机电部


直属事业单位类别管理办法（试行）
1991年6月29日，机电部

第一章 总 则
第—条 根据国家政治体制改革的精神， 为进一步促进和加强事业单位的发展与管理，增加事业单位的活力和自控能力， 探索事业单位与国家机关脱钩，实行政事分开，逐步建立适合事业单位特点的管理体制， 使事业单位的管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道， 特制定本办法。
第二条 事业单位实行类别管理必须体现国家对事业单位的基本要求，正确反映事业单位的特点， 有利于推动事业单位为经济建设和国防建设服务，有利于事业健康地发展和调动广大职工的积极性。
第三条 事业单位的类别分为一类、二类和三类。

第二章 划类依据
第四条 类别划分主要依据事业单位的规模、地位作用、 水平和能力以及效益等方面。主要内容有：固定资产原值、 专业技术人员占职工总数的比例、高中级专业技术人员数、归口行业数、 检测计量中心数及级别、专业设置数、承担国家攻关项目及部下达项目占总项目比例、 获奖项目数及级别、人均技术收入以及思想政治工作、精神文明建设、 管理水平等情况。
第五条 划类标准中的指标要求，应保持相对稳定。 但随着事业的发展，经过一定时间可做相应调整，使标准变为动态目标， 促进科研工作水平不断提高。

第三章 类别管理
第六条 事业单位划类后，即按类别进行管理。 为增强事业单位的活力与自控能力，调动职工的积极性，促进事业的发展， 事业单位实行类别动态管理，不搞类别终身制，一般每4年进行一次考核调整。
第七条 实行类别管理的事业单位，即实行政事分开， 与国家机关行政级别脱钩。但鉴于目前国家对事业单位的改革尚不配套的情况， 我部试行事业间接类别管理后， 需要有一过渡时间与社会现实管理情况相对应。因此，目前为便于地方政府的领导和对外联系开展工作，部确定的一、二、三类的事业单位，暂比照地专、 副地专和县级规格参与地方政府的有关活动和对外联系工作。
第八条 类别变更，由本单位根据划类标准写出申请报告， 部人事劳动司会同业务归口管理司和其他有关司局进行审核考查， 提出综合意见报部领导审定。
第九条 对任务完成的不好、经济效益差、 管理不善应降低类别的单位，限期1年进行整顿，在限期内整顿成效显著的保持原类别不变，否则按降类决定执行。
第十条 事业单位中层机构的设置及中层干部职数限额， 根据部批准的编制和科研工作的需要，按部机电人（1989）1487 号《关于重新核定部属事业单位编制的通知》中的有关规定执行。
部对划类后的事业单位的中层职能管理机构的设置， 实行限额管理。根据事业单位的规模，一般按下表执行。 变动了类别的事业单位中层机构的调整方案，须报部人事劳动司审批后执行。
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编制人数 │职能管理机构数
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500人以下 │5～9个
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501～1000人 │6～12个
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1001～2000人│9～14个
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2001以上 │12～17个
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第四章 干部待遇
第十—条 实行类别管理的事业单位的领导干部，其政治、医疗、 生活待遇，在国家尚未做出新的规定之前， 暂比照下列干部待遇办理：一类单位的党、政正职比照正地专级干部；一类单位的党、 政副职（含纪委书记）和二类单位的党、政正职，比照副地专级干部；二类单位的党、 政副职（含纪委书记）和三类单位的党、政正职、比照正县级干部； 三类单位的党、政副职（含纪委书记）比照副县级干部。
第十二条 经部审定各类事业单位的中层干部， 享受该类别的中层干部政治、生活待遇。
第十三条 坚持干部能上能下，任什么职务享受什么待遇的原则， 不搞新的终身制。单位类别变动后， 领导干部必须在认真考核的基础上重新认定，并享受相应的待遇。领导干部待遇变动时间， 一律从干部主管部门考核认定之日算起。
第十四条 单位类别划定或重新调整划定之前， 退出领导班子并保留原待遇的干部（含已经调出单位的领导干部以及已办理退（离）休手续的领导干部），其待遇一律不变动，也不作新的认定。
第十五条 单位类别划定或重新调整划定后， 退出领导班子保留原待遇的领导干部，与现职领导干部一并考核，予以重新认定； 退出领导班子办理退（离）休手续保留原待遇的干部， 原则上享受划类后相应干部的待遇，不再重新认定。
领导干部工作调动时，按单位类别和所任职务介绍。

第五章 附 则
第十六条 本办法由人事劳动司负责解释。
第十七条 本办法自颁布之日起试行。



四川省绵阳市人民政府办公室


绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市社会中介机构参与灾后重建项目工程造价审计管理暂行办法的通知
　
绵府办发[2009]13号


科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：

经市政府同意，现将《绵阳市社会中介机构参与灾后重建项目工程造价审计管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。

特此通知。



绵阳市人民政府办公室

二〇〇九年二月二十一日



绵阳市社会中介机构参与灾后重建

项目工程造价审计管理暂行办法



第一条 为加强我市地震灾后恢复重建项目的审计监督，规范地震灾后恢复重建项目管理，提高资金使用效益，保证审计质量，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国国家审计基本准则》、《审计署关于汶川地震灾后恢复重建审计工作安排意见》、财政部《基本建设财务管理规定》、《四川省工程造价咨询服务收费标准》、《绵阳市国家投资灾后恢复重建项目管理暂行办法》和《绵阳市政府投资建设项目审计管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 审计机关根据工作需要组织社会中介机构参与地震灾后恢复重建项目工程造价审计工作，适用本办法。

第三条 组织社会中介机构参与地震灾后恢复重建项目审计工作属于政府购买服务行为，纳入政府统一招标采购范围，由政府委托审计机关和招投标监督委员会办公室牵头组织。审计局、监察局、发改委、财政局、建设局、中介局、招投标监督委员会办公室等单位组成工作领导小组，负责地震灾后恢复重建项目审计的招标比选工作，确定参与审计的社会中介机构入选资格库。

第四条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构的具体招标或比选程序、操作规程等由工作领导小组根据国家招投标法等有关规定拟定。

第五条 本办法所称的社会中介机构是依法设立的工程造价机构，参与地震灾后恢复重建项目工程造价审计应当同时具备以下条件：

(一)依法设立，具备建设部、省建设厅颁发的工程造价咨询单位资质证书，资质等级为乙级以上(含乙级)；

(二)注册资本在50万元以上，年度业务收入不低于审计机关在招标文件或其他相关文件中设定的标准；

(三)社会信誉好，执业3年以上，构建了内部严格有效的项目质量控制体系，近三年没有违反职业道德和违法执业行为；

(四)承办的审计业务能够在规定时限内完成，并自愿接受审计机关的全程监督指导。

第六条地震灾后恢复重建项目审计工作领导小组按照“公开、公平、公正、诚信”的原则，通过招标或比选在全省范围确定15家社会中介机构进入入选资格库，有效期两年。

第七条 参与审计的社会中介机构应当与审计机关签订地震灾后恢复重建项目审计委托合同，合同应明确双方权利、责任和义务以及其他相关约定。

第八条 组织社会中介机构参与地震灾后恢复重建项目审计所需经费，根据审计工作量和工作难易程度，按照《四川省工程造价咨询服务收费标准》的80％或以下计取，原则上不高于当时的市场价，并根据财政部《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)，在建设项目中列支，进入项目建设成本，财政予以监督。

第九条 对参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构实行动态考核和竞争淘汰机制。凡有本办法第十九条所列行为的，审计机关应向工作领导小组报告，经工作领导小组审核后予以清退，并对缺额予以补足。对考核合格的单位，再次确定入选资格时可以优先考虑。

第十条对参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构审计项目的分派，按以下顺序进行：一是审计机关按审计项目的专业特点指定中介机构；二是按考核排名先后顺序安排；三是抽签方式确定。凡是参与项目审计的社会中介机构应同被审计项目建设单位依法签订项目工程造价审计合同，合同文本参照使用国家工商局制定的统一范本。

第十一条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构在规定时间内，必须将受托项目的审计工作方案书面报送审计机关备案，如有必要，会同审计机关编制审计工作方案。

第十二条 审计机关应加强对社会中介机构参与地震灾后恢复重建项目审计关键环节的过程监督。参与审计的社会中介机构不得与建设、施工单位私下接触；中介机构承办地震灾后恢复重建项目审计，必须从审计机关获取审计资料，在项目审计过程中，若确需项目建设单位增补其他资料的，中介机构应当向审计机关书面申请；现场收方必须有审计机关工作人员参加，并形成书面收方记录；重要审计事项书面报告，由审计机关主持召开协调会研究处理。

第十三条 社会中介机构对地震灾后恢复重建项目审计的初步结果须经审计机关复核，方可交建设、施工单位签章确认，按规定程序出具审计报告。中介机构就报告的客观性、真实性、准确性进行书面承诺，向审计机关负责。

第十四条 审计机关对社会中介机构提交的审计报告，由项目审计组长、投资科、法制科、分管局领导、主要领导进行五级复核确定后，向项目建设单位出具审计报告。

第十五条 审计机关对社会中介机构审计结果复核发现误差范围超过3％的或重大违规问题应当披露而未披露的，将不予支付审计费用，并重新安排其他社会中介机构进行审计。

第十六条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构应当按照合同约定履行义务，审计工作必须安排本所注册的造价师完成，不得将受托审计项目转包或分包给其他单位或个人，不得中途更改所作的书面承诺。否则，一经调查核实后将立即中止合同，已发生的费用由中介机构自行承担。

第十七条 参与审计的社会中介机构不得参与自己编制的地震灾后恢复重建项目的概(预)算、标底、结算的审计工作；参与审计的社会中介机构的人员与审计项目有利害关系的应当实行回避制度。

第十八条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构及相关专业人员参与审计工作，应遵守国家审计法律、法规和规章，遵守相关审计工作纪律和审计职业道德，保持必要的执业谨慎。对涉及国家秘密、商业秘密的审计项目或者事项，中介机构或相关专业人员，应当签订保密协议，遵守保密纪律，履行保密义务。

第十九条 参与地震灾后恢复重建项目审计的社会中介机构有下列情形之一的，将取消其参与地震灾后恢复重建项目的审计资格。

(一)在一个年度内审计机关对社会中介机构审计结果复核发现误差范围超过3％达到二次的；

(二)将受托审计项目转包或分包给其他单位或个人的；

(三)在一个年度内有三个项目未在规定时间内完成审核工作的，经审计机关确认的特殊事项除外；

(四)无正当理由不服从审计机关项目审计安排的。

第二十条 社会中介机构因弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权造成审计结果严重失实以及发生其他重大过失、违约等情况的，依法追究其相关责任。

第二十一条 参加审计的社会中介机构人员有下列情形之一的，应提请行业管理部门依法依纪作出处理处罚，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

(一)隐瞒审计发现的问题，重大违纪违规问题应当披露而未披露的；

(二)利用审计工作进行索贿、受贿，获取不正当利益的；

(三)违反保密纪律或回避规定的；

(四)审计过程严重不负责任，失职、渎职的。

第二十二条 各县市区可参照本办法执行。

第二十三条 本办法由绵阳市审计局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。