有关行政诉讼中起诉的期间，在实务界争议颇大，理论界也是众说纷纭，不少的律师和法官认为这就是行政诉讼中的诉讼时效。而笔者认同的观点是诉讼时效更是一种民事实体法制度，与行政诉讼起诉期限有着较大的区别，如借用诉讼时效来概括行政诉讼法的起诉期限，必将造成二者的混淆。本文通过以下几个方面的对比，试图试图划清两者界限。

　　第一，从法律条文的表述来看，在民事诉讼中，诉讼时效是一个明确的法律制度，《民法通则》中第七章标题就是诉讼时效，在其他相关法律条文中也不鲜见“诉讼时效”这一法律概念，民事审判的裁判文书中可以直接适用这一法律制度。而翻开《行政诉讼法》及其司法解释，在任何一条法律条文中都没有引入“诉讼时效”这一词，只有“法定期限”（《行政诉讼法》第40条、司法解释44条）、“起诉期限”（行政诉讼法司法解释第41条、42条、43条）。由此可见，至少在行政诉讼立法方面暂未引入诉讼时效这一概念，部分律师甚至行政审判法官在法律文书中直接援引这一概念，实在有失考量。

　　第二，从制度设定的法理依据来看。民事诉讼时效体现了“法律不保护躺在权利上睡觉的人”这一原则，其直接体现是“保护被告免受有很久以前的事件引起的陈年旧账般的权利主张的困扰。”而行政诉讼起诉期限的规定更多的是把目光集中在行政行为的确定力之上，其重要目的是提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的稳定。立法者设定起诉期限，兼顾了具体行政行为的公定力和对公民权利的保护，划出一个确定的期间，让当事人启动改变或者撤销具体行政行为的程序，如果没有把握住这次机会，只有行政机关重新作出一个新的具体行政行为将它推翻才能更改。

　　第三，从制度产生的法律效果来看。诉讼时效的适用针对的是依附于实体权利（通常为债权）上的请求权，如果对方不提出诉讼时效抗辩则毫无效力。它实际上指权利人于一定期限内不行使请求权即丧失请求法院保护其权利的权利（在学理上通常称之为“胜诉权”）。而起诉期限从根本上来说，可以归类到是行政诉讼原告起诉所必备的条件之中，超过期限的，法院不会受理，其权利基础是诉权。至于之后起诉人希望救济的权利是否能够得到保护，还有待于人民法院进一步的审理。

　　第四，从人民法院的审查来看。对于诉讼时效，人民法院并不主动审查。即使立案时发现诉讼时效届满也一样受理，甚至有些时候直到结案了也没人提出诉讼时效抗辩的，那么法院就一直不审查。然而，在行政诉讼中，人民法院在立案审查的时候就要对当事人提起行政诉讼的时间进行审查，无正当理由超过起诉期限的，不予受理。对已经立案的行政案件起诉期限的审查更是行政审判开庭审理的首要任务，无论被告或第三人答辩与否，一经发现超过法定期限的，无论一审还是二审都应当裁定驳回起诉。

　　第五，从期限的计算来看，诉讼时效期限是可变期限，它可以通过权利人的行为（主张权利）中断计算，也可以因不可抗力或者其他障碍中止时效。而起诉期限是不变的，即使已经采取了其他的救济手段（如信访），结果超过法定期限了，人民法院也应当不予受理。

　　综上，行政诉讼中的起诉期限和诉讼时效是两个完全不同的概念，只要明确了两者的区别，在计算起诉期限时就不会错误套用民事诉讼时效的有关规定，极大的避免了现实中当事人不能及时行使诉权，合法行政权利得不到司法救济的情况发生。

　　　　　　

　　（作者单位：江西省乐安县人民法院）
湖南省人民政府


湖南省人民政府关于印发《湖南省水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》的通知
湖南省人民政府


通知
各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：
现将《湖南省水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

湖南省水利建设基金筹集和使用管理暂行办法
第一条 为加强我省水利建设基金的筹集和使用管理，根据《国务院关于水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（国发〔1997〕7号）文件精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 我省水利建设基金是专项用于水利建设的资金，分别由省、地（州、市）、县（市、区）三级水利建设基金组成。
第三条 水利建设基金的来源：
（一）省级水利建设基金的来源：从养路费、车辆通行费、公路运输管理费、省直交通及公安部门的驾驶员培训费、公路建设基金和地方分成的电力建设基金中提取3％；市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费等三费按现行办法从省分成收入中提取3％；防洪保安资金按省人民
政府湘政发〔1994〕31号文件规定，归省所有的部分。
（二）地、州、市（含县、市、区）水利建设基金来源：
1、有城市防洪任务的州、市人民政府和地区行政公署所在地城市，每年从实际入库的城市建设维护税中划出15％的资金，专项用于城市防洪建设。
2、从地（州、市）、县（市、区）交通及公安部门的驾驶员培训费和市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费等三费分成收入中提取3％。
3、防洪保安资金按省人民政府湘政发〔1994〕31号文件规定，归地（州、市）、县（市、区）所有的部分。
第四条 防洪保安资金并入水利建设基金后，其具体征收、管理和使用仍按省人民政府湘政发〔1994〕31号文件规定执行。
第五条 水利建设基金属政府性基金，全额纳入财政预算管理，免征一切税费，实行预算专项列收列支，专款专用，年终结余可结转下年度安排使用。
第六条 财政部门负责水利建设基金征收与管理工作。各级财政部门要在财政专户下设立“水利建设基金”户头，统一收缴本级水利建设基金。
第七条 水利建设基金的提取、划转：
（一）省级水利建设基金的提取、划转：
1、直接缴入省国库的电力建设基金按实际入库数额每月末划转一次。
2、对养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、交通及公安部门的驾驶员培训费、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费等收入，由省财政按实际收入数额负责提取，每月末划转至财政专户中的“水利建设基金”户头。
（二）地（州、市）、县（市、区）水利建设基金的提取、划转办法由地（州、市）制定。
第八条 各级财政部门应于每季终了3日内向同级政府和上级财政部门报送《湖南省水利建设基金收入情况表》（附后）。
第九条 水利建设基金使用范围，主要是：
（一）洞庭湖治理等重点水利工程建设；
（二）重点水土流失的防治和大中型病险水库的除险保安；
（三）中小河流、湖泊的治理；
（四）重点防洪城市的防洪设施建设；
（五）水利工程设施维护；
（六）其他经各级人民政府批准的水利工程项目。
第十条 水利建设基金按现行体制，实行省、地（州、市）、县（市、区）三级管理。每年年初由同级水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，经同级财政部门审核报同级政府批准后，根据水利建设基金收入进度拨付资金。其中，用于水利基本建设工程的
水利建设基金，年初由水利部门分别报同级计划和财政部门，纳入地方基本建设投资计划。
第十一条 财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度。各级水利部门年终应按财政预算级次，分别编制水利建设基金收支决算报表，报同级财政部门审批。
第十二条 各地不得另行制定新的水利建设基金筹集和管理办法。任何部门和单位不得任意提高或降低水利建设基金的征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财政、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，违者要严肃处理。
第十三条 本办法自1997年1月1日起实行。
第十四条 本办法由省财政厅负责解释。
湖南省水利建设基金收入情况表
划转期限：从 年 月 日至 年 月 日 单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 基金（收费·附加）和税收项目|提取基数|提取比例|划转水利基金|备 注|
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
| 总 计 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|1、地方分成的电力建设基金 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|2、城市建设维护税 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|3、养路费 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|4、公路建设基金 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|5、征地管理费 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|6、车辆通行费 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|7、公路运输管理费 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|8、交通部门驾驶员培训费 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|9、公安部门驾驶员培训费 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|10、市场管理费 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|11、个体工商业管理费 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|12、防洪保安资金收入 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|（1）地税部门征收收入 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|（2）工商部门征收收入 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|（3）财政部门征收收入 | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－|
|（4）国土部门征收收入 | | | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
划转单位： 负责人： 经办人：



1997年7月21日