国家林业局


国家林业局文件

林造发[2008]27号


国家林业局关于切实抓好2008年造林绿化工作的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
新春已经来临，随着气候转暖，大地复苏，各地将相继进入一年一度的植树造林重要时期。近期南方省区遭受的严重雨雪冰冻灾害，对多年的林业建设成果造成巨大损失，给林业生产带来了很大困难。各地要紧紧围绕建设生态文明和现代林业的战略目标，按照全国林业厅局长会议的统一部署，重新审视当前的林业形势，克服困难，创新机制，研究对策，落实措施，确保全面完成造林绿化任务，促进林业建设持续平稳健康发展。为切实抓好2008年造林绿化工作，现就有关事项通知如下：
一、采取积极措施减轻雨雪冰冻灾害影响，加快恢复正常的营造林生产秩序。当前，南方省区由于罕见的低温、雨雪冰冻灾害影响，受损林分面积大、受害林木数量多，各地要抓紧做好灾害调查与评价，按照灾害程度和林种、树种不同，分类指导，组织专家认真制定工作方案，抓紧做好受害林木清理、复壮、抚育工作，防止大面积森林病虫害及其他次生灾害的发生，避免留下森林火灾隐患。要加强对新造林地的检查和抚育管护，及时对受灾的新造林地开展补植补造，将冰雪灾害造成的损失减少到最低程度，巩固造林绿化成果。要加强对受损苗圃的恢复和灾后重建，抓紧搞好苗圃基础设施修建维护工作，尽快恢复苗木生产。各级营造林部门要加强技术指导，搞好苗木调剂，帮助受灾严重、苗木生产与供应短缺地区的造林绿化工作正常开展。
二、提前做好春季造林、雨季造林、秋季造林准备工作，为完成全年造林绿化任务打好基础。南方省区要抓住高强度降雪带来的有利墒情，认真组织好2008年春季造林。要认真搞好造林前的组织协调、计划安排和作业设计，抓紧做好林地清理、造林整地、苗木准备等工作。对于受灾严重、苗木生产供应短期难以恢复的地区，要及时调整造林绿化生产计划和作业设计，提前做好育苗、预整地等工作，为秋季造林做好准备。北方省区要利用当前冬闲季节，全力做好种子处理、苗木贮藏越冬、造林机具检修、抗旱设施维护，提前做好春季造林和雨季造林作业设计、整地备耕等准备工作。
三、着力加强森林经营工作，大力开展中幼林抚育和低效林改造。随着近年来造林绿化进程的加快，各地中幼林面积大、比例高，同时，由于长期以来森林经营工作严重滞后，森林结构不合理、质量效益低下的现象普遍存在，难以满足现代林业建设的需要。各地要按照全国林业厅局长会议的总体部署，切实转变林业发展方式，在继续保持适度造林绿化规模、不断扩大森林面积的同时，将森林经营工作作为现代林业建设的永恒主题，摆上重要日程，采取有效措施，全面加以推进。当前，要重点加强中幼林抚育和低效林改造，调整树种组成，优化林分结构，增强林分抵御自然灾害的能力，争取在挖掘林地生产潜力、提高森林质量与效益方面取得重大进展和明显成效。南方雪灾地区要将森林经营工作与雪压木清理工作紧密结合，重新调整安排抚育和低改任务，做到清林救灾、营林生产、重大次生灾害防治等工作统筹安排。
四、充分调动各方面积极性，全面推进造林绿化工作。要继续稳步推进现有各项林业重点工程，积极探索科学合理的工程建设技术模式和管理方式，不断提高工程建设质量，充分发挥重点工程在林业生态体系和林业产业体系建设中的重要带动作用。同时，要继续稳步推进林权制度改革，积极探索新形势下造林绿化工作新机制、新办法，逐步消除林业发展的体制机制障碍，理顺林业生产关系，研究出台鼓励造林绿化的政策措施，充分调动广大林农造林、育林、护林的积极性，增强造林绿化工作活力与动力。要大力宣传和弘扬生态文明与生态文化，提高国民生态意识，贯彻“全社会办林业、全民搞绿化”方针，加大义务植树推动力度，不断提高公民尽责率，大力鼓励部门绿化，开创造林绿化工作新局面。
五、切实加强组织领导，确保全面完成造林绿化任务。各级林业主管部门要充分认识2008年造林绿化工作的艰巨性和紧迫性，切实加强组织领导，加强沟通协调，把各项措施抓早、抓细、抓实。要根据今年我国19省区市受灾害影响的具体情况，实事求是，分类指导，分区施策。要搞好造林绿化检查、督导和服务，进一步提高造林绿化质量。各地要按照《全国造林动态信息定期报告制度》要求，搞好造林动态调度和信息报送工作，及时掌握造林绿化进展情况，认真分析存在的问题，采取切实可行的对策措施，保质保量完成全年造林绿化任务，为实现2010年我国森林覆盖率达到20％的目标做出积极贡献。


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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月十五日
民事抗诉程序检察机关举证责任及规则的理解与适用

福建省尤溪县人民法院
罗朝栋


2002年4月1日生效的《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《若干规定》），对当事人一、二审举证责任及规则作了一系列祥细规定，但对民事抗诉程序检察机关的举证责任及规则仅是作了简单规定，审判实践中不易于操作，常会遇到一些难以解决的问题。因此，笔者试就此作一些粗浅探讨。
一、明确民事抗诉程序检察机关举证责任及规则的意义。
1、规范民事抗诉程序检察机关的举证责任及规则是审判方式改革发展的需要。
从八十年代末开始，人民法院就不断进行民事审判方式改革，积极推行“直接开庭”审判方式，由法官“纠问式”的审判模式向当事人“诉辩式”的审判模式转变。取代的审判模式重在强调当事人举证责任，淡化人民法院收集证据职能。该审判模式严格规定了当事人因客观原因不能自行收集，或人民法院认为审理案件需要时，才能由人民法院进行收集证据。当事人在举证时限内由于举证不能、举证不足，或放弃抗辩权，就要承担相应的法律后果。法院正是依此证据规则开展审判工作的。法院所查明认定的事实，只可能是法律事实，与客观事实难以完全一致。按这种审判方式改革的要求，在民事抗诉程序中检察机关也必须遵循这一举证规则。实践中，检察机关对民事案件提起抗诉，没有遵循这种举证规则的现象还是普遍存在的。有的甚至过多动用公权，为一方申诉人谋利，收集有利于改判证据，片面追求抗诉改判率，以致使对方当事人处于弱势无助状态。这种抗诉方式，是极不可取的。它不但破坏了当事人民事诉讼权的平等，也损害到另一方当事人的实体权利的依法保护，既不利于解决纠纷和矛盾，还会影响到其自身的司法形象。检察机关给民行监督部门下达抗诉改判率的指标，致使部分检察人员违反证据规则取证。它与强化当事人举证责任，弱化和规范人民法院或检察机关取证职能是不相适应的，一定程度上也助长了当事人滥用诉权，不利于维护人民法院司法公正和裁判稳定性。因此，有必要对检察机关抗诉程序举证规则予以明确规定，这样，既可以确保检察机关行使监督权，防止抗诉权力扩张和滥用，减少因当事人不行使上诉权、抗辩权而缠绕司法部门申诉不断现象发生，也有利于审判工作的开展。
2、法律明确规定检察机关启动抗诉程序时可以收集证据。
检察机关提起民事抗诉程序，进行收集证据这项职能，是有明确法律规定的。笔者认为，这属于再审过程中举证情形之一，《若干规定》第四十一条、第四十二条、四十三条、四十四条，对“新的证据”的定义，提供时间等作了明确规定，第八十三条第三款规定，“本规定施行后受理的再审民事案件，人民法院依据《民事诉讼法》第一百八十四条的规定进行审理的，适用本规定”。除此，还可以参照人民法院收集证据职能进行操作。只要法院不履行收集证据职能的，检察机关就可以依法行使监督，履行收集证据职能，其所收集的证据，法院应当予以认定，这符合《若干规定》立法原意。
3、规范民事抗诉程序检察机关的举证责任及规则是民事诉讼证据规则自身发展的要求。
从《若干规定》条文直观上看，对于检察机关抗诉程序中取证，法院能否予以采信，实践中确实不易把握。这就需要对检察机关的举证责任及规则进行更为具体的规定，这样才有利于保护各方当事人的合法权益。就目前而言，依照《若干规定》进行深入理解与适用，这是对当事人诉权保护的一种补救措施，完全符合证据规则自身发展的要求。如果在民事抗诉程序中，对检察机关举证不引入证据规则作为评判标准，势必会给当事人带来有机可乘，也会严重影响到法院裁判的稳定性。
二、民事抗诉程序检察机关的举证责任及规则。
1、检察机关举证责任的含义。
检察机关的举证责任，是指检察机关为了支持民事案件一方当事人的主张，对自己提出的主张，有责任提供证据加以证明的制度。民事诉讼法规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据.在民事诉讼抗诉程序中，检察机关的诉讼地位与对立当事人是平等的，它提出抗诉的目的是为了支持一方当事人的主张。因此，检察机关的举证责任的性质与当事人所负的举证责任基本相同。它仍应遵循“谁主张，谁举证”的原则参与民事抗诉诉讼活动。但是，检察机关的举证责任有其特殊性。即它是在人民法院依法不履行收集证据责任的时，在收集证据许可范围内，依法行使监督权的情况下而承担的一种民事诉讼法上的责任。换言之，它产生的前提不同。鉴此，检察机关的举证责任的表现形式应为调查取证。这样规定，既有利于调动检察机关和当事人的积极性，充分发挥检察机关在诉讼活动中的作用，使人民法院迅速查明案情，及时审结案件，又可防止当事人滥用抗诉权和检察机关在举证时被当事人所左右或无所适从。
2、检察机关举证规则。
按照“谁主张，谁举证”原则的要求，检察机关在民事抗诉诉讼活动中，以调查取证方式来落实举证责任。根据抗诉案件的特点和民事法及民事诉讼证据若干规定的要求，检察机关调查取证的范围应有所限制。笔者认为，此可称之为有限的调查取证。具体而言，即：对于已经发生法律效力的判决、裁定，发现有下列情形之一的，可以依照监督职权进行调查收集证据，启动民事抗诉程序。
1、是对于涉及有损国家利益、社会公共利益、或者他人合法权益的事实，人民法院不依法履行证据收集职责的。
2、是对于涉及依职权追加当事人、中止诉讼、回避等与实体争议无关的程序事项，人民法院依法不履行证据收集职责的。
3、是对于国家有关部门保存的档案材料或者涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料，当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集证据，向人民法院申请后，没有得到准许的。
4、是当事人因客观原因向人民法院申请调查取证的，人民法院收集的证据不全面的、不客观的。
简言而之，就是人民法院不履行证据收集职责的，检察机关就可以依法行使监督权，进行收集相关证据。
三、民事抗诉程序检察机关举证规则的适用。
1、举证责任的分配。
与有限的调查取证举证原则相对应，分配检察机关举证责任时，首先，应遵从民诉法及民事诉讼证据规则的规定。其次，应注意：一是必须在涉及公共利益，违反审判程序，人民法院不履行调查收集证据职能范围内承担举证责任；二是对于众所周知的事实，检察机关无需举证证明。除此之外，检察机关没有任何调查收集证据的权利和义务，
2、检察机关收集证据的启动。
当事人因举证时限内举证不能、举证不足，或者为了逃避诉讼费用负担，不行使上诉权，在判决文书生效后，向检察机关进行申诉。对于这种情形，检察机关在受理申诉时应进行全面审查，一要查看是否有违反国家利益、社会公共利益或他人合法权益；二查要看审判程序是否合法；三要查看当事人申请取证是否属于检察机关收集证据范围。如果不存在上述三种情形之一，且适用法律并无不当的，可直接驳回当事人的申诉，检察机关无需启动证据收集程序。
对于涉及有损害国家利益、社会公共利益、或者他人合法权益的事实，和对涉及依职权追加当事人、中止诉讼、回避等与实体争议无关的程序事项，人民法院不依法履行证据收集职责的。检察机关对此可以依法行使监督，直接启动证据收集程序。对于国家有关部门保存的档案材料或者涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料，当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集证据，向人民法院申请后，没有得到准许的；或者人民法院依职权所收集的证据不客观、不全面的。当事人在向检察机关提交申诉状之后，必须向检察机关提出书面调查取证申请，同时申请书应当载明法院不履行取证职责情形的理由和依据，以及申请被调查人的姓名或者单位名称、住所地等基本情况、所需调查收集证据的内容，所要证明的事实。检察机关经审查认为符合证据收集条件的，予以受理，并启动证据收集程序。检察机关对申诉人的申请不予准许的，应当告知申诉人。除此之外，检察机关随意启动证据收集程序，进行证据收集的，任何一方当事人均可提出异议，再审中人民法院亦可不予质证。
3、检察机关的举证时限。
检察机关提起民事抗诉程序，其调查收集证据的期限，笔者理解，有三个时间阶段。第一个时间段为启动抗诉程序之后至法院再审立案之日止。这里有两种情形，一种是依据《民事诉讼法》第一百八十二条规定和最高检司法解释，当事人在判决、裁定发生法律效力后两年内，向检察机关提出申请再审的，从检察机关决定受理后，至法院再审立案止，检察机关可以依证据规则进行调查取证，解除生效的婚姻关系判决应予除外；另一种是依据《民事诉讼法》第一百八十五条规定，检察机关发现有抗诉情形之一提出抗诉的，从发现之日起，可以依据证据规则进行调查取证。第二个时间段是从法院决定再审之日起至法院指定举证期限之前，这一时间段检察机关也可以依照检察机关收集证据规则进行取证。第三个期间是进入再审后，法院所指定的举证期间，检察机关可以按照再审举证规则进行操作，超期限举证的，当事人可提出异议，法院应不予质证。
此外还要注意，如果是程序上问题启动再审的，包括当事人在内必须给足三十日举证期限；如果是事实认定问题启动再审的，法院可以依照再审程序，视情况而定举证期限；如果仅是法律适用问题启动再审的，法院无需为检察机关和当事人指定举证期限。
4、关于检察机关举证法院质证和认证问题。
检察机关启动抗诉程序，进行调查收集证据如果在检察机关取证范围之内，法院应当按照再审程序予以质证、认证，检察机关若超脱证据规则进行取证的，当事人可不予质证，法院可不予采信。
实践中，当事人向检察机关申诉，检察机关以司法建议书形式向法院提出司法建议，并提供相应新的证据。对于这种情形，笔者认为，检察机关提供的证据只要在检察机关监督取证范围，即属于违反国家公共利益或违反审判程序的证据，符合启动再审条件的，法院再审立案后，应当按照再审程序予以采信。


福建省尤溪县人民法院
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