为1天的秒数。
有关核素的Ｄγ（0）值参见表13。
Ｂ距地面1米处的γ外照射当量剂量率
对沉积于地面的放射性核素的γ外照射当量剂量率，相应于隐蔽或撤离的
导出干预水平可用下式计算：
λ ＩＬｓ／ｅ ＩＬｓ／ｅ·λ
ＤＩＬ＝－－－－－－－－－－－－－·－－－－－－－＝－－－－－－－－－－－－－－·（8）
1－ｅ－λ·τ ＳＦγ ＳＦγ·（1－ｅ－λ·τ）
式中ＤＩＬ 为以距地面上方1米处测得的γ当量剂量率表示的导出干预水平
，Ｓｖ／ｓ；
λ 为有效衰变常数，1／ｓ；其他符号意义同前。
λ可用下式计算：

表13 若干核素沉积时刻单位沉积量
的初始当量剂量率（Ｄγ（0））
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
放射性 Ｄγ（0） 放射性 Ｄγ（0）
核 素 （（Ｓｖ／ｓ）／（Ｂｑ／ｍ2）） 核 素 （（Ｓｖ／ｓ）／（Ｂｑ／ｍ2））
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｚｒ－95 6．0 Ｅ－16 Ｂａ－140 1．6 Ｅ－16
Ｎｒ－95 6．2 Ｅ－16 Ｃｅ－144 2．2 Ｅ－17
Ｒｕ－103 4．1 Ｅ－16 Ｎｐ－239 1．9 Ｅ－16
Ｒｕ－106 1．7 Ｅ－16 Ｐｕ－238 1．6 Ｅ－19
Ｔｅ－132 2．4 Ｅ－16 Ｐｕ－239 1．1 Ｅ－19
Ｉ－131 3．6 Ｅ－16 Ｐｕ－240 1．6 Ｅ－19
Ｉ－132 1．8 Ｅ－15 Ｐｕ－241 2．1 Ｅ－21
Ｉ－133 5．1 Ｅ－16 Ａｍ－241 1．9 Ｅ－17
Ｉ－135 1．1 Ｅ－15 Ｃｍ－242 1．9 Ｅ－19
Ｃｓ－134 1．3 Ｅ－15 Ｃｍ－244 3．1 Ｅ－19
Ｃｓ－137 4．7 Ｅ－16

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国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局《质量监督检验检疫行政许可实施办法》（总局令第149号）



《质量监督检验检疫行政许可实施办法》已经2012年6月27日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。









局 长



2012年10月26日



质量监督检验检疫行政许可实施办法



第一章 总 则

第一条　为了规范质量监督检验检疫行政许可行为，强化对行政许可的监督管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规规定，制定本办法。

第二条　国家质量监督检验检疫总局、各级出入境检验检疫局和质量技术监督局（以下统称各级质检部门）实施行政许可以及对行政许可的监督管理，适用本办法。

第三条　各级质检部门应当在法律、法规、规章规定的职权范围内，依照法定条件和程序实施行政许可。

国家质量监督检验检疫总局制定的规范性文件，可以在法定的行政许可事项范围内，对实施行政许可的程序作出具体规定，但不得增设违反上位法的其他条件。规范性文件应当以公告的形式向社会公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。

第四条　各级质检部门实施行政许可，应当以适当方式公开实施行政许可事项的名称、依据、实施主体、条件、程序、期限、收费依据（收费项目及标准）以及需要提交的全部材料的目录等内容。

符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利。

第五条　各级质检部门实施行政许可，应当遵循高效、便民原则，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

第六条　各级质检部门应当建立健全实施行政许可的工作管理制度和监督制度，明确各项行政许可的实施程序以及岗位责任，加强对本级以及下级质检部门实施行政许可的监督检查。

第七条　各级质检部门应当健全和完善岗位培训制度，对实施行政许可的工作人员组织进行法律法规及业务知识培训，并定期进行知识更新培训。

实施行政许可的工作人员经过培训后方可从事行政许可工作。



第二章 实施机关

第八条　各级质检部门在法定职权范围内，负责行政许可的实施工作。

第九条　按照法律、行政法规规定以及国务院行政审批制度改革工作要求，国家质量监督检验检疫总局可以根据实际工作需要下放管理层级，将负责实施的行政许可事项交由下级质检部门实施。

决定下放管理层级的行政许可事项，应当以公告形式向社会公布。

第十条　上级质检部门在其法定职权范围内，可以根据实际工作需要，将其负责实施的行政许可事项委托下级质检部门实施。

委托机关对受委托机关实施行政许可的后果承担法律责任。

受委托机关应当在委托的权限范围内，以委托机关名义依法实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

第十一条　委托实施行政许可的，委托机关可以将行政许可的受理、审查（核查）、决定等权限全部或者部分委托给受委托机关。

委托实施行政许可，委托机关和受委托机关应当签订委托书，委托书应当包含以下主要内容：

（一）委托机关名称；

（二）受委托机关名称；

（三）委托实施行政许可的事项名称以及委托权限范围；

（四）委托机关与受委托机关的权利和义务；

（五）委托实施行政许可的期限。

需要延续委托期限的，委托机关应当在行政许可委托书有效期届满十五日前与受委托机关重新签订委托书。

第十二条　委托机关应当将受委托机关和受委托实施行政许可的事项名称、委托权限范围、委托期限等内容向社会公告。受委托机关应当按照本办法第四条规定对委托实施行政许可的有关内容予以公开。

委托机关变更、中止或者终止行政许可委托的，应当及时向社会公告。

第十三条　各级质检部门实施行政许可，依法需要对设备、设施、产品、物品等进行检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审的，除依法应当由行政机关实施的外，可以委托符合法定条件的专业技术组织实施。

接受委托的专业技术组织及其工作人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。



第三章　实施程序

第一节　申请与受理

第十四条　公民、法人或者其他组织申请行政许可需要采用申请书格式文本的，质检部门应当向申请人提供格式文本。申请书格式文本不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

第十五条　申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人本人提出行政许可申请的除外。

委托代理人提出行政许可申请的，应当提交委托书原件以及委托双方身份证明复印件。

第十六条　申请人要求质检部门对公示内容予以说明、解释的，质检部门应当说明、解释，提供准确、可靠信息。

第十七条　申请人到质检部门办公场所提出行政许可申请，应当提交申请书以及质检部门公示的需要提交的全部材料。

申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件的方式提出行政许可申请，应当提交质检部门公示的符合法定形式的申请材料。

申请人应当对其提交的申请材料实质内容的真实性负责。

第十八条　申请人到质检部门办公场所提出申请的，申请人提交申请材料的时间为提出申请的时间。

申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件的方式提出申请的，质检部门的收讫时间为提出申请的时间。依法需要核对申请材料原件的，质检部门收到申请材料原件的时间为提出申请的时间。

第十九条　质检部门对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

第二十条　质检部门受理或者不予受理行政许可申请，或者告知申请人补正申请材料的，应当出具加盖本行政机关行政许可专用印章并注明日期的书面凭证，依法送达申请人。委托实施行政许可的，受委托机关出具的书面凭证，应当加盖委托机关行政许可专用印章。

申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件的方式提出行政许可申请，质检部门应当按照前款规定，以适当方式告知申请人行政许可申请的处理情况。

第二十一条　各级质检部门应当建立和完善行政许可电子管理系统，推行电子政务，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。

第二节 审查与决定

第二十二条　质检部门对申请人提交的申请材料应当及时进行审查。

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出行政许可决定的，应当当场作出行政许可决定。依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上核查人员进行现场核查。核查人员应当严格按照有关核查要求开展核查工作，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。

申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件的方式提出申请的，核查人员在现场核查时，应当核对申请材料原件并注明核对情况。申请人不能提交申请材料原件或者核实发现申请材料与原件不符的，质检部门应当作出不予行政许可的决定。

第二十三条　负责检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审活动的专业技术组织及其工作人员应当按照法律、法规、规章以及标准、技术规范的规定开展工作。

法律、法规、规章以及标准、技术规范对检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审时限有规定的，应当符合其规定；没有规定的，应当在合理时限内完成。

第二十四条　法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者质检部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，质检部门应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，质检部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

听证程序及期限按照《中华人民共和国行政许可法》第四十七条、第四十八条的规定执行。

第二十五条　申请人的申请符合法定条件、标准的，质检部门应当依法作出准予行政许可的书面决定。

质检部门依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

质检部门作出准予或者不予行政许可决定的，应当出具加盖本行政机关印章并注明日期的书面凭证，依法送达申请人。委托实施行政许可的，受委托机关出具的书面凭证，应当加盖委托机关印章。

第二十六条　质检部门作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当予以公开，供公众免费查阅。

第三节 期限与送达

第二十七条　除可以当场作出行政许可决定的外，质检部门作出行政许可决定的期限应当符合《中华人民共和国行政许可法》第四十二条、第四十三条规定。

受委托机关应当在委托机关规定的办理时限内完成委托事项。

第二十八条　各级质检部门作出行政许可决定，依法需要听证、检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。

质检部门应当将所需时间书面告知申请人。

第二十九条　各级质检部门依法作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

第三十条　各级质检部门当场制作的行政许可文书、证件，应当即时直接送达申请人。

质检部门可以通过信函、电报、电传、传真或者电子邮件等方式，通知申请人领取行政许可文书、证件，也可以直接送达或者邮寄送达。

质检部门可以根据实际情况委托其他质检部门代为送达。

质检部门不能直接送达、邮寄送达或者委托送达的，可以通过本机关门户网站或者其他适当方式公告送达。

第三十一条　直接送达或者委托送达的，以申请人或者其代理人的签收日期为送达日期。

邮寄送达的，以邮寄回执上载明的收件日期为送达日期。

公告送达的，自公告发出之日起，经过六十日即视为送达。

第三十二条　申请人应当积极配合质检部门送达行政许可文书、证件，提供有效的联系方式。

因申请人的原因造成行政许可文书、证件不能按期送达的，由申请人承担相应的法律后果。

第四节 变更与延续

第三十三条　有应当变更行政许可的法定情形的，被许可人应当依法提出变更申请。

变更申请符合法定条件、标准的，质检部门应当依法办理变更手续。

第三十四条　被许可人申请延续行政许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向准予行政许可的质检部门提出。法律、法规、规章对提出申请期限另有规定的，依照其规定。

第三十五条　被许可人未按规定期限提出延续申请的，可以认定为不符合行政许可延续的法定条件，质检部门不予受理该申请。

被许可人需要继续从事相应行政许可事项活动的，应当重新提出行政许可申请。原行政许可有效期届满，重新申请的行政许可决定作出前，不得从事相应行政许可事项活动。

第三十六条　各级质检部门对其负责实施的行政许可事项，应当以适当方式公开行政许可变更、延续的申请期限以及办理程序、未按期申请的法律后果等内容。

第三十七条　委托实施行政许可的，受委托机关按照委托权限以及本节规定，依法办理行政许可的变更、延续工作。

第三十八条　因行政许可证件遗失或者损毁，被许可人申请补办的，应当按照要求在公开发行的报刊上刊登行政许可证件补办声明。声明中应当明确补办原因、六十日异议期限、异议受理电话等内容。

准予行政许可的质检部门补办行政许可证件，应当按照原行政许可证件的内容(含发证时间)办理，不得变更或者延续。

第五节 终止与退出

第三十九条　质检部门受理行政许可申请后，作出行政许可决定前，有下列情形之一的，应当终止办理行政许可：

（一）申请事项依法不需要取得行政许可的；

（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的；

（三）申请人未在规定期限内补正有关申请材料的；

（四）申请人撤回行政许可申请的；

（五）赋予公民、法人或者其他组织特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力，法人或者其他组织依法终止的；

（六）依法需要缴纳费用，申请人未在规定期限内予以缴纳的；

（七）其他依法应当终止办理行政许可的。

质检部门终止办理行政许可的，应当出具加盖本行政机关行政许可专用印章并注明日期的书面凭证，依法送达申请人。委托实施行政许可的，受委托机关出具的书面凭证，应当加盖委托机关行政许可专用印章。

申请人撤回行政许可申请，自收到质检部门终止办理行政许可书面凭证之日起六个月内，不得再次提出该行政许可申请。

第四十条　行政许可终止办理，申请人已经缴纳费用的，质检部门应当将费用退还申请人。但是，收费项目涉及的许可环节已经完成的除外。

第四十一条　依法应当吊销被许可人取得的行政许可证件，由准予行政许可的质检部门按照《中华人民共和国行政处罚法》及总局规章等办案程序规定，作出吊销行政许可证件的行政处罚决定。

准予行政许可的质检部门可以自行或者指定下级质检部门按照《中华人民共和国行政处罚法》及总局规章等办案程序规定，依法履行调查取证、权利告知、组织听证等程序性义务以及送达和执行行政处罚决定。

各级质检部门在监督管理工作中，发现被许可人存在应当吊销行政许可证件的违法情形的，应当及时将吊销行政许可的事实、理由、依据以及有关证据材料逐级上报或者通报准予行政许可的质检部门。

第四十二条　依法应当撤销被许可人取得的行政许可，由准予行政许可的质检部门作出撤销行政许可的决定。

作出撤销行政许可决定前，准予行政许可的质检部门可以自行或者指定下级质检部门依法履行告知义务，说明撤销行政许可的事实、理由和依据，听取被许可人的陈述、申辩或者组织听证，并依法送达和执行撤销行政许可的决定。

各级质检部门在监督管理工作中，发现被许可人存在应当撤销行政许可的情形的，应当及时将撤销行政许可的事实、理由、依据以及有关证据材料逐级上报或者通报准予行政许可的质检部门。

第四十三条　因行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化等原因，确需变更或者撤回被许可人取得的行政许可，由准予行政许可的质检部门作出变更或者撤回行政许可的决定。由此给被许可人造成财产损失的，准予行政许可的质检部门应当依法给予补偿。

变更或者撤回行政许可的决定，应当载明变更或者撤回行政许可的事实、理由和依据。变更或者撤回行政许可决定的送达和执行，准予行政许可的质检部门可以自行或者指定下级质检部门办理。

第四十四条　有下列情形之一的，准予行政许可的质检部门应当依法办理有关行政许可的注销手续，并予以公告：

（一）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

（二）行政许可有效期届满未延续的；

（三）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

（四）法人或者其他组织依法终止的；

（五）被许可人申请注销行政许可的；

（六）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

（七）其他依法应当注销行政许可的。

各级质检部门对前款规定的事项，应当定期进行核查汇总，并逐级上报准予行政许可的质检部门，由其依法办理注销手续。



第四章 监督管理

第一节 行政许可评价

第四十五条　省级以上质检部门应当根据工作需要，对本机关以及下级质检部门实施行政许可的情况及存在的必要性进行评价。

第四十六条　质检部门可以自行对行政许可进行评价，也可以委托相关评估机构或者组织进行评价。

评价可以采取听证会、论证会、座谈会等形式听取公民、法人或者其他组织以及专家学者的意见、建议。

第四十七条　行政许可评价的内容应当包括：

（一）实施行政许可的总体状况；

（二）实施行政许可的社会效益和社会成本；

（三）实施行政许可是否达到预期的管理目标；

（四） 行政许可在实施过程中遇到的问题和原因；

（五）行政许可继续实施的必要性和合理性；

（六）其他需要进行评价的内容。

第四十八条　国家质量监督检验检疫总局完成评价后，应当对评价的行政许可事项提出取消、保留、合并或者下放管理层级等意见和建议，并形成评价报告，报送行政许可的设定机关。

省级质检部门完成评价后，应当将评价报告以及意见和建议报送国家质量监督检验检疫总局；对地方性法规设定的行政许可事项，评价报告以及意见和建议应当报送行政许可的设定机关，并抄报国家质量监督检验检疫总局。

第二节 内部监督

第四十九条　上级质检部门应当通过定期或者不定期的行政执法责任制考核检查、行政许可案卷评查、行政许可专项检查、投诉案件处理等形式，加强对下级质检部门实施行政许可的监督检查，及时发现和纠正行政许可实施中的违法或者不当行为。　

第五十条　委托实施行政许可的，委托机关应当通过定期或者不定期核查等方式，加强对受委托机关实施行政许可的监督检查，及时发现和纠正行政许可实施中的违法或者不当行为。

第五十一条　质检部门应当建立健全监督制度，加强对专业技术组织及其工作人员的监督，及时发现和纠正检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审活动中的违法或者不当行为。

第三节 对被许可人的监督

第五十二条　各级质检部门应当建立健全行政许可后续监督检查制度，加强对本行政区域内被许可人的后续监督，检查被许可人是否持续保持获得行政许可时的条件和要求。

第五十三条　各级质检部门对本行政区域内的被许可人，应当建立监督检查档案。

质检部门依法进行监督检查时，应当将检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。

第五十四条　各级质检部门依据监督检查职权或者通过举报、投诉、上级部门交办等途径，发现本行政区域内被许可人的违法行为线索，应当及时进行核实、处理。核实情况以及处理结果按照本办法第五十三条规定归档。

各级质检部门按照行政处罚管辖原则，对被许可人的违法行为依法实施行政处罚的，应当将被许可人的违法事实、处理结果逐级上报或者通报准予行政许可的质检部门。

第五十五条　各级质检部门实施监督检查时，可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料，对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，并对其生产经营场所依法进行实地检查。

有关法律、法规、规章对监督检查的方式、手段和措施等有明确规定的，依照其规定执行。

被许可人应当配合行政执法人员的监督检查，如实提供其从事相应行政许可事项活动的有关情况和材料。

第五十六条　各级质检部门实施监督检查时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。



第五章 法律责任

第五十七条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级质检部门责令限期改正，并通报批评：

（一）未按本办法第四条规定将行政许可的有关内容予以公开的；

（二）未按照本办法第五条规定统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的；

（三）委托实施行政许可，未将行政许可委托书主要内容或者变更、中止或者终止情况向社会公告、公开的；

（四）未将行政许可变更、延续的申请期限或者办理程序、未按期申请的法律后果等内容予以公开的；

（五）未按照本办法规定履行后续监督检查职责或者建立行政许可监督检查档案的。

第五十八条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由本机关或者上级质检部门责令改正，通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究相应的法律责任：

（一）没有法定依据或者不按照法定项目和标准收取行政许可费用的；

（二）终止办理行政许可，未按本办法规定退还行政许可费用的；

（三）吊销、撤销、撤回、注销行政许可，未按规定程序实施，造成严重后果的；

（四）办理行政许可、实施后续监督检查过程中，妨碍他人正常的生产经营活动造成严重影响或者索取、收受他人的财物，谋取其他利益的；

（五）未依法履行行政许可后续监督检查职责或者对发现的违法行为未依法进行上报和通报，造成严重后果的。

第五十九条　违反本办法第十条规定，受委托机关超越委托权限范围或者再委托其他组织和个人实施行政许可，实施行政许可违法或者不当的，由委托机关责令改正，予以通报，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六十条　违反本办法二十三条规定，承担检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审任务的专业技术组织及其工作人员未按照法律、法规、规章以及标准、技术规范的规定开展工作的，由质检部门责令改正；情节严重的，处以三万元以下罚款，直至取消其从事与行政许可相关的检验、检测、检疫资格。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

专业技术组织及其工作人员违法实施检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审，给当事人合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。

第六十一条　被许可人不能持续保持应当具备的条件和要求继续从事行政许可事项活动，或者不配合、拒绝质检部门依法进行监督检查的，责令改正；拒不改正或者逾期未改正的，处以三万元以下罚款，直至撤销其行政许可。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。



第六章 附则

第六十二条　各级质检部门实施行政许可，应当使用统一规范的行政许可文书。实施行政许可过程中形成的材料，应当按照国家档案管理的有关规定立卷归档。

第六十三条　除公告期限外，本办法规定的质检部门实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。

第六十四条　国家认证认可监督管理委员会以及质量监督检验检疫系统内法律法规授权的组织在法定职权范围内实施行政许可，依照本办法执行。

第六十五条　本办法自2013年1月1日起实施。《质量监督检验检疫行政许可委托实施办法》（国家质检总局令第64号）同时废止。

国家质量监督检验检疫总局在本办法施行前公布的有关行政许可的规章与本办法规定的行政许可实施程序不一致的，以本办法为准。