隐名股东的法律风险分析
吴恒勇
一、隐名股东的概念及其形成
隐名股东是指虽未被公司章程等文件记载为公司股东，但为实际出资的人。说隐名股东，我们自然会想到显名股东。相对应于隐明股东的显名股东是指在公司章程等文件中显名为股东的人。隐名股东的形成是通过与显名股东签订合同的方式，约定隐名股东以显名股东的名义出资与第三人等成立公司，显名股东保证在公司股东会或董事会上按照隐名股东的指示为意思表示。
二、隐名股东的法律地位
目前各国立法及相关理论研究有关股东资格的确立标准有两种学说。一种是实质要件说，一种是形式要件说。实质要件说认为，以是否履行出资义务作为确立股东资格的标准；形式要件说认为，以股东是否被记载于出资证明书、股东名册、公司章程及工商登记等形式要件作为确定股东资格的标准。根据《中华人民共和国公司法》第三十三条第二款的规定：“记载于股东名册的股东，可以依股东名册主张行使股东权利”。股东名册在处理股东关系上具有确定的效力，任何名义或实质上的权利人未在股东名册上登记为股东的，不得对抗公司要求行使股东权利。我国公司法在股东资格确定上是采用形式要件说的，不过形式要件不是依章程登记，而是以是否在股东名册上登记作为产生法律效力的依据。对于工商登记，我国公司法既规定了将股东的姓名或名称在公司登记机关登记或变更的义务分配给公司，又规定了未经登记或变更登记的不能对抗第三人。这里的第三人是指公司或股东名册上登记之外的其他人。因此，我国公司法没有将工商登记作为股东资格的生效要件，而是将其作为对抗第三人的法律要件。
根据我国公司法的规定，隐名股东既然未在公司股东名册上登记为股东，就非法律意义上的公司股东，不能行使法律上的股东权力，也不能依据法律程序确定为公司股东。显名股东如未按隐明股东的指示为意思表示行使股东权利的，只能根据双方签订的合同要求其承担违约责任。
三、通过设立隐名股东的方式对外投资的法律风险
导致隐名股东出现法律风险的根源皆为显名股东不能诚实信用地履行双方约定的隐名出资合同，具体法律风险有：
（一）显名股东恶意转股的法律风险
显名股东如果恶意将在公司的股权转让给他人，并非法占有所获得利益。这时隐名股东只能通过原双方签订的合同追究其违约责任，如果显名股东隐藏或处置了自己的资产，那么即使隐名股东通过诉讼也很难维护自己的合法权利。
（二）显名股东恶意将股权抵押他人的法律风险
如果显名股东恶意将股权抵押给他人而获得利益，这时隐名股东同样存在上述风险而不能维护自己的合法权益。
（三）显名股东资信降低，对外大额负债的法律风险
当显名股东资信度降低，对外负有较大债务时，这时的债权人就可以通过诉讼来保全显名股东在公司的股权或者是债权人在胜诉后的执行程序中申请强制执行显名股东在公司的股权来实现自己的债权，这样自然就给隐名股东还来了法律风险。
当然出现上述法律风险的主要原因还是显名股东的资产实力或资信状况的恶化及个人诚信度的降低造成的，否则即使出现上述风险，隐名股东还是能够通过法律程序追究显名股东的违约责任来维护自己合法的权利。
吴恒勇律师
二00九年九月十日
吴恒勇律师执业于江苏南京衡鼎律师事务所
地址：南京市集庆路198号通信大厦6楼
手机：13951775286 QQ：842682979
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印发江门市动物防疫工作责任制的通知
广东省江门市人民政府办公室
印发江门市动物防疫工作责任制的通知
江府办［2004］102号
各市、区人民政府，市直有关单位：
为进一步贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》、《广东省动物防疫条例》，根据当前动物防疫工作的形势，结合我市实际，市农业局对原《江门市动物防疫责任制》(江府办［2001］99号)进行了修改补充，业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到的情况和问题，请迳向市农业局反映。原江府办［2001］99号文同时停止执行。
江门市人民政府办公室
二○○四年八月二十四日
江门市动物防疫工作责任制
为了进一步落实《中华人民共和国动物防疫法》和国家、省的有关文件精神，加强全市动物防疫工作，促进畜牧业的健康发展，维护公共卫生安全，保障人民群众身体健康。现结合我市的实际，特制定如下工作责任制：
一、各级人民政府和领导的责任
(一) 市和各市（区）、镇三级政府要对本地区动物疫病防治工作负总责，主要领导为本辖区内动物防疫工作的第一责任人，负责本辖区动物防疫工作的总决策。
(二)各级政府主管畜牧业工作的领导为本辖区内动物防疫工作的直接责任人，担任本地区防制重大动物疫病指挥部指挥长，负责辖区内动物防疫工作的直接领导和指挥。
（三）建立各职能部门密切配合的工作机制，组织协调防制重大动物疫病指挥部各成员单位，真正做到各司其职，密切配合，使之形成强有力的工作机制。
（四）负责落实本辖区内动物防疫经费，并将动物防疫经费纳入地方财政年度预算；要按照中央和省、市的规定安排地方配套经费，并督促有关部门对中央和省下拨的动物防疫经费专款专用。
(五)确保辖区内动物防疫、检疫、监督机构和队伍的稳定，加快乡镇畜牧兽医站的建设和改革步伐，加强基层动物防疫网络基础建设，不断改善动物防疫条件。
(六)组织和实施动物强制免疫计划，在发生重大动物疫病时，根据疫情分布情况及农牧部门的意见确定和划分疫点、疫区，发布封锁令，启动应急预案，组织、协调有关部门依法、及时扑灭疫情。
(七) 强化对动物及其产品的检疫工作。督促有关部门要依法施行对动物及其产品的检疫，严禁未经检疫的动物及其产品进入市场流通，防止疫情的传播；加强对进入市场动物及其产品的检疫监督工作，严肃查处违法违规者，严防疫情的传入。
二、各相关部门的责任
（一） 发展改革部门的责任
联合农业部门制定动物防疫工作发展计划，做好动物防疫基础设施规划和建设项目的审批和监督工作，加强动物防疫基础设施建设；督促动物防疫工作发展计划的落实。
（二）财政部门的责任
1、根据国家、省和市的有关动物防疫经费的规定，做好年度预算安排及拨付工作。
2、负责动物防疫经费的管理和监督，确保动物防疫经费专款专用。
（三）公安部门的责任
l、负责维护社会稳定，当发生重大疫情期间，协助农业等业务部门搞好疫区封锁，维护疫区的正常秩序。
2、协助农业等业务部门做好对烈性传染病病畜禽的扑杀和销毁工作，保证病畜禽扑杀和销毁工作的顺利进行及执法人员的人身安全。
(四) 农业部门的责任
1、负责制定本地区动物防疫工作计划，并组织和指导实施。
2、负责组织开展对动物防疫检疫、兽医卫生监督工作。
3、严格执行国家和省规定的动物疫情报告制度，监督有关单位和生产企业及时报告动物疫情。
4、负责疫区疫点的划分和协助地方政府搞好疫区疫点的封锁，协助和指导疫区、疫点的场地清理消毒、疫畜禽扑杀、销毁和受威胁区畜禽进行紧急预防注射等工作。
5、负责对本地区内动物疫情的预测和监控，掌握疫情动态，并随时向本级政府和领导提供有关信息，为政府和领导的正确决策提供及时、准确的依据。
6、按照国家、省、市有关规定，向财政部门提供年度本辖区动物防疫经费的初步预算。
7、负责本地区疫苗和防疫物资的组织与供应保障，确保本地区防疫工作所需疫苗的正常供应。
（五）卫生部门责任
1、做好集市环境和人员活动场所的消毒工作，加强高危人群监测，严防人畜共患病在人群中传染流行。
2、加强对酒楼、宾馆、饮食门店、集体饭堂单位所采购的畜禽及其产品查证验证工作，堵塞逃避检疫的私宰生猪销售渠道，防止动物疫病的传播和人畜共患病的发生。
（六）交通部门责任
在启动防制重大动物疫病应急预案期间，负责加强对封锁期间道路监管，协助做好经省政府批准的公路动物防疫监督检查站的设置和管理，并提供必要运输工具，优先安排防疫物资的
调运。
（七）工商部门责任
负责对各类农贸市场和畜禽类冻品冷库的畜禽及其产品的查证验证工作，对无证或证件不符合规定者，要立即联合农牧部门进行查处，严格把好进入市场的畜禽及其产品的监管关。
（八）经贸部门责任
负责把好畜禽及其产品的流通关，会同有关部门对违法经营畜禽及其产品行为进行打击，杜绝未经检疫的畜禽及其产品进入流通领域。
（九）出入境检验检疫部门责任
负责进出境动物及其产品的检验检疫，及时妥善处理相关部门移交的非法入境的动物及其产品，防止疫病传播。加强出口注册畜禽场防疫、检疫监督管理，确保出口场的产品质量安全。
（十）技监部门责任
负责动物防疫物资质量安全监督，打击制售假冒伪劣畜牧生产投入品行为。杜绝假冒伪劣和有害有毒的畜牧生产投入品进入市场流通。
（十一）林业部门责任
负责辖区内野生鸟类和其它陆生野生动物养殖场和经营场所的监督检查工作，防止动物疫病传播。
（十二）宣传部门（广播电视局、报社）责任
坚持正确舆论导向，大力宣传动物防疫知识和有关法律知识，正面教育、引导群众正确认识动物有关疫病，提高他们的防范意识，消除群众对动物疫病恐慌心理。
其他有关部门按照职能，各司其职，密切配合，共同做好动物防疫工作。
各级政府、各有关职能部门必须落实动物防疫责任制，认真履行职责，努力完成各项动物防疫工作任务，确保畜牧生产健康发展和人民身体健康，如因工作失职造成动物疫病流行，要追究责任单位和责任人责任。
附件：江门市动物防疫工作责任制考核指标
附件
江门市动物防疫工作责任制考核指标
一、不发生因重大动物疫病而引发严重公共卫生安全事故。
二、发生重大动物疫病时能及时组织力量有效控制、扑灭动物疫情，防止疫病扩散传播。有效控制人畜共患病在人群中传播。
三、猪、牛、羊、家禽因疫病死亡率分别控制在3%、1%、1%、10% 以下。
四、各市、区对牲畜口蹄疫、高致病性禽流感疫情，要在 12 小时内报告江门市人民政府及农业主管部门。
五、对牲畜口蹄疫防治工作要做到五个百分百：一是口蹄疫强制免疫率达到100%，二是发生口蹄疫的病畜及同群畜的扑杀率要达到100%，三是疫点封锁率达到100%，四是牲畜产地检疫率力争达到100%，五是牲畜屠宰检疫率达到100%。
六、有效控制和及时扑灭高致病性禽流感，不使疫情扩散；对发生高致病性禽流感的病禽及同群禽的扑灭率要达到100%。对发生高致病性禽流感疫区周围受威胁区的禽只实行100%强制免疫注射。其它地区禽流感免疫率也要力争达到100%；鸡新城疫、猪瘟的免疫率要达到95%以上。
七、对饲养场、屠宰场、动物及动物产品交易市场、动物和动物产品运载工具、肉类仓贮等场所按规定实行严格的消毒。
八、对规模饲养场或畜禽养殖密集区定期进行重点疫病监测。猪场：口蹄疫、猪瘟、猪繁殖与呼吸障碍综合症、伪狂犬；禽场：禽流感、新城疫；牛场：口蹄疫、布氏杆菌病、结核病。
九、动物及动物产品产地检疫率力争达到90%以上，牲畜屠宰检疫率和上市动物及动物产品检疫持证率必须达到100%。
十、对动物防疫证、章、标志要严格按照《动物防疫法》的有关规定和管理，100%使用农业部统一印制的证、章、标志。
十一、对国家和省规定的强制免疫疫苗补助经费、强制扑杀疫畜禽补助资金及地方补助资金要按规定比例和标准及时足额落实到位。
十二、无境外动物疫病传入。
十三、无违反有关规定，造成动物疫情泄密事件发生。
十四、对违反《动物防疫法》、《广东省动物防疫条例》和有关规章的立案率要达 100%，结案率达90%以上。
十五、动物防疫监督机构健全；动物疫病诊断、监测、检疫设施，实验室仪器设备、通讯、交通和办案工具等达到国家规定要求；内部各项工作制度健全，执行效果好。