中共中央办公厅 国务院办公厅


关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅



各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
减轻农民负担不单纯是经济问题，而且是政治问题。它关系到国民经济的发展和农村乃至全国的政治稳定。为加强农业的基础地位，保护农民利益，切实减轻农民负担，调动广大农民积极性，经党中央、国务院批准，现将涉及农民负担项目审核处理意见通知如下：

一、关于中央和国家机关有关文件涉及农民负担的项目
（一）取消37项：
1、农村宅基地有偿使用收费（国家土地管理局）；
2、农村宅基地超占费（国家土地管理局）；
3、土地登记费在农村（包括集体经济组织、农户和国有农场，下同）收取的部分（国家土地管理局）；
4、治安联防费在农村收取的部分（公安部）；
5、中华女子学院在农村的集资（全国妇女联合会）；
6、农民看电影集资（广播电影电视部）；
7、农村改水集资（卫生部）；
8、农村改厕集资（卫生部）；
9、农村鼠防集资（卫生部）；
10、血吸虫病防治集资（卫生部）；
11、乡村医疗卫生机构建设集资（卫生部）；
12、农村办电集资（水利部）；
13、基本农田建设集资（国务院贫困地区经济开发领导小组办公室）；
14、农村教育集资，除校舍确属危房改造，经省级农民负担监督管理部门会同计划、财政部门审核批准后，定项限额，方可执行，其他一律暂停或取消（国家教育委员会）；
15、农村水电建设基金（水利部）；
16、县乡两级农村水利建设发展基金（水利部）；
17、村镇规划建设管理费（建设部）；
18、乡镇船舶管理费（交通部）；
19、乡镇级管电组织维护管理费（电力工业部）；
20、农机管理费（农业部）；
21、渔船渔港管理费（农业部）；
22、林政管理费（林业部）；
23、林区管理建设费（林业部）；
24、乡镇集体和个体矿管费（地质矿产部）；
25、水利工程修建维护管理费（水利部）；
26、建设用地规划许可证费在农村收取的部分（建设部）；
27、房屋所有权登记费在农村收取的部分（建设部）；
28、长江干线航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分（交通部）；
29、内河航道养护费对从事农业生产的船舶收取的部分（交通部）；
30、森林资源更新费（林业部）；
31、绿化费在农村收取的部分（林业部）；
32、乡村医生补助（卫生部）；
33、农业广播学校学员误工补贴（农业部）；
34、农村集体电话杆线设备更新费（邮电部）；
35、乡镇以下广播网络维护费（广播电影电视部）；
36、乡镇文化站经费由集体和农民交纳的部分（文化部）；
37、农民集资办的电视差转台频率占用费（国家无线电管理委员会）。
涉及以上项目的有关文件规定，自本通知发布之日起同时废止。
（二）暂缓执行2项：
水资源费和河道工程修建维护管理费在农村收取的部分。这两个项目缓收5年。缓收期满后，由主管部门向农业部、国家计委、财政部提出申请，经审核批准后，方能执行。
（三）需要修改的17项：
1、婚姻登记费（民政部）；
2、公路养路费（交通部）；
3、渔业船舶检验费（农业部）；
4、农机监理规费（农业部）；
5、乡镇企业管理费（农业部）；
6、土地管理费或称征地管理费（国家土地管理局）；
7、公路运输管理费（交通部）；
8、集市贸易市场管理费（国家工商行政管理局）；
9、个体工商户管理费（国家工商行政管理局）；
10、个体工商户登记费（国家工商行政管理局）；
11、无线电管理费（国家无线电管理委员会）；
12、渔业资源增殖保护费（农业部）；
13、黄渤海、东海、南海区渔业资源增殖保护费（农业部）；
14、黄渤海对虾资源保护增殖基金（农业部）；
15、畜禽及畜禽产品防疫费（农业部）；
16、畜禽及畜禽产品检疫费（农业部）；
17、计划外生育费（国家计划生育委员会）。
对涉及以上收费项目的文件，要分别就项目名称、收费范围、收费标准、管理办法等进行修改，并取消所有项目的层层上解部分，相应核减收费标准。修改后的文件要由国家计委、财政部、农业部共同审核并联合发文，方可继续执行。修改后的项目要逐一向社会公布，接受社会监督。


（四）需要纠正有强制、摊派和搭车收费行为的14项。
各地区和有关部门在农村开展社会养老保险和其他各类保险、报刊发行、农村承包合同公证、粮食购销合同公证、水文专业有偿服务、气象专业服务、土壤肥料测试、“希望工程”募捐等项工作，都要坚持自愿原则，要坚决纠正上述各项工作以及畜禽防疫收费中的强制摊派行为，并按
此原则相应修改有关文件。坚决纠正在婚姻登记、中小学杂费、农村户籍管理、个体工商登记以及其他一切收费环节上的“搭车收费”行为。车辆通行费只限于在贷款和集资修建的路段和桥梁收取，除此以外的车辆通行收费坚决取消。
（五）可以继续执行的29项：
1、居民身份证费（公安部）；
2、户籍管理证件工本费（公安部）；
3、出海船舶户口簿、船民证费（公安部）；
4、公安交通管理收费（公安部）；
5、重大和特大交通事故处理费（公安部）；
6、乡镇法律服务费（司法部）；
7、劳动合同鉴证费（劳动部）；
8、劳动争议仲裁费（劳动部）；
9、职业安全卫生检验费（劳动部）；
10、矿山安全卫生检验费（劳动部）；
11、乡镇煤矿矿井安全生产条件合格证费（劳动部）；
12、水路运输管理费（交通部）；
13、河道采砂管理费（水利部）；
14、水利工程水费（水利部）；
15、水土流失防治费（水利部）；
16、国内植物检疫费（农业部）；
17、渔业船舶登记费（农业部）；
18、海洋渔业船舶船员考试发证费（农业部）；
19、农作物种子检验费和生产经营许可证费（农业部）；
20、海事调解费（农业部）；
21、森林植物检疫费（林业部）；
22、林地补偿费（林业部）；
23、育林基金（林业部）；
24、林业管理证件费（含林木采伐许可证、木材运输证、植物检疫证、种子经营许可证、种子生产许可证。）（林业部）；
25、民办医疗机构管理费（卫生部）；
26、卫生监督防疫收费（卫生部）；
27、狂犬防疫费（卫生部）；
28、超标排污费（国家环境保护局）；
29、排污费（国家环境保护局）。

二、关于达标升级活动
取消要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动43项：
1、民兵训练基地建设达标；
2、农村中小学校舍及环境建设达标；
3、教育先进县达标；
4、教育先进乡镇达标；
5、农科教中心建设达标；
6、户证管理规范化建设达标；
7、农村社会治安达标；
8、派出所建设达标；
9、敬老院建设达标；
10、骨灰堂建设达标；
11、双拥模范县达标；
12、民政劳动保险达标；
13、文明村（五好家庭）建设达标；
14、法庭建设达标；
15、司法所建设达标；
16、财政所建设达标；
17、村镇建设达标；
18、农电站建设达标；
19、农村办电达标；
20、标准配电台区建设达标；
21、中型水库建设、泵站管理、堤防建设达标；
22、节能节柴灶达标；
23、沼气池达标；
24、基层农业服务体系建设达标；
25、铁牛杯、兴牧杯竞赛达标；
26、平原绿化先进县达标；
27、乡村文化站（馆、室）建设达标；
28、乡村广播站建设达标；
29、初级卫生保健达标；
30、卫生先进县达标；
31、灭鼠达标；
32、农村改水、改厕达标；
33、合作医疗卫生建设达标；
34、计划生育服务站建设达标；
35、乡镇土地管理所建设达标；
36、乡镇统计工作规范化建设达标；
37、保险先进县达标；
38、体育先进县达标；
39 乡镇党校建设达标；
40、村级党支部建设达标；
41、村级共青团建设达标；
42、妇女工作达标；
43、报刊征订达标。

三、关于农民承担费用收取与管理中的问题
当前，在农民承担费用的收取与管理方法上，各地不同程度地存在一些问题，以下10种情况最为突出，应坚决纠正。
1、提前预收村提留和乡统筹费（或“上打租”）；
2、经县（市）审核批准提取提留统筹费后，区、乡、村、组又层层加码收费；
3将乡（镇）统筹费平调到县（市）及县以上单位使用；
4、用乡（镇）统筹费弥补乡（镇）财政赤字；
5、按人口和田亩平均摊派各种税费及劳务；
6、超标准、超范围收费；
7、以“小分队”、“工作队”、“突击队”等形式，并动用司法或其他强制手段，扒粮食、牵牲口、搬家具等；
8、强行在农民交售产品和发放预购定金时扣款；
9、强行让农民贷款交各种费用；
10、强行以资代劳。

四、关于下一步工作要求
（一）高度重视，狠抓落实。各级党委、政府和各部门的领导同志要进一步统一认识，从全局利益出发，把切实保护农民生产积极性作为当前一项紧迫的政治任务，坚决地、不折不扣地贯彻执行本通知的规定。对已经公布取消的项目，各级党委和人民政府主要领导同志要亲自抓落实，

各部门要坚决执行，不留死角，不走过场，更不得以任何借口拖延不办或变相收费。对有强制、摊派和搭车收费行为的，要采取有效措施，明令纠正。贯彻本通知精神，中央和国家机关要作出表率。
（二）抓紧进行省一级文件和项目的清理审核。各省、自治区、直辖市党委和人民政府要根据法律、法规和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实减轻农民负担的紧急通知》（中办发电〔1993〕7号）的要求，按照国务院关于审核涉及农民负担文件和项目的原则，结合本地情
况，对省一级文件和项目认真清理，逐项审核，在7月底清理完毕，向党中央、国务院写出报告，并将结果向社会公布。省一级以下自行出台的涉及农民负担的文件和项目一律取消。今后，凡涉及农民负担的文件，均应按国务院《农民承担费用和劳务管理条例》规定的程序办理。未经中央
和省两级财政、计划（物价）和农民负担监督管理部门共同审核并联合发文的有关农民负担的规定，一律无效。
（三）做好减轻农民负担的督促检查工作。今年8月下旬，由农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局等部门组成联合检查组，对各地区、各部门贯彻落实本通知的情况进行一次全面检查，特别是对本通知已经明令取消的项目和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》关于
农民承担的村提留、乡统筹费不得超过上一年农民人均纯收入5%的规定，要深入到农户重点抽查，并将结果向社会公布。
（四）抓好正反两方面的典型。要通过抓典型带动全局。对那些态度坚决，措施得力，见到实效的部门和地区要大力宣传，对那些阳奉阴违、顶着不办的单位和个人，各级纪检、监察部门要会同农民负担监督管理部门坚决查办，从严处理，问题严重的要公开曝光。对继续非法收取的费
用，要全部退还；对党政机关及其工作人员利用工作之便加重农民负担的，要严肃查处；对造成恶性事件的，除依法追究当事人和直接领导者责任外，还要追究上一级党政领导的责任。情节严重的，要撤职查办，决不姑息迁就。
（五）进一步开展减轻农民负担的宣传活动。要大力宣传本通知和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》。要使减轻农民负担的各项政策法规家喻户晓，要把党中央、国务院让农民休养生息的指示精神落实到千家万户，真正使广大农民亲身感受到党和人民政府是关心农民疾苦、保护
农民利益的，以进一步激发他们发展生产的积极性。
（六）坚持不懈地做好农民负担监督管理工作。各地区、各部门必须坚决贯彻执行本通知精神，切实抓出应有的成效。各级农业行政主管部门作为农民负担监督管理的主管部门，一定要尽职尽责，做好工作，各有关部门要积极配合，齐心协力，把党中央、国务院关于切实减轻农民负担
的各项政策措施坚决落到实处。



1993年7月22日
湖北省财政厅


省财政厅关于印发《湖北省清收行政事业单位拖欠农村信用社贷款实施办法》的通知

鄂财金发［2005］17号


各市、州、县（市）财政局：

　　为了贯彻落实（《国务院关于深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发［2003］15）精神和省政府《关于加快农村信用社改革和发展的意见》（鄂政发［2005］20号）要求，切实帮助农村信用社解决经营中的困难和问题，增强农村信用社支农实力，更好地为“三农”服务，经省人民政府同意，我厅研究制定了《湖北省清收行政事业单位拖欠农村信用社贷款实施办法》（以下简称《实施办法》），现印发给你们，请遵照执行。

　　各级财政部门要按照《实施办法》的规定，结合本地实际，制定具体的清收方案，认真组织对本地区行政事业单位拖欠农村信用社贷款情况进行全面清理，及时督促本地区行政事业单位做好与农村信用社的对账、核实认定工作。各市、州将所属县（市）及本级的清收方案和清理情况进行统计、汇总，于2005年11月30日前上报我厅。

　　附件：《湖北省清收行政事业单位拖欠农村信用社贷款实施办法》

　　湖北省清收行政事业单位拖欠农村信用社贷款实施办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了贯彻落实《国务院关于深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发［2003］15）精神和省政府《关于加快农村信用社改革和发展的意见》（鄂政发［2005］20号）要求，切实帮助农村信用社解决经营中的困难和问题，增强农村信用社支农实力，更好地为“三农”服务，根据国家有关法律法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所指的清收对象是，截止2005年3月31日在农村信用社贷款和为他人担保贷款逾期未还的行政机关及事业单位。

　　第三条 行政事业单位拖欠农村信用社贷款偿还期不得超过三年。

　　第四条 清收行政事业单位贷款工作应在各级政府支持农村信用社改革工作领导小组的统一领导下，实行财政部门“一把手”负责制。各级财政部门要加强组织领导，认真清理核实，严格界定责任，强化清收措施，确保清收效果。

　　第二章 责任界定

　　第五条 各级财政部门负责对本地区行政事业单位拖欠农村信用社贷款情况进行全面清理，及时向本地区的行政事业单位下发通知，督促本地区行政事业单位做好与农村信用社的对账、核实认定工作，并将情况进行统计、汇总、逐级上报。

　　第六条 严格界定偿还贷款的责任单位：

　　（一）行政事业单位自身贷款逾期未还的，由该行政事业单位负责偿还；

　　（二）以行政事业单位名义贷款，由其他单位使用的，该行政事业单位负责向用款单位进行清收，通过清收仍难以收回的，由该行政事业单位负责偿还；

　　（三）行政事业单位为他人担保贷款，由该行政事业单位负责催收并承担连带责任。当被担保人无力偿还时，经确认情况属实并有相关法律文书证明的，由该行政事业单位负责偿还。

　　第三章 清偿计划

　　第七条 各级财政部门对拖欠信用社贷敖的行政事业单位按照不同的情况逐一制定偿还计划：

　　（一）对于条件好、资金充足的，在2005年底以前还清；

　　（二）对于2005年还款有困难，2006年底才能还清的单位，按二年制定分年度还款计划；

　　（三）对于2006年底还不能还清的单位，按三年制定分年度还款计划。每个行政事业单位的最后偿还期不得超过2007年底。

　　第八条 各级财政部门必须加强对拖欠农村信用社贷款的行政事业单位的财务监控，严格控制各项支出，多途径筹集资金，在三年内还清拖欠农村的贷款。

　　第四章 偿还措施

　　第九条 对拖欠农村信用社贷款的行政事业单位，各级财政部门要对其单位性质、贷款用途进行界定，按以下原则还款：

　　（一）贷款用于发放工资或用于公用经费开支的：

　　1、对于自收自支单位，应由单位自行筹集资金偿还贷款，单位无力偿还的，采取拍卖其有效资产、经营权等方式偿还信用社贷款；

　　2、对于差额拨款单位，其单位的事业收入、经营收入首先用于逐年偿还信用社贷款，直至2007年底还清为止；

　　3、对于全额拨款单位，由同级财政部门审核后报同级政府批准，视本级财力情况统一安排资金，纳入单位部门预算，用于偿还信用社贷款。

　　（二）贷款用于上缴税费的：

　　1、对于自收自支单位，由单位自行筹集资金偿还贷款，单位无力偿还的，采取拍卖其有效资产、经营权等方式偿还信用社贷款；

　　2、对于差额拨款单位，其单位的事业收入、经营收入首先用于逐年偿还信用社贷款，直至2007年底还清为止。

　　（三）贷款用于基本建设等项目支出的，由单位自行筹集资金偿还贷款，单位无力偿还的，按照以下情况处理：

　　1、属于自收自支单位，采取拍卖其有效资产、经营权等方式偿还信用社贷款；

　　2、属于差额拨款单位，其单位的事业收入、经营收入首先用于逐年偿还信用社贷款，直至2007年底还清为止；

　　3、属于全额拨款单位，贷款用于的基本建设项目，属于财政负担范围的，由同级财政部门审核后报同级政府批准，视本级财力情况统一安排资金，纳入单位部门预算，用于偿还贷款。

　　（四）为他人担保的贷款，行政事业单位应积极催收，督促用款单位限期偿还。不能按期偿还的，依法清收，拍卖其有效资产偿还贷款。当被担保人经确认无力偿还时，由行政事业单位负责偿还。

　　第十条 对在规定时间内未还清农村信用社贷款的单位，实行“二限一查”：

　　（一）限制费用。未还清欠款的单位，一律不准购买小汽车、购建办公楼；

　　（二）限制拨款。在保证行政事业单位正常运转的前提下，其各项资金应优先用于偿还农村信用社贷款。对同级财政部门在部门预算中安排的还贷资金，由财政部门将其划入农村信用社的专用账户，并由欠款单位与农村信用社办理还款手续；

　　（三）有公贷私用和其他违规、违纪、违法行为的，交由纪检、监察、司法机关查处。

　　第十一条 各级财政部门应加强行政事业单位偿还农村信用社贷款的督促、检查、落实工作，定期通报清收进度，及时解决工作中存在的问题，抓好正反两方面的典型，促进偿还计划的完成。

　　第五章 附 则

　　第十二条 各级财政部门应结合实际制定具体的清收方案报省财政厅。

　　第十三条 本办法由湖北省财政厅负责解释。

　　第十四条 本办法自下发之日起实施。