关键词: 重复供述，可采性，理论根据，分阶段排除，实践障碍
内容提要: 一次非法取供，是否要对重复供述一排到底？重复供述问题在我国尤为突出，然而，法律和司法解释中并未明确重复供述的可采性。重复供述排除与否取决于先前的非法取供手段对重复供述的实际影响。基于我国实际，应当实行重复供述的分阶段排除方式，即原则上只排除非法取供发生后至确认前在同一诉讼阶段获取的重复供述。为了克服排除重复供述的障碍，应当允许重复取供，理顺公、检、法的关系，减少三机关的同质性。当然，最根本的举措是要建立激励为主的取供机制，调整形式主义的口供运用模式，怯除对非自愿供述的依赖。
一、问题的提出
在各国的刑事司法证明中，供述发挥着难以替代的作用，几乎成为了定案中不可缺少的证据形式。然而，由于供述证据蕴含着不同利益之间的紧张冲突，人们对它担心的程度丝毫不亚于对它的钟爱{1}。因此，各国法律对供述的获取与运用提出了近乎苛刻的要求，而供述排除法则就是其核心内容。但问题是，与实物证据不同，供述的获取带有相对的可重复性。法律虽然可以限制讯问的主体、地点、时间和手段，但一般都不限制讯问的次数。对于同一个被追诉者，经过多次讯问，可以形成多份供述材料。所以，在绝大多数认罪案件中，被追诉者的有罪供述尤其是审前供述都不止一次。而如果仅仅其中某次供述的获取使用了非法手段，那么之后未直接采用非法手段获得的供述该如何处理？是绝对排除，还是一概允许，抑或裁量排除，这就是所谓的重复供述排除问题。对于重复供述，若绝对排除，可能会超越供述排除法则救济的目的，加大其负面影响，提高追诉成本；若一概允许，就完全无视了非法手段的波及力，追诉机关可以在非法供述被排除后转而依赖受到非法手段影响的重复供述，某些实质意义上的“非法供述”依然可以在审判中使用，直接采取非法手段获取的有罪供述的排除将变得毫无意义。因此，重复供述的排除直接关系着供述排除法则的实施效果，是一个复杂但却必须回答的问题。
我国的重复供述问题尤为突出。这是因为，一方面，流水线型的诉讼结构和口供中心主义的诉讼理念使得重复供述数量众多。在线型的诉讼结构下，侦查、审查起诉和审判都是相对独立的“工序”，而犯罪嫌疑人、被告人只是“原材料”或被加工的对象，侦查机关、审查起诉机关、审判机关均有权讯问犯罪嫌疑人、被告人，而犯罪嫌疑人、被告人则有如实回答的法律义务。而且，实践中，公安司法机关具有浓厚的“口供情结”，侦查、审查起诉和审判工作多是围绕口供而展开，并将口供作为定案处理的主要依据，形成了口供中心主义的诉讼方式。因此，为了查明案情，核验证据，公安司法机关一般都会进行多次讯问，从而形成很多份供述笔录。另一方面，案卷笔录中心主义在一定程度上强化了重复供述的效用。在现有的证据规则下，庭前供述可以作为定案的根据，拥有与当庭供述一样乃至超过当庭供述的证据效力。而以案卷笔录为中心的审判方式使法庭不仅对庭前供述推定可采，而且还倾向于承认其证明力上的优先性，并惯于以庭前供述印证或驳斥当庭供述。此外，在我国的刑事侦查实践中，讯问多是在封闭的环境中进行，为了追求口供，刑讯并不是个例，[1]变相刑讯的方式也不断推陈出新，媒体曝光的重大冤假错案中几乎都有非法取供的影子，这导致庭审时庭前供述的合法性经常受到辩方的质疑。尤其是在《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》（以下简称《排除非法证据规定》）颁行以后，排除非法供述的申请在数量上直线上升，法官在判定时经常需要面对重复供述的排除问题。《排除非法证据规定》及2012年《刑事诉讼法》确立了我国的供述排除法则，即规定采用刑讯逼供等非法方法收集的供述不能作为定案的根据，但遗憾的是，并没有明确重复供述的可采性。
值得强调的是，供述排除视阈中的重复供述，并非如有些学者所言，仅局限于“内容相同”的“后续口供”{2}或者“二次口供”中与非法供述相同或一致的部分{3}。质言之，重复供述就是刑事诉讼过程中犯罪嫌疑人、被告人作出的多次有罪供述。“重复”强调的是供述的次数，而不是内容完全一致。恰恰相反，实践中，重复供述不可能完全相同，后来获取的供述一般是之前供述的完善和补充，与之前的供述仅有部分相同，当然，多次供述也有可能在内容上完全不同，但只要是有罪供述，就都属于重复供述的范畴。即便联系到供述排除规则，刑讯逼供等非法手段的持续性影响也不仅仅表现为维持重复供述内容上的稳定，被追诉者在被非法取供手段打破心理防线供认犯罪后，在以后的讯问中可能多供罪行，可能少供罪行，可能由供此罪变成供彼罪，而当被追诉者本身是无辜者的情况下，也可能乱供罪行。所以，一概认为这些供述不属于供述排除法则视野下的重复供述问题或者不应当排除，显然是不合适的。
二、排除重复供述的理论根据
是否排除重复供述？回答这个问题之前需要首先考察供述排除法则的理论基础。对于供述排除的理论依据，一直以来没有形成统一的认识。其中，影响较大的学说主要有虚伪排除说、人权保障说、违法排除说、司法廉洁说等。虚伪排除说在早期各国的司法实践中被广为接受。依其主张，警察采取的强制取供手段损害了被追诉者意志自由，从而增加了虚伪供述的可能性。在英国，确保供述的可靠性曾经是供述排除法则的准一目标{4}，甚至直到今天，由于是否侵犯自愿性的判断相当主观，还有一些人主张应以可靠性取代自愿性检验{5}。人权保障说认为，非自愿性供述的排除主要是出于保障被追诉者权利的考虑。采用非自愿的供述，将会违反“将嫌疑人作为一个自治主体并以合乎人格尊严的方式对待犯罪嫌疑人、被告人的法律道德责任”{6}，因此，不问其内容是否可靠均应排除。违法排除说则提出，供述排除惟一的原因就是取供过程中采取了违法的程序或手段。取供者违法取供的目的无非是在审判中使用该供述，如果加以排除，就消除了滥用权力的动机，吓阻或者震慑了违法行为，从而担保了取供程序的正当性。而司法廉洁说的要旨为，若法院采用了非法获取的供述，就是在宽恕追诉机关侵犯被追诉者权利、滥用权力的行为，无异于扮演了追诉机关的“共犯”和“帮凶”。但是，不管上述哪一种学说，都只是片面强调刑事司法的某一种价值或向度，在解释供述排除法则时只具有有限的作用。因此，大多数国家在供述排除法则的立法和司法实践中倾向于综合权衡，即以自愿性为核心结合供述可靠性、震慑违法、人权保障等多种基准说明供述排除的正当性。
重复供述的排除属于供述排除法则的当然内容，因此，供述排除法则的理论基础也必然是排除重复供述的正当理由。在排除重复供述时法院同样需要遵循供述排除的根本尺度，即重复供述的作出是否有可能是因为受到了之前非法取供手段的强迫？进一步需要考虑的是，非法取供手段是否导致了重复供述虚假的风险？上述手段对被追诉者权益的损害到了何种严重程度？排除重复供述是否能起到吓阻违法的效果？采用重复供述是否会影响审判公正？然而，重复供述的排除亦有其特殊性。一般而言，重复供述的获取程序本身并没有违反法律，甚至在表面上也是由被追诉者自愿作出的。排除重复供述的直接根据最终落脚于先前的非法取供手段及据其获取的供述对重复供述的实际影响。只要重复供述受到了先前违法讯问行为及先前供述的影响，从而符合了供述排除的根本标准，该重复供述就不能作为证据使用。理论上而言，上述影响显而易见。刑讯等非法取供手段极有可能对被追诉者的心理带来持续性的压力，加重在随后的讯问中被追诉者的焦虑和恐惧，甚至导致其患上“创伤后的应激障碍”{7}。在这些心理障碍之下，被追诉者不会轻易推翻已经作出的有罪供述。而一次认罪也会使被追诉者相信“天机已经泄露”，从而放弃在之后的讯问中争辩的权利，而且，有些讯问者也可能在之后的讯问中利用先前的有罪供述。当然，先前非法取供手段对重复供述的影响可能会因为特定的原因而出现中断，这也决定了并非非法取供之后所有的重复供述都需要排除。
排除重复供述的理由和美国的“毒树之果”理论及德国的“长远效力”理论既有联系也有区别。美国联邦最高法院在1920年的西尔弗索恩木材公司诉美国案中最早提出了“毒树之果”原理：如果第一手证据是非法搜集的，任何来源于此的第二手证据也不具有可采性。第一手证据受到了“污染”，是“毒树”，因此，不能被用作获取其它证据的途径。[2]德国学界也存在与“毒树之果”类似的“长远效力”或“放射效力”理论，认为非法取供手段具有长远效力，因而，从非法获得的信息中衍生的证据不具有证据能力，除非透过合法的行为亦可以取得同一证据{8}。但是，该理论对德国刑事司法实践影响较小。显然，“毒树之果”和“长远效力”理论都看到了非法取证手段对第二手证据的影响，甚至也都承认真正的“毒树”是非法取证手段，在这一点上和排除重复供述的理论根据是相通的。然而，与之不同的是，适用“毒树之果”和“长远效力”原理有一个必要条件，即通过非法取证手段获得的第一手证据和第二手证据之间具有派生性，正因如此，“毒树之果”和“长远效力”又被称为派生证据理论。德国联邦最高法院在罕见的两个排除派生证据的案件中强调，只有当派生证据直接以非法获取的第一手证据为基础时，“才成立长远之效力”。[3]而在排除重复供述的情形中，非法取供手段、第一次供述与重复供述的关系较为复杂。重复供述的作出既可能出于受到先前非法取供手段的直接影响，如无辜者受到一次刑讯后作出内容迥异的多次有罪供述；也可能直接形成于第一次有罪供述，如警察利用第一次有罪供述获取了嫌疑人的进一步供述，还有可能以上两种情形兼而有之（如下图所示）。但只有具备第二种情形时，才适合用派生证据理论解释。
在我国，由于立法上供述排除法则完全是非法证据排除规则的组成部分，这也导致许多学者在分析排除重复供述的理由时侧重于重复供述的合法性。有论者认为，“侦查人员以刑讯逼供的方式得到被告人的口供，在以后的讯问中即使不再使用刑讯逼供，被告人也可能重复其已经作出的口供，第二次的口供从形式上看是合法的，但是因为已经有刑讯逼供的口供存在，以后同样的口供也是不合法的，不能作为证据使用”{9}。这种分析方法没有考量确立非法供述排除规则及排除非法供述的根本原因，忽略了救济非法取供及阻断非法取供方法波及效应的可能性，容易不当扩大重复供述排除的范围。更多的论者套用了美国的“毒树之果”理论，认为先前的非法取供方法的影响具有持续性，重复供述的作出很可能是犯罪嫌疑人的恐惧心理所致，“这就是毒树之果，也应排除”{10}。但如上所述，排除反复自白的理论根据同“毒树之果”理论并不完全相同，而且，即使在美国，“毒树之果”也只适用于直接违反宪法的行为，对于重复自白的排除缺乏足够的解释能力。笔者认为，从2012年《刑事诉讼法》及相关司法解释的规定看，我国的非法供述排除规则是建立在对供述自愿性、可靠性、人权保障、震慑违法、惩罚犯罪等因素的综合考量之上。这至少表现在三个方面：第一，2012年《刑事诉讼法》第50条规定：“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪”。这可以看做是我国的供述取得禁止规定，旨在强调供述的自愿性，充分保障被追诉者的合法权利。第二，对于采用以威胁、引诱、欺骗等非法方法获得的供述并非一概排除，在决定时还需要考虑供述自愿性、可靠性及侵犯个体权利的程度等。第三，《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》第20条、第21条要求排除取供程序严重违法和存在某些无法补救的程序瑕疵的供述，既保障了供述的可靠性，更是凸显了对正当程序和审判公正的关注。所以，仅用是否合法作为衡量重复供述排除与否的根据是远远不够的。我国排除重复供述的直接依据应当是先前的非法取供手段对重复供述自愿性、可靠性的可能影响，根本依据则是吓阻违法、发现真实和保障人权的实践需要。
三、重复供述可采性的决定因素
判断重复供述是否具有证据能力关键就是要看重复供述自愿、可靠与否，特别是先前非法取供手段对重复供述自愿性的影响。而在评价重复供述的自愿性、可靠性时，需要考虑以下多种事实因素：
（一）先前违法取供的性质和严重程度
各种违法情形对于供述证据能力的影响并不完全相同。是否排除供述或者排除到何种程度，应当考虑违法取供的性质和严重程度。[4]采取刑讯等法律禁止的强迫手段获取供述的，一般都会对重复供述的自愿性产生持续影响[5]，除非采取了消除该影响的补救措施。而且，强迫的程度越严重，对重复供述的波及力也越强。强迫手段严重程度的评估取决于个案的具体情势，包括该手段的持续时间，具体内容，实施背景，实施方式，以及受害人的性别、年龄和健康状况等。如果并未采取强迫手段，而仅仅存在其他程序性违法，即便可能导致第一次供述的排除，一般也不会直接影响重复供述的自愿性。[6]
（二）讯问人员的一致性
取供既是讯问人员运用口头语言影响被追诉者的过程，也是讯问人员非语言行为包括个体的性格特征、人格魅力等对犯罪嫌疑人形成心理优势的过程{13}。被追诉者通常将强迫取供手段对自己造成的伤害和特定的讯问主体联系在一起。实施过刑讯的同一讯问人员，在后续讯问中即使没有采取强迫取供手段，被追诉者也可能出于恐惧心理和顺从效应，违背自己的意愿作出供述。而讯问主体的变换则有可能给被追诉者传递出新的信息，解除其心理压力，阻断非法取供手段的不当影响，转变被追诉者对供述的态度。其中，最为明显的一个表现是，实践中，变更讯问人员后，被追诉者翻供的比率就会上升。讯问主体的变换既包括同一审讯小组或同一机关内部讯问人员的调整，也包括上下级机关或者不同性质机关间讯问人员的变更，比如警察换为检察官、法官。
（三）讯问人员的主观目的
讯问人员有可能明知第一次供述会被排除，但为了获取具有合法形式的重复供述，在第一次讯问时故意违反法律。在这种情况下，重复讯问时的常规法律保障措施就很难确保重复供述的任意性。如在美国，不少侦讯手册中都教导警察应当“巧妙”选择提出米兰达忠告的时机。尤其是埃尔斯塔德案之后，警察部门得到了这样一种暗示，未经米兰达忠告的讯问并不影响米兰达忠告后的弃权及供述的可采性。[7]为此，有的警察部门甚至制定了“警察议定书”，鼓励警察在犯罪嫌疑人交代罪行之后，再宣读米兰达忠告，并引导嫌疑人重述原来的自白。但联邦最高法院在随后的塞伯特案中对通过这种做法获得的重复供述的可采性予以了否定。联邦最高法院指出，埃尔斯塔德案和塞伯特案的区别是，前者未进行米兰达忠告是疏忽大意，而后者则是有意为之。[8]
（四）讯问场所的变化
讯问场所和犯罪嫌疑人的拒供或供述动机密切相关。一般而言，讯问场所的封闭程度和被追诉者放弃权利和作出供述的明智、自愿程度成反比。封闭的讯问场所可以切断嫌疑人与外界的一切联系，让其产生孤立无援之感{11}，从而使嫌疑人感受到巨大的心理压力，违心地放弃抵抗。在讯问的封闭性上，公安机关办公场所要强于看守所，没有采取同步录音录像的场所要强于实时监控的场所，只有讯问人员参与的场所要强于法庭等有辩护律师及其他主体参加的场所。因此，讯问地点和环境的改变，可能增强讯问场所的开放性，进而修复强迫取供对被追诉者造成的心理伤害，使重复供述的作出更加理性和明智。
（五）两次讯问的间隔时间
两次讯问间隔的时间越短，第二次讯问越有可能被讯问人员和被追诉者视为是第一次讯问的延续。在先前非法取供行为的阴影下，被追诉者在后续讯问中回答问题时极易受到讯问人员的暗示，使重复供述丧失自愿性。事实上，不管在先前的讯问中是否采取了非法取供行为，以及是否获得了供述，间隔时间较短的连续讯问本身就是一种强迫。英国大法官泰勒勋爵在米勒一案中就曾指出，警方对米勒连续不间断的讯问构成了“强迫和威胁”，除了身体暴力，“很难再找出比这更具敌意和胁迫的方法”。[9]因此，即便是同一讯问主体，只要间隔的时间足够长，重复供述也可能具有可采性。相反，即使更换了讯问人员，间隔的时间太短，也难以保障重复供述时的意志自由。
（六）第一次供述的全面性及两次供述的重复率
对预期法律制裁的恐惧，对某些现实问题的忧虑，以及供述可能带来的犯罪感、羞耻感乃至暴露感等，均是被追诉者拒供的重要动机。但一旦作出供述，不管在供述过程中是否受到强迫，以上动机都会在不同程度上减轻或消失。对于犯罪者而言，他很可能相信，“天机已经泄漏”，已经作出的供述很难在这个世界上磨灭，而对于无辜者而言，翻供也意味着从刚刚适应的心理状态中挣脱，重新进入之前的焦虑和恐惧状态。尤其是，当通过非法手段获取到的供述相当细致和全面时，很难避免在第二轮讯问中使用第一次讯问的供述。因此，一般情况下，两次供述的重复率越高，表明受到第一次讯问和供述影响的可能性越大，但也并不总是如此。无辜者的重复供述的内容由于基于诱导和虚构，可能每次都不相同，而犯罪者作出重复率高的陈述时也可能已经完全理解了其所享有的法律权利。
兴安盟行政公署办公厅关于印发《兴安盟农村牧区公路建设管理实施细则》的通知
内蒙古自治区兴安盟行政公署办公厅
兴安盟行政公署办公厅关于印发《兴安盟农村牧区公路建设管理实施细则》的通知
兴署办字〔2008〕41号
盟行署2008年第三次常务会议已经审议通过《兴安盟农村牧区公路建设管理实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年四月二十七日
兴安盟农村牧区公路建设管理实施细则
第一章 总 则
第一条、为加快农村牧区公路建设步伐，加强农村牧区公路建设管理，认真履行交通行业主管部门的职责，把好农村牧区公路建设市场准入关、工程质量关和交竣工验收关，进一步规范农村牧区公路建设行为，确保全盟农村牧区公路“又好又快”发展，全面完成“十一五”农村牧区公路建设任务和目标，根据交通部《农村公路建设管理办法》和自治区人民政府印发的《内蒙古自治区农村牧区公路管理办法》及相关法规，结合兴安盟实际情况，制定兴安盟农村牧区公路建设管理实施细则。
第二条、农村牧区公路管理应遵循“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合、建养并重、协调发展、依法治路、保障畅通”的原则和遵循“技术可行、施工简便、造价经济、安全耐用、方便养护、保护环境”，以修建水泥混凝土路面为主的技术政策。
第三条、农村牧区公路建设应与小城镇建设、农村牧区社区建设相结合。通达工程应通达至村委会或学校。公路通过村镇路段应适当加宽和铺筑水泥路面，并由村、镇负责组织修建边沟和植树绿化，达到路容美观、村容整洁的要求。
第四条、坚持前期工程为后期工程利用的原则。通达工程应选用水稳性好、符合质量要求的砂砾石、碎石铺筑。保证路面结构层厚度和压实度，为后期铺筑水泥路面所利用。旗、县、市、和苏木、乡、镇应有组织有计划地开展乡、村公路升等达标活动，加宽、加高路基，增加砂石路面厚度，完善构造物，为铺筑通村水泥路面打基础。
第五条、加强公路工程技术科研工作，研发、引进、推广应用先进的管理方法、新技术、新材料、新工艺设备，提高农村牧区公路建设科技含量，走科技兴交之路。
第六条、旗、县、市级人民政府是本地区农村牧区公路建设责任主体，对本地区农村牧区公路建设资金的筹集负主要责任。
县道、乡道原则上由旗、县、市人民政府负责组织实施；村道原则上在苏木乡镇人民政府的指导下，由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织实施。
盟行署主要负责组织筹集本地区农村牧区公路建设资金，监督各旗、县、市农村牧区公路管理工作。
盟交通局依据职责负责兴安盟地区农村牧区公路建设的行业监督管理工作。旗、县、市级人民政府交通行政主管部门依据职责负责本行政区域内农村牧区公路建设的组织和管理，加强对农村牧区公路建设质量和安全生产的监督管理，确保建设项目保质、保量、按期完成。
农村牧区公路建设实行责任目标管理，纳入对各级人民政府和交通主管部门的年度考核目标。
第七条、农村牧区公路建设执行项目法人制、招投标制、监理制和合同制。严把市场准入关，坚决杜绝层层转包、分包现象。推行工程质量责任追究制和安全生产责任制。建立和落实“政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检”的质量保证体系，充分发挥纪检、监察部门和广大人民群众的社会监督作用，加强廉政建设，确保工程建设质量。
第八条、农村牧区公路建设用地依法列入农用地范围，按国家有关规定执行。农村牧区公路用地的征用和调剂工作由所涉及的旗县市人民政府负责。为节约用地，农村牧区公路建设要尽可能利用旧路进行改造。需要拆迁的，应当按当地政府确定的补偿标准给予补偿。补偿费由旗县市人民政府负责解决，列入配套资金。公路建设涉及的取料场（土、砂、石）、弃料场以及工程建设临时用地由沿线旗县市和苏木乡镇政府无偿提供并作为投资。
第九条、注重环境友好、资源节约，施工中设指定料场集中取料和在指定地点弃土，禁止在路侧乱挖和随意取土取料。工程完工后由项目建设单位负责恢复原貌达到环保要求，可复垦的采取措施复垦，防止发生新的水土流失。公路绿化与工程同步实施，由旗县市人民政府负责组织实施。
第二章 农村牧区公路前期工作
第十条、农村牧区公路建设规划包括县乡村公路建设规划、渡口改桥建设规划、农村牧区客运站（点）建设规划。各旗县市农村牧区公路建设规划由旗县市政府负责编制，经盟行署批准后报内蒙古自治区交通厅备案。
第十一条、农村牧区公路改造项目的工程可行性研究报告由旗县市交通局、发改委联合报盟交通局和发改委，经盟交通局和发改委审后联合上报自治区发改委、交通厅，交通厅提出审查意见，由自治区发改委批复。农村牧区公路通达工程项目、农村渡口改桥项目，只进行一阶段施工图设计，由盟交通局，报自治区交通厅备案。
第十二条、农村牧区客运站（点）建设项目，乡镇级客运站工程可行性研究报告由盟交通局提出审查意见，盟发改委报自治区交通厅备案。农村牧区客运招呼站、候车亭等设施由旗县市交通局与农村牧区公路建设统一规划、同步设计、同步建设、同步验收。
第三章 工程设计与审批
第十三条、盟、旗县市两级交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村牧区公路的建设标准。县道和乡道一般应按三级公路建设标准建设；村道的路基、路面宽度按四级路标准建设，具体标准见附件。
第十四条、农村牧区公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建；桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构形式；路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构；应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力；在陡坡、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
第十五条、二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目按初步设计和施工图设计两阶段进行，农村渡口改桥和其它工程项目可采用一阶段施工图设计。农村客运候车亭、招呼站与公路工程同步设计。
第十六条、县级公路和通乡油路、水泥路和四级以上公路、中型以上桥梁、隧道工程的设计由符合资质的设计单位承担，符合法定招标条件的，应当依法进行招标。通村砂石路可以由旗县市交通局组织有经验的技术人员组成设计组承担设计。
第十七条、旗县市交通局向测设单位下达设计委托书，提出设计要求。勘察测量完成后，由旗县市交通局组织测量外业验收。规模较大或连接两个以上旗县市项目的测量外业验收由盟交通局组织。
第十八条、县级公路和通乡油路、水泥路及中型以上桥梁、隧道工程项目的设计文件编竣后，由旗县市交通局组织委托另外一家符合资质的设计单位或中介机构对设计进行审查（达到设计审查深度），提出审查意见。如需修改设计则由原设计单位重新修改设计。由旗县市交通局上报设计初审意见的报告（附审查意见和设计文件一式两份）。由盟交通局组织建设、设计、监理、监督、财审、纪检监察等相关部门对设计文件进行会审后，先对设计批复，招标完成后再对预算进行批复。
通村砂石路设计由旗县市交通局对设计审查后，提出初审意见报盟局批复。
第四章 工程建设与管理
第十九条、组建工程项目法人
1）设计文件批复后，投标之前，各建设单位必须依照公路工程建设项目法人资格标准，依法组建项目法人，明确项目责任人和质量安全责任人。
2）项目法人机构设置和技术与管理人员素质，必须满足农村牧区公路工程建设管理的需要。
3）项目法人组建之后 ，要将项目法人及相关文件资料报盟交通局市场管理委员会备案审查。
第二十条、工程招投标
1）农村牧区公路建设项目都必须进行公开招投标。具体执行《关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知》（发改法规〔2007〕3419号）和《公路工程施工招投标管理办法》（交通部2006年第7号令）。其中：通村砂石路以旗县市为单位，打捆招投标。
农村牧区公路建设项目招投标以旗县市项目法人为招标人，盟交通局公路建设市场管理委员会从招投标公告开始对招标全过程进行监督。评标委员会由招标人和盟交通局共同组成。评标专家组三分之二的专家由盟交通局从盟级或自治区级专家库中提取。如果没有，则从交通系统内熟悉招投标工作的中高级职称人员中推选专家。
2）具备条件的招标人，可以自行办理招标事宜，招标人不具备规定条件的，应通过招标形式确定招标代理机构办理招标事宜。
3）评标方法。采用经评审的最低投标价法。
4）农村牧区公路依法招标的项目应在指定媒体发布招标公告，同时，可在内蒙古交通网站上发布招标公告。招标人将评标结果在内蒙古交通网站上公示，接受社会监督。农村牧区公路招标项目对潜在投标人实行资格预审制。
5）交通主管部门、项目所在地的纪检、监察人员列席开标，并对开标全过程进行监督。开标过程请公证部门参加，进行公证。
6）招标文件、资格预审结果须由盟交通局公路建设市场管理委员会备案审查。发现上述文件中存在不符合法律、法规及规章规定的内容，建设市场管理委员会提出修改意见，由招标人依照规定进行修正。评标报告报市场委员会备案审查。
7）中标人确定之后，在签订施工合同之前，中标人要按施工合同价款的5%交质量保证金。质量保证金统一由盟质监站立专户保管，工程建设期农村办和质监站共同监管，按规定办理。工程竣工验收后，质量缺陷责任期满一年，在农村办和质监站共同确定后，返还施工单位。
第二十一条、合同管理
1）中标人确定后，建设单位要与中标人签订施工合同。同时，签订安全生产合同、廉政合同。上级补助资金部分的施工合同由旗县市交通局与施工单位签订，属于地方配套资金部分的施工合同由当地旗县市人民政府与施工单位签订。合同使用统一合同文本，在盟交通局农村办备案。
2）由盟交通局组织招投标的重大项目的施工合同，确定中标人后，交由旗县市人民政府及交通主管部门按前款规定与中标人签订施工合同。
3）评标报告未经盟公路建设市场委员会批准的或中标人没有按规定提交质量保证金的，招标人不得与中标人签订施工合同。工程设计和工程监理，不论是委托还是招标确定，都应签订测设、监理合同。
第二十二条、工程管理
1）质量监督申请制度。建设单位与施工、监理单位签订合同之后，开工前要向盟质监站提出工程质量监督申请。盟质监站要对建设单位项目法人、设计、监理、施工单位的情况进行登记核实备案后，办理工程质量监督手续，并在农村办备案。
2）开工报告制度。中标单位进场完成施工准备后，要向建设单位申请开工；建设单位要依照投标文件中和施工合同的承诺和约定，对进场人员、施工设备、工地试验室、材料进场数量、理配试验、各类材料的试验检验等进行核实后可批准开工。建设单位组织监理单位、施工单位进场后，工程项目具备开工条件并已办理监督手续，建设单位持质量监督核准手续和项目开工报告，向盟交通局申请项目开工。盟交通局和盟质监站要随时对施工、监理单位进场人员、施工设备、工地试验室等进行核查，发现与投标文件和合同不符时，责令限期改正，直至清退出场。并对建设单位通报批评或依法给予处罚。
3）定期不定期检查制度。盟交通局将组织农村办、计划、财审、纪检监察、质监站对全盟农村牧区公路建设情况每年进行不少于两次的联合检查。同时，农村办将根据工程进展情况进行不定期检查、问题部位的重点检查等，对工程进展情况在全盟通报。
4）计量支付制度。工程开工后，按月进行工程计量。由施工单位提出计量清单，由工程监理审核，建设单位核准，按月向盟交通局农村办报送工程计量清单。
5）工程进度报表制度。各旗县市交通局要指定专人按月报送工程进度报表。在5、6、7、8、9月份每半月要报送一次报表。表样采用自治区交通厅统一表样。报表要同时抄报盟交通局综合规划科和农村办。以便及时掌握工程动态和及时向交通厅报送报表。报表报送的时间月报为每月的18日前，半月报为每月的3日和18日。报表采取传真和邮递同时上报，报表填报人和项目法人代表要签字，加盖公章。如自治区有新变动，以自治区规定为准。
6）宣传报导制度。各旗县市交通局要指定专人负责农村牧区公路工作的宣传报导，及时报送政务信息、网站信息和向内蒙古交通周刊、兴安日报等各级报刊投稿、报导农村牧区公路建设、养护管理工作信息。盟交通局除上报政务信息，还要定期印发《农村牧区公路简报》，报导全盟农村牧区公路信息，总结、推广、交流经验。
7）农村牧区公路建设公告制度和意见反馈制度。所有建设项目都要在指定地点设公告牌，将工程建设标准、质量标准、投资标准、施工单位、监理单位、建设单位进行公告，公布盟、旗两级监督举报电话，接受群众和社会监督。为加强通村砂石路的建设管理，修农民满意的路，让农民享有知情权、监督权，所有通村砂石路和水泥路竣工后，被通达村和村所在苏木、乡镇政府要填写“反馈意见书”，村委会和苏木乡镇不签字盖章的项目不许交竣工验收，视为未完成计划任务和责任目标。各旗县市组织交工验收时，必须附“反馈意见书”，报盟局备案核验。通乡油路（水泥路）工程、路网改造工程、农村渡改桥工程在交竣工时，事前也必须征求当地苏木乡镇政府和村嘎查委员会的意见。
第二十三条、施工现场的质量控制管理
1）各从业单位必须建立健全质量保证体系，各环节岗位人员必须实名，人要到岗。建设、监理、监督单位要随时进行检查核实，达不到要求的限期整改、处罚，清退出场。
2）各旗县市交通局均要组建农村牧区公路中心试验室，根据需要配备2名以上试验人员，承担建设、监理单位的试验检测。各施工单位必须设工地试验室，满足一般常规试验检测。所有试验员必须持证上岗。
3）严格执行工序交验制，没有履行交验程序，不许进入下道工序。工序交验手续必须齐全，工序交验手续不全进入下道工序的，要对监理单位按有关规定依法给予处罚。
4）严格施工检验检测工作。严格进场材料、制成品的检验检测，要按材料进场批次，保证抽检数量和频率，水泥、钢材合格证、抽检验要齐全。
5）砂石材料筛分、强度、含泥量；水泥混凝土抗折、抗压试件检测；路基、基层压实度和弯沉检测；各部位几何尺寸检测等施工单位自检，监理、建设单位复检和质量监督部门的抽检，必须保证检查数量和频率。所有上述内业资料与施工进度同步整理归档。各施工单位要有专职资料员。
第二十四条、工程监理
县级公路、通乡油路（水泥路）、中型以上桥梁、隧道工程必须由符合资质的监理机构监理。符合法定招标条件的，应当依法进行招标。通村砂石路可以由旗县市交通局以旗县市为单位组建一个或几个监理组进行监理，并分别报盟交通局和盟公路质监站备案。
第二十五条、工程质量监督
1）实行政府监督制度。盟公路质量监督站负责对全盟农村牧区公路工程质量监督工作。通乡油路水泥路、路网改造工程、农村渡改桥工程或独立大中桥、隧道工程的质量监督工作由盟公路质监站负责，各旗县市交通局质量监督组配合；通村砂石路工程的质量监督工作由旗县市质量监督组负责，盟质量监督站负责指导。
2）实行社会监督制度。工程项目所在旗县市人民政府，要在施工沿线乡村选派责任心强的乡村干部和村民进入施工现场担任社会监督员。对选料场、拌合场和路面施工现场进行跟踪监督，对不按设计要求施工、施工质量问题等有权进行制止，向监理工程师、监督工程师和建设单位及时反馈。建设单位要向社会监督员进行技术交底，支持社会监督员的工作，并给予必要的工作保障。
3）实行政府督察制度。盟交通局代表盟行署授权向各旗县市派督察员，对工程质量、工程进度和资金使用进行督察，督察员由盟交通局农村办管理。
第五章 农村牧区公路建设资金筹集
第二十六条、旗县市人民政府是本地区农村牧区公路建设的责任主体，对本地区农村牧区公路建设资金的筹集负主要责任。上级补助资金只能用于工程直接费，重点补助路面工程费，工程直接费缺口，特别是路基部分工程费和建设单位管理费应由旗县市人民政府配套解决。
旗县市人民政府应根据项目施工图设计，对配套资金向盟行署和盟交通局作出承诺，提出落实配套资金的方案，明确筹集资金的方式、途径和配套资金标准。
第二十七条、旗县市人民政府负责建设项目税金的计征计退，返还的税金列入当地的公路建设发展基金，用于农村牧区公路建设。动员群众投工投劳、征地拆迁、税金返还等均可纳入配套资金。
第二十八条、盟、旗县市两级财政按财政一般性收入的1%设立农村牧区公路建设专用资金，采取以奖代投方式，用于通乡、通村油路（水泥路）建设。鼓励利用通村砂石路资金或自筹资金修建通村水泥路。旗县市和苏木乡镇应采取以奖代投的方式给予资金补助。其中：利用通村砂石路资金修建水泥路的，每公里补助不少于1万元；自筹资金修建水泥路的，每公里补助不少于3万元。
第六章 工程交竣工验收
第二十九条、农村牧区公路工程交竣工验收执行交通部《公路工程交竣工验收办法》。
1）通乡路、路网改造工程、农村渡口改桥工程的交工验收由项目建设单位组织，盟交通局派员参加监督交工验收。竣工验收由盟交通局组织。通村路工程交竣工验收由旗县市交通局组织，报盟交通局备案，盟交通局将根据情况进行抽验。属于自治区交通厅组织验收的项目，由盟交通局提出竣工申请，由自治区交通厅组织验收。
2）通乡路、路网改造工程、农村渡口改桥工程的交工验收前，必须由盟质监站出具“工程质量检测报告”；竣工验收前，必须由盟质监站出具“工程质量鉴定报告”，否则，不予验收。通村砂石路工程的交竣工验收前，原则上由旗县市交通局工程质量监督组出具“工程质量检测报告”或“工程质量鉴定报告”，报盟质量监督站备案，否则，不予验收。
3）工程当年竣工的应组织交工验收，交工验收运营两年后，可组织竣工验收。规模较小的一般项目，也可交竣工一并进行。竣工后，质量缺陷得到处置的，施工单位的质量保证金返还施工单位。
4）竣工验收，所有工程竣工资料按档案归档要求及时归档。
第七章 责任追究及其它
第三十条、对违反资金使用规定、工程未达到质量标准要求、未能按照项目的需要安排足额配套资金、提供虚假情况骗取补助投资的，依法追究当事人责任。
第三十一条、本实施细则如与国家法律、法规和上级文件规定不一致的，以国家法律、法规和上级文件规定为准。
第三十二条、本细则由兴安盟交通局负责解释。
第三十三条、本细则自公布之日起实施。
附件：《兴安盟农村牧区道路技术标准》
附件：
兴安盟农村牧区道路技术标准
一、范围
本标准规定了农村牧区道路路线、路基路面、路线交叉及沿线设施、绿化的技术要求。
本标准适应于兴安盟农村牧区旗（县、市）乡（苏木、镇）及乡（苏木、镇）村间的道路建设。
二、路基、路面宽度标准
（一）通乡油（水泥）路
1、拟升省道的通乡油（水泥）路：路基宽8.5米,路面宽6米。
2、省际出口的通乡油（水泥）路：路基宽8.5米,路面宽6米。
3、县级通乡油（水泥）路：路基宽7.5米,路面宽5米。
4、乡级通乡油（水泥）路：路基宽7米,路面宽5米。
（二）通村油（水泥）路
1、一般通村油（水泥）路：路基宽7米,路面宽4.5米。
2、特殊通村油（水泥）路：路基宽6米,路面宽3.5米，设错车道。
注：特殊是指地质环境复杂、施工难度大
（三）通村砂石路
1、一般通村砂石路：路基宽7米,路面宽6米。
2、特殊通村砂石路：路基宽6.5米,路面宽5米，设错车道。
注：特殊是指地质环境复杂、施工难度大
三、 路线标准
1. 基本要求
农村牧区道路应遵循“少占耕地、减少拆迁、控制造价、注重环境和保护文物古迹”的原则。
路线应合理利用地形，正确运用技术标准。对道路的平、纵、横三方面进行综合设计，使之平面顺适、纵坡均衡、横面合理，在条件允许时，应尽量处理好远期与近期、整体与局部的关系，结合地形、地质、水文、筑路材料等自然条件，通过综合研究分析，认真进行比选，做到统筹兼顾、整体协调、安全可靠，不违背国家相关法规。
2.错车道
错车道间距应根据错车所用时间、视距和交通量以及沿线地形条件等确定。当地形开阔平坦路段，每公里不应少于2处；在地形复杂、视线不良地段等受限制地段，应因地制宜选择有利地点设置，满足可视到下一错车道间的交通情况。
设置错车道路段宽度应保证两辆汽车能相互错开，即路基宽度应不小于7米，切保证与主线路肩宽度相同，并在两端设置与主线相连接的过渡段。
3.视距
设计行车速度40公里/小时：停车视距40米，会车视距80米，超车视距200米；
设计行车速度30公里/小时：停车视距30米，会车视距60米，超车视距150米；
设计行车速度20公里/小时：停车视距20米，会车视距40米，超车视距100米；
受限路段：停车视距不小于15米，会车视距不小于30米，超车视距不小于80米。
4.圆曲线半径及长度
受限路段，当设计行车速度15公里/小时时，圆曲线极限最小半径规定为15米，最小曲线长度为15米。
设计行车速度40公里/小时：一般最小半径100米，极限最小半径60米，不设置超高最小半径600米；
设计行车速度30公里/小时：一般最小半径65米，极限最小半径30米，不设置超高最小半径3500米；
设计行车速度20公里/小时：一般最小半径30米，极限最小半径15米，不设置超高最小半径150米。
在地形条件较好，工程量不大的地段，应尽量采用较大的曲线半径，以提高道路的使用质量。平坦和下坡路段及长直线尽头不得采用小半径圆曲线。
5.纵坡
设计行车速度40公里/小时：不大于7%
设计行车速度30公里/小时：不大于8%
设计行车速度20公里/小时：不大于9%
在严寒、冰冻地区，最大纵坡不应大于8%。在穿越村镇或人畜力车特别集中的地段，最大纵坡应不大于6%，对于长堑及横向排水不畅的路段，应采用不小于3%的纵坡。
在山岭重丘区连续长陡下坡地段可在适当位置设置紧急避险车道，并增加警示标志。
积雪严重的较大纵坡路段应设爬坡车道。
四、路基
1.路基高度
路基高度的设计应遵循宜低则低的原则，但要考虑地下水、毛细水的作用不致影响路基的强度和稳定性。一般应使路肩边缘高出路基两侧地面积水0.5米高度,草原地区路基高度应高于平均草高0.25米;积雪地区,路基高度应充分考虑积雪影响,预防路面形成积雪,一般应高出路基两侧最大积雪厚度0.25米。沿河及受水流浸淹的路段，路基高度可采用1/10设计洪水频率的设计水位加0.5米的安全高度, 沥青混凝土和水泥混凝土路采用1/25设计洪水频率的设计水位加0.5米的安全高度。
路基设计标高一般为路基边缘高度。
2.路基压实度
路基应保持足够的压实度。
三、四级公路，零填方及挖方路床顶面以下深度0—30厘米，压实度≥94%；填方路床顶面以下深度0—80厘米，压实度≥94%；填方路床顶面以下深度80—150厘米，压实度≥93%；填方路床顶面以下深度＞150厘米，压实度≥90%。特殊干旱地区的路基压实度可适当降低2—3%，原地面压实度要不少于85%。
二级公路，零填方及挖方路床顶面以下深度0—30厘米，压实度≥95%；填方路床顶面以下深度0—80厘米，压实度≥95%；填方路床顶面以下深度80—150厘米，压实度≥94%；填方路床顶面以下深度＞150厘米，压实度≥92%。特殊干旱地区的路基压实度可适当降低2—3%，原地面压实度要不少于85%。
当采用沥青混凝土或水泥混凝土路面时，三级公路应采用二级标准。
3.路基防护
根据当地水文、地质及筑路材料等情况，针对不稳定的高边坡、易受冲刷的沿河路段路基，应设置挡土墙、护坡、护岸等防护工程，或采用与种植灌木等植物防护相结合的综合防护措施，以防治路基病害和保证路基稳定。对自然裸露的稳定岩体，只要对行车没有影响，可以不做处理。
五、路面
农村牧区道路的路面应根据交通量及其组成情况，结合当地材料、自然条件等进行综合设计，但要求路面具有良好的稳定性和足够的强度，其表面应达到平整、密实和抗滑的要求，做到安全、紧急、耐久、适用。
1. 水泥混凝土路面
天然砂砾垫层：厚度20—30公分
面层：厚度不小于20公分标号30号水泥混凝土
2.沥青路面
基层：厚度20公分天然砂砾
天然砂砾垫层：厚度20—30公分
面层：厚度3公分沥青碎石或沥青混凝土
3.砂石路面
砂石路面：厚度15—20公分天然级配砂砾
对于水泥混凝土路面，当路线重载交通量较大或地质状况较差时，应考虑增设水稳基层。
4.路拱坡度
水泥混凝土路面：1—1.5%
沥青路面: 1.5—2%
砂石路面：2—3%
六、路基路面排水
根据沿线的降水与地形地质、水文情况，应设置必要的地面排水、路基边坡排水等设施。排水沟横断面可采用梯形、矩形、浅碟形、V形或漫流等多种形式。在土质路段，边沟的深度和底宽不应小于0.4米；在石质路段，边沟的深度和底宽不应小于0.3米。设置超高路段的边沟应予加深，以保证排水畅通。边沟纵坡不得小于0.3%，并与桥涵排水相结合，形成良好的排水系统，以保证路基及边坡的稳定。
农村牧区道路应根据路面结构类型与当地降水等具体情况设置必要的路面排水设施，避免路面积水，提高行车安全和预防出现病害。路面积水一般从路肩横坡与边沟排出。
七、路线交叉及沿线设施
1.路线交叉
农村牧区道路等级低、交通量小，故一般要求采用平面交叉，并尽量以正交为宜，必须斜交时，交叉角应大于45度。
平面交叉范围内的纵坡宜为平坡，紧接该路段的纵坡一般不应大于3%，特殊地段不应大于5%。
农村牧区道路与干线公路交叉时，要保证干线公路畅通为原则，平交道口应设置必要的交通安全设施。
2.沿线设施
为保障良好的交通秩序和行车安全，交通标志要因地制宜，应在规定地点设置护栏、护桩、警告、禁令、标线、限制等必要的标志和安全设施，其标志、图案、着色按有关规定执行。
八、绿化
道路绿化可以有效稳定路基、美化路容、保护环境、提高行车的安全性和舒适性，同时还会收到紧急效益。有条件的地区，在道路建设的同时应同步进行绿化。当路段均为路堤或路堑路段，路树应在边坡坡角或边坡坡顶一定距离以外进行。任何路段均不得在道路路肩上植树。