建设工程合同保证人的担保责任性质

王明华与韩兆林建设工程分包合同纠纷上诉案分析


一、本案要旨
本案要旨为，当事人在建设工程合同中明确约定了付款方式的，并且建设方一方提供了担保人，在合同中明确写明对该付款方式由第三人提供担保，但未明确保证方式的，担保人按照连带责任保证承担保证责任。
韩兆林与王明华于2007年8月20日签订建设工程分项承包协议，王明华承诺付款方式为：每层工程量结束后付该层工程量总价款的80%，主体工程竣工验收后两个月内付清。对该付款方式由长安集团兴建分公司提供担保。2008年2月4日，王明华向韩兆林出具欠条，载明：“欠木工班工资款叁万捌仟陆佰元，同意在兴建公司支付给韩兆林”。
本案的争议焦点主要为，关于长安公司兴建分公司承担的担保责任性质问题。
一审法院审理认为，关于长安公司兴建分公司承担的担保责任性质问题，由于长安公司兴建分公司工地负责人王健在韩兆林与王明华签订的建筑工程分项承包协议上表明对该协议的付款方式提供担保，依据法律的规定，在对保证方式没有约定或约定不明确的情况下，长安公司兴建分公司应对担保范围内的债权承担连带责任。鉴于长安公司兴建分公司系长安公司下属分公司，其应对长安公司兴建分公司因担保而产生的责任承担补充给付责任。

二、案件来源
徐州市鼓楼区人民法院（2011）鼓民初字第0118号；江苏省徐州市中级人民法院(2011)徐民终字第1454号

三、基本案情
　　韩兆林与王明华于2007年8月20日签订建设工程分项承包协议，约定由韩兆林以包工不包料的形式承包徐州市第三期经济适用房23#、24#楼主体中的模板支撑和拆除工程，王明华承诺付款方式为：每层工程量结束后付该层工程量总价款的80%，主体工程竣工验收后两个月内付清。对该付款方式由长安集团兴建分公司提供担保。2008年2月4日，王明华向韩兆林出具欠条，载明：“欠木工班工资款叁万捌仟陆佰元，同意在兴建公司支付给韩兆林”。
　　韩兆林因上述欠款仅由长安公司兴建分公司支付了2000元，仍有36600元未付，遂诉至法院，请求判令王明华支付所欠工程款36600元、利息6484.8元，合计43084.8元，长安公司兴建分公司、长安公司承担相应的担保责任。王明华以欠条是在受韩兆林胁迫的情况下出具的，不能作为定案依据为由进行抗辩。长安公司以欠款数额不能确定，无法承担担保责任为由进行抗辩。长安公司兴建分公司未出庭应诉，亦未提供书面答辩意见。

四、法院审理　　
原审法院认为，王明华将徐州市第三期经济适用房23#、24#楼主体中的模板支撑和拆除工程以包工不包料的形式分包给韩兆林，双方虽签有建设工程分项承包协议，但实际施工人韩兆林没有相应建筑施工资质，协议应认定为无效。韩兆林履行了协议约定的相关义务，王明华对欠款的具体数额38600元于2008年2月4日以书面形式予以确认，而且，除长安集团兴建分公司支付的2000元之外，王明华亦未提供充分证据证明欠条出具之后的付款或涂销该笔债务的相关凭证。因此，对该笔36600元欠款，王明华应予支付。王明华主张的物品返还、罚款追偿等问题，待其完备证据后可另行解决。
　　关于韩兆林主张的利息问题，按照建设工程相关法律规定，王明华应向韩兆林支付相应的利息，韩兆林主张的从2008年2月4日计算至2011年1月4日的逾期付款利息6484.8元，并未超出法定利息数额，予以支持。
　　关于王明华主张韩兆林提交的欠条是在其受到胁迫的情况下出具下的，该欠条不能证实欠款的具体数额、不能作为定案依据的问题，原审法院认为，当事人对自己反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提出证据加以证实。由于王明华对该主张未提供证据加以证实，对该主张法院不予支持。
　　关于长安公司兴建分公司承担的担保责任性质问题，由于长安公司兴建分公司工地负责人王健在韩兆林与王明华签订的建筑工程分项承包协议上表明对该协议的付款方式提供担保，依据法律的规定，在对保证方式没有约定或约定不明确的情况下，长安公司兴建分公司应对担保范围内的债权承担连带责任。鉴于长安公司兴建分公司系长安公司下属分公司，其应对长安公司兴建分公司因担保而产生的责任承担补充给付责任。原审法院遂判决：王明华于本判决生效之日起十日内一次性给付韩兆林工程款36600元、利息6484.8元，合计43084.8元，江苏长安建设集团有限公司兴建工程分公司承担连带清偿责任。对上述款项江苏长安建设集团有限公司兴建工程分公司不能给付的部分，由江苏长安建设集团有限公司负责清偿。
　　二审法院认为，韩兆林与王明华于2007年8月20日签订的建设工程分项承包协议虽然无效，但韩兆林已经按照约定完成了相关工程，在徐州市第三期经济适用房验收合格的情况下，王明华应当向韩兆林支付相应的工程价款。
　　本案中，韩兆林持王明华出具的工程款结算欠条向法院主张权利，王明华则以该欠条是在受胁迫的情况下出具的，不具有真实性为由进行抗辩。根据庭审查明的事实，双方对欠条所列款项存在争议。欠条载明的数额为38600元，王明华主张已全部支付，韩兆林主张未予支付。双方产生争议的原因是王明华保存的韩兆林工程款借据存在批注，批注的内容显示当时王明华并未付清借据所列全部款项，批注同时明确了已付款和未付款的数额。由于王明华不能证明之后给付了批注中的未付款数额，其应承担举证不能的法律后果。
　　对于王明华所称受胁迫出具欠条这一主张，由于王明华在事后并未采取任何措施对自己的权利进行保护，作为一名完全民事行为能力人，应该清楚出具上述欠条所应承担的后果。二审过程中，王明华申请的证人马乃柱出庭作证时表示，王明华受胁迫的第一现场没有韩兆林本人，但王明华在二审庭审中陈述韩兆林在受胁迫的第一现场。因此，在没有其他证据证明的情况下，对王明华有关受胁迫出具欠条的主张，本院不予采信，上诉人王明华向被上诉人韩兆林就涉案工程结算所出具的欠条可以作为定案的依据。
　　综上所述，上诉人王明华所提供的证据不足以证明其上诉主张，本院对此不予支持。原审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
　　驳回上诉，维持原判。
　　本判决为终审判决。

五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国担保法》
第十七条 当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。
　　一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任。
第十九条 当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。

（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）

编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。

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浙江省宁波市人民政府


宁波市农村宅基地管理办法
宁波市人民政府
宁波市人民政府令第93号


（2001年6月15日宁波市人民政府第二十四次常务会议通过，自2001年7月1日起施行）


第一条 为了规范和加强农村宅基地管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房和庭院等，下同）的集体所有土地。
第三条 本办法适用于本市行政区域内农村村民的宅基地管理。
第四条 市土地行政主管部门主管本市农村宅基地的管理监督工作。各县（市）、区土地行政主管部门主管本行政区域内农村宅基地的管理监督工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村宅基地的具体管理工作。
第五条 农村集镇、村庄规划必须在乡（镇）土地利用总体规划的基础上科学编制。
农村村民建造住宅应当符合村庄和集镇规划，鼓励自然村向中心村、中心镇集聚；鼓励统建、联建和建造公寓式住宅。
城市规划区内的农村村民建造住宅应当符合城市总体规划，并经当地城市规划行政主管部门批准。
第六条 农村村民建造住宅应当与旧村改造、土地整理相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地，严格控制占用耕地建造住宅，不得占用基本农田保护区的土地建造住宅。
农村村民建造住宅确需占用耕地的，应当主要通过土地整理折抵指标和旧村改造置换指标解决。
第七条 农村村民宅基地的所有权属于集体，农村村民个人只有使用权。实施村镇规划或旧村镇改造需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从。
第八条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。
宅基地的面积标准为：使用耕地的，最高不超过一百二十五平方米；使用其他土地的，最高不超过一百四十平方米，山区有条件利用荒地、荒坡的，最高不超过一百六十平方米。
县（市）、区人民政府可以在前款规定的宅基地面积标准的上限内，根据当地实际确定农村村民宅基地面积的具体标准。
第九条 农村村民申请宅基地，应当向常住户口所在地的村民委员会或村经济合作社提出书面申请，经村民委员会或村经济合作社讨论通过。村民委员会或村经济合作社应当将申请宅基地的户主名单、占地面积、位置等张榜公布，并将申请使用宅基地的有关材料送乡（镇）人民政府审核，报县（市）、区人民政府批准，其批准结果由村民委员会或村经济合作社予以公布。
农村村民建造住宅使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
第十条 农村村民建造住宅，其除宅基地外的规划用地应当作为公共用地，由村民委员会或村经济合作社提出报批申请。经批准的公共用地，不得占作建房或作庭院等个人用地。
第十一条 有下列情形之一的农村村民，可以申请宅基地：
（一）因国家建设、垦区移民、灾毁等需要搬迁的；
（二）实施村镇规划或旧村镇改造，必须调整搬迁的；
（三）常住人口中已领取结婚证书且原有的宅基地面积低于分户后可达到规定面积90％的；
（四）经县（市）、区人民政府批准引进的专业技术人员确需在农村安家落户的；
（五）县（市）、区人民政府规定可以申请建房的其他情形。
国家干部、职工的配偶是农村户口且干部、职工本人长期与其一起居住的，经其所在单位批准，可随其配偶申请宅基地。
第十二条 农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：
（一）已有宅基地并达到规定面积标准90％的；
（二）出租、出卖或者以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或者将住宅改作他用的；
（三）以所有家庭成员作为一户申请并被批准后，不具备分户条件的；
（四）其他不符合申请建房条件的。
第十三条 县（市）、区人民政府可以对合理配置农村宅基地提出指导意见。
村经济合作社或村民委员会可以运用经济手段引导村民合理使用宅基地。
第十四条 经批准回乡落户的城镇干部、职工、军人和其他人员申请建造住宅的，应当持有原所在单位或者原户口所在地乡（镇）人民政府出具的无住房证明材料办理有关手续，其宅基地面积标准适用落户地的标准。
回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人、烈士家属申请建造住宅的，其宅基地面积参照当地标准执行。
第十五条 符合建房条件的农村村民，经村民委员会或村经济合作社同意，可以购买本村或本集体经济组织内他人多余的房屋。买卖双方应当在合同生效后六十天内向县级人民政府土地行政主管部门办理土地使用权变更手续。
第十六条 农村村民有下列情形之一的，报经县级人民政府批准，可以注销其土地使用权证或有关批准文件，由村民委员会或村经济合作社收回宅基地使用权：
（一）自批准建房之日起满二年未动工兴建的；
（二）非法转让宅基地或住房的。
第十七条 经县级人民政府批准，对下列宅基地可注销其土地使用权证，并由村民委员会或村经济合作社收回宅基地使用权：
（一）新批宅基地时向村民委员会或村经济合作社承诺建新拆旧，新建房屋竣工后三个月内不拆除旧房的原宅基地；
（二）实施旧村改造，统一建造新村后，已迁入新村居住村民的原宅基地；
（三）因实施旧村改造涉及的非本村经济合作社社员且长期不在本村居住人员原在本村的宅基地。
第十八条 农村村民建造住宅，应当在开工十天前报告乡（镇）人民政府，并应严格按照规定的宅基地面积、设计层数、高度及质量标准进行施工。
乡（镇）人民政府接到开工日期报告后，应当派员到现场进行查验。住房竣工后经检查符合标准的，由县（市）、区人民政府办理宅基地登记，核发土地使用权证。
第十九条 农村村民建造住宅应当按照规定缴纳有关税、费。
第二十条 异地迁建住房的农村村民建房户，应当向村民委员会或村经济合作社书面承诺新建住宅后拆除原有住宅，并按规定缴纳拆除旧房保证金。
村民在新建房屋竣工后三个月内，应当拆除原有住宅，退还原宅基地。
村民按规定退还原宅基地的，村民委员会或村经济合作社应当在退还原宅基地之日起五天内将拆除旧房保证金本息一并退回。
拆除旧房保证金收取标准由村民委员会或村经济合作社决定，经村民代表会议或社员代表会议通过，最高不超过每平方米100元。
第二十一条 农村村民建造住宅应当在动工之日起一年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，报乡（镇）人民政府同意，可延长竣工日期，但最长不得超过一年。
第二十二条 土地行政主管部门发现非法占用土地或者超过批准的面积多占土地建造住宅的，应当责令其停止建设；对拒不停止、继续施工的，经县（市）、区土地行政主管部门负责人批准，可以查封、暂扣用于施工的工具、设备、建筑材料等。
第二十三条 未经批准占用土地建造住宅的，对其中符合土地利用总体规划和村镇规划，同时又符合建房条件的，经处罚后予以补办用地手续。
第二十四条 不按照本办法规定办理宅基地权属登记的，由县（市）、区人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。逾期不办理的，由县（市）、区人民政府土地行政主管部门给予警告，并可处2000元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法第十六条、第十七条规定的，依法收回宅基地使用权；当事人拒不交出的，由县（市）、区人民政府土地行政主管部门责令其限期交还宅基地使用权，并可处2000元以下的罚款。
第二十六条 新房竣工后，不按规定拆除原有住房并退还宅基地的，按非法占地处理，其保证金用于拆除旧房，多余部分专户储存，用于本村土地开发整理或旧村改造。
第二十七条 违反本办法第二十一条规定，建房未按期竣工的，由县（市）、区土地行政主管部门给予警告，并可处2000元以下的罚款。
第二十八条 拒绝、阻碍土地行政主管部门和乡镇人民政府工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 农村村民在本办法施行前已合法取得宅基地但尚未办理权属登记的，应当按照县（市）、区土地行政主管部门的有关规定办理宅基地权属登记。
第三十条 本办法自2001年7月1日起施行。


2001年6月25日