广东省珠海市人民政府


珠海市外商独资企业中方干部管理暂行规定
珠海市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强对我市外商独资企业（以下简称独资企业）中方干部的管理，保障独资企业和中方干部的合法权益，根据《广东省外商投资企业中方干部管理规定》及其他有关规定，结合珠海市的实际情况，特制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称的中方干部，系指应聘到外商独资企业工作的属国家干部（含合同制干部）的中方人员。
第三条 本规定适用于珠海市外商独资企业。
第四条 市人事局和香洲区、斗门县人事局按照其职责范围，负责本暂行规定的实施和监督检查，各级人才交流中心负责有关具体工作。

第二章 招聘与管理
第五条 独资企业根据生产、经营的需要招聘在职干部，应将用人计划报当地人才交流中心。各级人才交流中心应根据独资企业的需要，积极为其推荐人选。独资企业在向人才交流中心呈报计划后，也可自行物色在职干部。
第六条 独资企业聘用中方干部，一般应在市内招聘。若所需的专业技术或经营管理人员市内无法解决，确需到市、县外招聘的，必须符合市政府有关调进条件，并经市、县人事局审核批准和办理有关手续。
第七条 独资企业聘用应届毕业研究生或大、中专毕业生，应向当地人才交流中心申报，由当地人才交流中心与毕业生分配部门协调解决。
第八条 聘用到独资企业工作的中方干部，一律实行聘任合同制，并由所在地人才交流中心办理合同鉴证手续。劳动合同必须符合国家有关法律、法规的规定，其内容应当包括：
（一）生产或工作任务；
（二）试用期限，合同期限；
（三）劳动报酬和保险、福利待遇；
（四）生产、工作条件和劳动保护；
（五）劳动纪律、奖惩、辞退和辞职；
（六）变更和解除合同条件；
（七）违反合同者应当承担的责任；
（八）双方认为需要补充规定的其他事项。
劳动合同一经依法签订，即具有法律效力，双方必须严格执行。变更或解除合同，必须报当地人才交流中心备案。合同期满后，经双方同意，可以续订。续订合同仍须报当地人才交流中心鉴证。
第九条 在独资企业工作的中方干部，在合同终止或解除后，可由当地人才交流中心推荐到其他单位工作；对暂时找不到接收单位的，作待业人员处理，并按《国营企业职工待业保险暂行规定》领取待业救济金。有新单位接收的，按国家干部（合同制干部）介绍到新单位，属于合同期
满或有正当理由解除合同的国家干部（合同制干部），待业在一年以内的，工龄连续计算；待业超过一年的，前后工龄合并计算。
第十条 独资企业对在完成任务、革新生产技术和完善经营管理中做出优异成绩的中方干部，应给予荣誉或物质奖励，并报当地人才交流中心备案，人才交流中心根据其实绩，可选派其参加市、省或国家的先进工作者、劳动模范的评选。
第十一条 符合下列情况之一者，独资企业可以解除合同，辞退中方干部：
（一）试用期内不合格的；
（二）患病或非因公负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作或本企业其他工作的；
（三）因违反劳动纪律，按照合同规定应予辞退的；
（四）企业合法终止经营的。
第十二条 独资企业的中方干部被劳动教养和判刑的，从正式通知之日起聘用合同即自行解除。
第十三条 中方干部有下列情况之一的，企业不得解除合同：
（一）患病或非因公负伤，在规定医疗期内的；
（二）因工伤、职业病，正在医院治疗、疗养或医疗终结后经县以上卫生部门鉴定确认，部分或全部丧失劳动能力的；
（三）在孕期、哺乳期间的；
（四）工作虽有错误，但没有给企业造成重大损失，本人又能认真改正的。
第十四条 独资企业有下列情况之一的，中方干部可以解除合同：
（一）经当地县以上劳动、卫生部门确认，企业的劳动安全卫生条件恶劣，严重危害中方干部安全健康的；
（二）企业不按合同规定支付工资的；
（三）企业不履行合同或者损害中方干部合法权益的；
（四）有其他正当理由的（如参军、经批准自费出国留学、出国定居等）。
第十五条 除第十一条、十二条、十三条、十四条所规定的情况外，独资企业或中方干部要求解除聘用合同，均应提前三个月通知对方，并到当地人才交流中心办理解除合同手续。
第十六条 遣散费。
独资企业按第十一条（二）、（四）项规定辞退中方干部，应付给遣散费。遣散费按工作时间每满一年（未满一年则按比例计算）以最后一个月全月工资的三分之二计算，但最高不得超过辞退前十二个月所得工资总和。
第十七条 依第十四条（一）、（二）、（三）项规定而辞职的，企业应根据其工作年限，发给生活补助费。金额标准与遣散费计算方法相同。
第十八条 设立长期服务基金。
（一）长期服务基金系独资企业和中方干部双方履行聘用合同的一种经济保障形式。
（二）中方干部享受长期服务金的条件：
1．聘用合同期满，不再续聘；
2．年老退休或合同期内死亡而终止合同；
3．按第十一条（二）、（四）项规定被辞退，或依第十四条（一）、（二）、（三）项规定辞退的，被辞退或辞职时在企业服务年资不少于《附表一》中的规定者。
长期服务金的计算方法与遣散费相同。
（三）长期服务基金由企业逐月在中方干部的工资中扣除百分之二、在企业成本中抽出相当于该干部工资的百分之三的金额，拨入人才交流中心。对该款项，人才交流中心必须单独立帐、开户，不能移作他用。
（四）符合本条第（二）项所列的条件，在合同解除或终止时，人才交流中心应一次性将长期服务金支付给中方干部。合同期内干部亡故的，人才交流中心应将该款项直接支付给中方干部的直系亲属。如不符合本条第（二）项所列的条件者，在中方干部辞职或被辞退之日起一个月内，
人才交流中心应将该款项以银行转帐的形式退回企业。
第十九条 独资企业必须为中方干部缴纳待业保险基金和养老保险基金。待业保险基金和养老保险基金的缴纳标准，按本市全民所有制企业固定职工标准执行，并由市、区（县）人才交流中心统一收取后，向有关部门投保。
第二十条 独资企业中方干部的人事关系由市、区（县）人才交流中心代为管理，企业按规定向人才交流中心缴纳综合服务费。
第二十一条 对推荐到独资企业工作的中方干部，就岗前由市、区（县）人才交流中心会同独资企业及有关部门组织进行培训，培训内容包括国家对外开放和涉外经济工作的基本知识，以及有关的业务知识等。
第二十二条 独资企业中方干部出国或赴港澳参加培训、进修或者联系业务的，按有关规定办理审批手续。

第三章 工资及福利待遇
第二十三条 独资企业中方干部的工资水平，由企业董事会根据企业经济效益确定，但不得低于下列标准（以等值人民币外币计）：
（一）高级工程级：每月八百元；
（二）工程师级：每月六百元；
（三）助理工程师级及大学本科毕业生：每月五百元；
（四）技术员级及一般的中方干部：每月四百五十元。
第二十四条 市、区（县）人才交流中心管理的中方干部，在人才交流中心管理期间，国家规定的升、定级工资，由当地人才交流中心为其为理，其工资级别可作为本人今后转移工作单位和享受有关待遇的依据。职称评定亦由当地人才交流中心负责向有关部门申报。
第二十五条 独资企业负责向保险公司投保中方干部的雇主责任险及附加医药费保险。中方干部因公负伤、致残、死亡或患职业病，以及正常的医疗费，由保险公司按规定负责赔偿。
第二十六条 独资企业中方干部（含试用期未满的）患病或非因公负伤，应视其伤病程度，并按其在本单位工作时间长短，给予适当地医疗期，但医疗期一般不超过半年。在独资企业工作满十年以上的，医疗期可适当延长。
第二十七条 设立破产欠薪基金。
（一）企业破产或无法偿还债务，拖欠由人才交流中心派出的中方干部应得的薪酬时，经人才流动争议仲裁委员会调查核实中方干部“欠薪索偿申请”，人才交流中心可在“破产欠薪基金”中垫付中方干部申请前两个月内为独资企业服务应得的欠薪，其最高限额为八百元。该项基金在
企业终止经营、清理过程或中方干部离开该企业后由企业与人才交流中心结算。
（二）“破产欠薪基金”的筹集和管理：企业聘用人才交流中心管理的干部期间，应按每年每人一百元人民币的金额，拨入人才交流中心帐户，作为“破产欠薪基金”专用。对该款项，人才交流中心必须单独立帐，不得移作他用。
第二十八条 独资企业中方干部应执行政府有关计划生育规定。
第二十九条 独资企业应为中方干部提供住房。没有住房的企业可为干部提供无息或低息贷款购房，或发给住房津贴。住房津贴金额计算标准：
住房津贴金额＝（该职级规定住房面积×外资企业公寓房租价）÷2。
外资企业公寓房租价由市房管部门制定。该项津贴，不列入中方薪酬中，由企业按各级干部住房最低标准（见附表二）按月向房屋产权单位划拨，作为修建外资企业公寓基金。
第三十条 中方干部应享受的各类假期，不得少于我国政府的现行规定。

第四章 仲裁
第三十一条 独资企业与受聘的中方干部在履行合同中发生争议，双方应协商解决；协商不成的，由一方或双方向当地人才流动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁不服的，可在接到仲裁决定书之日起十五天内向上一级仲裁机关申请复议或向人民法院起诉。
在解决争议期间，除争议事项外，双方应继续履行合同规定的其他条款。

第五章 附则
第三十二条 本暂行规定由珠海市人事局负责解释。
第三十三条 香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或个人在珠海市独资兴办企业招聘的内地经营管理和专业技术人员的管理，按本规定执行。
第三十四条 流动人员应聘到其他独资企业工作的，参照本规定的有关条款执行。
第三十五条 本暂行规定自颁布之日起施行。
附表一：
企业干部辞职年资
┌───────┬────┐
│干部辞职的年龄│服务年资│
├───────┼────┤
│不足四十一岁 │ 十年 │
│四十一岁 │ 九年 │
│四十二岁 │ 八年 │
│四十三岁 │ 七年 │
│四十四岁 │ 六年 │
│四十五岁以上 │ 五年 │
└───────┴────┘

附表二：
企业干部住房标准
┌─────────┬───────┐
│ 职 级 │住房建筑面积 │
├─────────┼───────┤
│教授级高工 │一百平方米以上│
│大型企业总经理 │ │
├─────────┼───────┤
│高级工程师 │ │
│中型企业总经理 │八十平方米以上│
│大型企业部门主管 │ │
├─────────┼───────┤
│工程师 │ │
│小型企业总经理 │ │
│中型企业部门主管 │七十平方米以上│
│大型企业车间负责人│ │
├─────────┼───────┤
│一般职员 │五十平方米以上│
└─────────┴───────┘



1991年1月2日
银行工作人员职务犯罪致储户受损的赔偿责任
沈庆中

　　　　随着我国社会主义市场经济的建立和发展，金融机构的作用日益突出，金融的秩序与安全也日益受到社会的关注。当前，金融领域内的犯罪多种多样，而银行工作人员的职务犯罪便是其中较为突出的一种。银行工作人员利用职务便利进行犯罪活动常常会造成储户的财产损失。此种财产损失应由谁承担赔偿责任，是司法实践中必须正确解决的问题。
一、银行工作人员职务犯罪的含义与特点
　　银行工作人员职务犯罪，是指银行工作人员利用职务上的便利，违反国家有关金融法律法规，破坏金融秩序，依法应受到刑罚处罚的行为。它有以下特点：
　　1?犯罪的主体为银行工作人员。这种工作人员应为直接从事银行业务的管理人员与业务人员。前者如行长、副行长、主任、副主任等，后者如信贷员、会计、出纳等。不从事银行业务的勤杂工、保安等不属此列，即使构成犯罪，也不属于银行工作人员职务犯罪。
　　2?犯罪行为利用了职务上的便利。即利用了从事银行存储、信贷、转帐等业务活动的便利条件从事犯罪活动。否则，所构成的便不是职务犯罪。
　　3?违反国家金融法律法规。此类犯罪，都是以违反国家金融法律法规为前提，如果严格遵守了国家金融管理的法律法规，就不可能发生此类犯罪。
　　4?犯罪不仅侵害了国家的金融管理秩序，还可能侵害银行储户的财产权利。
　　并非所有的银行工作人员职务犯罪都会产生对储户的民事赔偿问题。有的银行工作人员职务犯罪，并不直接造成储户的财产损失，便不存在民事赔偿问题，如银行工作人员在金融业务中收受贿赂，依照刑法163条，公司、企业人员受贿罪处理的犯罪，便不一定直接造成储户财产损失。实践中最常见的造成储户财产损失的银行工作人员职务犯罪有以下几种情况：
　　(1)银行工作人员以伪造的存单(包括伪造印鉴的存单)交付储户，实际并未将储户钱款存入银行，从而非法占有储户财产。
　　(2)银行工作人员利用职务便利，提取、转移储户帐上的存款。
　　(3)银行工作人员不按章办事，疏忽大意，未严格审查，使得储户存款被人冒领。
　　(4)银行工作人员在储户取款时故意以假币交付储户，从而侵占储户的财产。
　　(5)银行工作人员以牟利为目的，采取吸收客户资金不入帐的方式，将资金用于非法拆借、发放贷款，造成重大损失。
二、银行工作人员职务犯罪造成储户财产损失的赔偿责任
　　一旦银行工作人员的职务犯罪行为给储户存款造成财产损失，犯罪分子应承担刑事责任是不言而喻的，而此时又应由何者承担民事赔偿责任，则并非众口一词。在实践中，有一种观点主张这种赔偿责任应由犯罪分子自己承担，而不应由银行承担。其主要理由为：
　　第一，银行工作人员的犯罪行为并非银行授意，纯为其个人行为，不代表银行的意志。
　　第二，银行工作人员的犯罪行为不仅侵害了储户的利益，也同时侵害了银行利益，银行同时也是受害者。
　　第三，银行对其工作人员的犯罪行为所造成的财产损失主观上并无过错。
　　第四，银行工作人员的犯罪行为超出了其工作职权范围，并非正当的职务行为，是银行本身所禁止的。
　　对以上观点，笔者不敢苟同。笔者认为，银行工作人员职务犯罪造成储户财产损失的，理应由银行承担对储户的赔偿责任。在此后，银行可以向犯罪分子行使追偿权。作为储户，有权直接向银行行使赔偿请求权而无须向犯罪分子个人追偿。在这里，存在内外两个层次的责任，外部责任应由银行承担，内部责任则由犯罪人承担。银行不能以其内部人员的责任抗辩外部责任。笔者认为应由银行承担对外责任的理由在于：
　　1?只要银行工作人员所为的是职务犯罪，则储户存款活动的对方当事人便为银行而非犯罪分子个人。既然在这一关系中享受权利、承担责任的主体为银行，储户在权利受到侵害后当然也应向银行主张权利而不是向其内部工作人员个人主张权利。
　　2?银行工作人员的职务犯罪活动，是在具备银行工作人员的身份并在从事银行业务过程中进行的，其身份来自于银行的认可，职权来自于银行的授予，对外代表着银行。从储户的方面看，银行工作人员的业务活动就是银行的活动，故其行为后果应由银行承担。
　　3?银行本应妥善履行职责与义务，采取各种措施保证储户的权利，包括加强内部管理、教育与监督。储户财产受到其内部工作人员职务犯罪行为的侵害，说明银行履行职责与义务不够充分，可推定其有过错，至少在对工作人员的选任、教育、管理、监督上有过错。银行对其工作人员职务犯罪行为造成储户财产损失负赔偿责任，也是其过错行为的必然后果。
　　4?由银行对外承担赔偿责任，有利于无辜的储户得到合理补偿，有利于金融的安全，同时也可以使银行更加审慎地履行职责，树立良好的信誉。
　　银行对储户承担的赔偿责任应有两种性质，一种是违约赔偿责任，一种是侵权赔偿责任。如果储户存款已存入银行，或者储户持有足以证明其与银行存在存款关系的凭证(如存单、存款合同、对帐单等)，则银行与储户为合同关系。此时如果储户存款遭受到银行工作人员的职务犯罪侵害，便可认定银行未妥善履行合同义务，应承担违约责任。另一种是特殊的侵权赔偿责任。即法人对其工作人员履行职务致人损害所负的赔偿责任。在储户钱款未存入银行前，或储户未持有足以证明银行与其存在存款关系的凭证时，若银行工作人员采取职务犯罪手段侵害储户钱款(如银行工作人员用假的存单交付储户，然后将储户钱款进行帐外经营)，银行承担的便不是违约责任，而是特殊的侵权责任。这种侵权行为包含于银行工作人员职务犯罪之中，虽为个人所为，但由于是执行职务过程中的行为，赔偿责任理应由银行承担。执行职务可以看作是一种代理行为，而代理行为的后果应由被代理人承担。
三、认定银行对储户赔偿责任应注意的问题
　　无论要求银行对储户承担前述违约赔偿责任或侵权赔偿责任，都须具备一个前提条件。这就是：银行工作人员给储户造成损失的犯罪活动属于职务犯罪，是利用了职务便利进行的，否则便纯属其个人行为，与银行无关。
　　在确定银行的赔偿责任时，要区分违约责任或侵权赔偿责任而分别着重审查以下两点：(1)若要银行承担违约责任，必须审查有无足以证明银行与储户之间存在真实存款关系的证据材料；(2)若要银行承担侵权责任，则必须审查有无可以使储户足以相信银行工作人员代表银行从事业务活动的证明材料与相关因素，如工作证、介绍信、银行营业场所等。如果没有一定的证明材料或因素足以使储户认定银行工作人员从事职务活动，则是储户认识的错误，此时他只能向犯罪的个人主张赔偿请求权，而不能向银行主张权利。
　　在实践中，认定银行工作人员是否代表银行活动，可以从以下因素考察：(1)场所。银行工作人员在银行的营业场所内从事业务活动，理应看作是代表银行从事的职务活动，有时即使是非银行工作人员在银行的营业场所内实施犯罪，如以假存单骗储户钱款，银行也应承担责任。因为非银行工作人员进入银行营业场所(如柜台内、主任办公室等)，只有在与银行工作人员勾结时才可得逞，实际上银行工作人员是共犯，这时银行也有过错。何况，储户在此种情形下无法判别其不是银行工作人员。(2)印鉴。银行应对其真实印鉴承担法律责任，如果银行工作人员在从事非法揽储等犯罪活动时使用了银行的真实印鉴，则银行应对所造成的损失承担赔偿责任。(3)工作证或介绍信。银行工作人员凭真实的银行工作证与介绍信开展业务活动时从事的犯罪，银行应承担责任。
　　在以下情况下，银行则不承担赔偿责任：
　　1?犯罪分子系通过假冒银行机构或假冒银行工作人员的方式，或者盗用银行证明文件犯罪，造成储户财产损失的，不应由银行赔偿。
　　2?银行工作人员不以银行名义进行活动，而是从事非职务犯罪造成储户财产损失的，应由其个人承担。
　　3?银行工作人员未经银行授权，持伪造的银行证明文件(印鉴为伪造的)代表银行外出从事业务活动，将储户钱款占为己有或非法进行帐外经营，造成储户财产损失的，不应由银行承担赔偿责任。
　　另外，储户自身有重大过错的，亦可减轻或免除银行的赔偿责任。如有的储户自己将存单交给他人引起冒领；还有的储户为图高额利息与银行工作人员共谋将资金非法拆借，造成了财产损失，便不能一味要银行承担赔偿责任。
　　(作者单位：江西省高级人民法院)