内贸部


关于印发《流通行业全国性社会团体管理暂行办法》的通知
1995年1月3日，内贸部

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市商委（财办）、商业、物资、粮食厅（局）、供销社，各全国性流通行业社会团体：
为了加强流通行业全国性社会团体的管理工作，理顺政府部门与社会团体的关系，维护社会团体的合法权益，推动社会团体的健康发展，现将《流通行业全国性社会团体管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

流通行业全国性社会团体管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为保障流通行业全国性社会团体（以下简称社团）的合法权益，促进社团健康发展，发挥社团在社会主义市场经济中的积极作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》及有关规定，制定本办法。
第二条 流通行业全国性协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等各类社团均应遵守本办法。
第三条 社团必须遵守国家宪法和法律、法规及政策，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。
第四条 国内贸易部（以下简称内贸部）是社团归口管理的职能部门。内贸部行业管理司负责社团的协调服务、发展规划和监督指导。内贸部有关业务司局负责归口行业社团的业务指导工作。

第二章 成立、变更和终止
第五条 社团设立规定
（一）符合国家有关法律、法规和政策规定；
（二）符合国家产业政策和行业发展规划，面向全行业，面向全社会；
（三）不得设立相同或相似的全国性社团。
第六条 社团设立条件：
（一）由同行业的企业、事业单位、团体法人及有一定知名度的个人自愿发起；
（二）参加社团的会员具有广泛性、代表性；
（三）有明确符合该社团性质、宗旨、任务和活动特点的章程；
（四）能独立承担相应的法律和经济责任；
（五）有一定数额的活动经费。
第七条 成立社团程序
（一）成立社团，应征得业务指导单位同意后，向部行业管理司提出设立申请；
（二）经部行业管理司核准，组成筹备机构，按有关规定上报材料（见附件1）；
（三）上报材料经部行业管理司审核并报部同意，向民政部申请登记；
（四）不具备单独成立社团条件的，可在有关社团内设立专业委员会或分会；
（五）社团设立专业委员会或分会等分支机构时，应向部行业管理司提出申请，经核准，到民政部办理备案手续。
第八条 未经民政部登记、备案，任何单位和个人不得以社团名义开展活动。社团在筹备期间，不得开展筹备工作以外的其他活动。
第九条 社团依法依章程改变名称、主要负责人，须报部行业管理司审核，社团改变办事机构地址或联络地址，应通报部行业管理司和业务指导单位，并向民政部办理变更登记。
第十条 社团有下列情形之一的，视为自行终止，应办理注销手续。
（一）经民政部登记后，无正当理由一年内不开展业务活动；
（二）会员数额不足法定人数的；
（三）符合章程规定，依社团正常程序决定而终止；
（四）分立或与其他社团合并；
（五）其他必须终止的原因。
第十一条 部行业管理司自收到申报材料之日起15日内应予答复。

第三章 社团职责和义务
第十二条 社团职责
（一）社团有依法参与社会事务管理和行业自律管理的职责。
1、协助政府部门做好行业管理和政策理论研究，组织成员贯彻执行国家法律和政府的方针、政策、法规；
2、制定社团行规会约，实行行业自律，履行各项社会管理职责，引导成员尽各种社会义务，参与市场竞争，提高经济效益和社会效益；
3、完成政府主管部门委托的各项工作，加强与政府各有关部门的联系，了解有关重大方针、政策和业务活动，参加有关会议；
4、开展行业调查，掌握行业动态和基本情况，研究行业发展方向、目标、规划、政策，为政府部门决策提供建议和依据；
5、总结交流企业管理经验，开展经济、技术、管理咨询，进行企业诊断，参与推选表彰优秀企业和先进人物；
6、开展行业理论研究和学术交流，推广新技术和科技成果，推荐评选名、优、特、新产品；
7、组建技术和信息网络，进行市场分析和预测，发布统计资料，出版行业刊物，组织提供法律、经济、政策、经营管理、商业信用的专业服务，组织培训行业各类人才及开展人才、技艺交流；
8、为行业的发展进行政策协调，协调行业的产品结构、网点布局、经营项目；协调发放各种配额、生产许可证和经营许可证；
9、仲裁与调解涉及行业内外的企业之间的矛盾和关系，维护本行业企业的正当权益，监督企业生产经营符合国家质量标准的产品，参与打击生产及销售假冒伪劣产品的活动和不正当竞争行为；
10、调查监督商品经营和国外企业在国内市场的产品倾销等不正当竞争行为，维护国家利益和经济秩序；
11、组织会员开展各项活动，举办本行业商品交易会、博览会、展示会等经济活动，促进产业、产品生产、消费以及流通结构的合理调整；
12、开展与国际同行业间的经济、技术、贸易、学术的合作与交流，协调行业对外交往立场，增强本行业及产品在市场上的竞争力。
（二）社团有依法对政府部门提出咨询意见与建议的责任。
（三）社团有依法维护自身及其成员利益、提出愿望和要求的职责，有权拒绝任何摊派。
（四）社团有权取得合法收入、合法接受资助、捐赠。
（五）社团有权按其章程自主开展活动和管理内部事务，除国家法律和行政法规有规定外，其他任何组织和个人不得无理干涉。
（六）社团依法享有名称权、名誉权、荣誉权、知识产权和财产权。
第十三条 义务
（一）在法律规定的范围内开展活动；
（二）在对内对外交往中，把国家利益放在首位；
（三）在社会活动中，要起到促进经济发展、壮大行业实力、提高人民生活水平、保障供给、维护社会稳定的作用；
（四）不得从事以营利为目的的经营性活动；
（五）与业务指导单位保持经常性的工作联系，及时汇报社团工作情况，接受政府部门的管理、监督。

第四章 政府对社团的管理和监督
第十四条 管理
（一）审查社团资格，出具审查意见；
（二）社团编制的审核、报批；
（三）社团（含办事机构、专业委员会、分会）在职人员的人事管理；
（四）社团从事经营活动以及开办经济实体的核批；
（五）部署学习、贯彻执行党和国家的有关方针、政策和行业及社团的工作任务；
（六）指导开展行业管理工作，协调社团与各方面的关系；
（七）保护社团和会员的合法权益，保护社团工作人员的合法权益。
第十五条 监督检查
（一）社团遵守国家宪法和法律、法规情况；
（二）贯彻执行党和国家有关方针、政策及行业、社团工作任务的情况；
（三）依照登记的章程开展活动的情况；
（四）协同民政部对社团进行年度检查；
（五）社团在职人员工资福利、社会保险的落实情况。
第十六条 社团编制的审核、报批
（一）申请社团编制应具备的条件：
1、年收入5万元以上经费；
2、有合格的财会人员。
（二）社团编制的申报、核准程序：
社团申请编制应根据自身的规模、经费、财产状况和开展活动的需要提出编制数额，以书面材料向部行业管理司提出申请（见附件2），经审核后，报民政部批准。
（三）社团编制在批准执行后一年内，一般不予再增加人员编制。
第十七条 社团人事管理
（一）凡占用社团编制的社团工作人员为社团在职人员；
（二）社团在职人员的配备，必须从国家正式职工中聘用，按国家有关规定聘任的离（退）休人员、返聘或借调人员、兼职人员等不属在职人员，不得占用社团编制；
（三）社团对在职人员执行国家有关评聘专业技术职务的有关规定和统一部署，社团常设机构工作人员应专业化、年轻化。工作人员中聘任的离（退）休人员，必须身体健康，热心社团事业，熟悉本行业，有一定的组织协调能力，除少数确实在行业有较大影响力者外，原则上年龄不超过65周岁；
（四）社团在聘任或解聘在职工作人员时，需经部行业管理司备案后方可办理手续；
（五）被聘任的社团在职人员，其福利待遇、退休条件和待遇标准，按国家有关规定和聘用合同执行，费用由社团支付。社团应按有关规定参加社会统筹，为其在职人员缴纳社会保险。社团在办理在职人员工资卡及保险等手续前，应由部行业管理司按实际人数核定工资总额；
（六）社团在职人员的工资和保险福利待遇参照国家公务员有关规定执行。社团兼职人员不得在社团领取工资和享受保险福利待遇。
第十八条 社团经营管理
（一）社团可自行筹措资金，从事以为行业服务为目的的经营活动或开办经济实体；
（二）社团从事的经营活动，应限于社团登记证所规定的业务范围；
（三）社团开办事业法人类经济实体（事务所、研究所、中心、学校、杂志社等）和企业法人类经济实体（公司、商店、饭店等），经报部行业管理司核批，到有关部门办理登记手续；
（四）社团开办经济实体所获盈利，应用于其章程所规定的补助社团事业发展。
第十九条 社团应向部行业管理司和归口业务指导司局报送工作情况和有关资料：
（一）年度工作计划和年度工作总结；
（二）重要会议和重要活动的情况通报；
（三）贯彻执行国家有关法律、法规、政策的情况；
（四）年度经费预算、决算和审计结果报告；
（五）出版的各种刊物；
（六）其他需要提交的材料。
第二十条 部行业管理司有权对严重违反本办法和社团章程的社团提出警告，限期仍不纠正、情节严重的可提请民政部注销登记。

第五章 附 则
第二十一条 原商业部、物资部发布的有关社团的规章和行政性文件的内容，与本办法相抵触的，一律以本办法为准。
第二十二条 本办法由国内贸易部行业管理司负责解释。
第二十三条 本办法未尽事项，均按照国家有关规定执行。
第二十四条 各省、自治区、直辖市流通主管部门可参照本办法，结合本地实际，制定当地流通行业的社团管理办法。
第二十五条 本办法自发布之日起实施。

附件1：社团办理登记所需材料
一、业务主管部门的资格审查文件
二、社团登记申请书
成立的必要性（理由），筹备机构主要负责人签名。
三、社团章程
社团全称，英文译名；社团的宗旨、任务、组织机构及各自职责；会员的权利、义务和入会、退会方式经费来源及支出；章程的修改程序和社团终止程序等。
四、办事机构、办公地址证明
总部的地址、电话、邮政编码；办公用房的使用证明（由房屋产权单位出具）。
五、社团经费资信证明
社团经费状况，由开户银行提供或管理经费的财务部门出具。
六、社团负责人情况
正副理事长（会长）、正副秘书长的姓名、年龄、性别、住址、职业（或职务）、简历。
七、社团成员情况
1、常务理事 姓名、工作单位、职务
2、理 事 姓名、工作单位、职务
3、会 员 名称
八、日常办事机构情况
分别列出名称和职责，如：办公室、秘书处、信息部、培训部、咨询部等机构。
九、分支组织情况
指下设的专业（工作）委员会和分会。列出名称、职责、负责人、地址、电话、邮政编码等。
分支组织没有法人地位，但必须到社团登记机构备案并填写专门登记表。
十、业务活动领域情况简介
以上材料一律用16开纸正式印制，提交登记管理机关两份，业务主管部门一份。

附件2：社团编制申请报告内容及证明材料
一、申请社团编制的理由
二、社团的组织机构概况
三、对今后经费收入与支出增长的预测
四、社团现有经费、财产状况
五、银行出具的近期资金状况证明


国家外汇管理局


国家外汇管理局关于下发《境外带料加工装配项目、援外项目外汇管理操作规程》的通知
国家外汇管理局




国家外汇管理局各分局，北京、重庆外汇管理部，大连、青岛、宁波、厦门、深圳分
局：
为保证境外带料加工装配项目和援外项目外汇管理的顺利实施，现下发办理上述业务的操作规程（详见附件1和附件2），请遵照执行。
附件：
1、《境外带料加工装配项目外汇管理业务操作规程》
2、《援外项目外汇管理业务操作规程》
3、境外投资资金汇出批准书（三联）（略）
4、《境外投资企业基本情况登记表》（略）

附件1：境外带料加工装配项目外汇管理业务操作规程

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｜ 法规依据 ｜ 所 审 材 料 清 单 ｜ 审核原则 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 《境外 ｜ （一）涉及购汇或汇出外汇的，需进行投资外汇资金来源审查和外汇风险审查 ｜ 1．境外带料 ｜
｜投资外汇管 ｜，应提交： ｜加工装配项目不 ｜
｜理办法及其 ｜ 1．书面报告（简要说明项目的基本情况，重点说明外汇资金来源和投资所 ｜涉及购汇或汇出 ｜
｜实施细则》 ｜在国对外汇流出、流入的有关规定）和国家经贸委确认该项目为境外带料加工装 ｜境外的，可不做 ｜
｜ 《关于 ｜配项目的有关文件 ｜投资外汇资金来 ｜
｜加强资本项 ｜ 2．项目建议书和项目可行性研究报告（300万美元以下的项目可以合并编 ｜源审查和外汇风 ｜
｜目外汇管理 ｜制；300万美元及300万美元以上的项目，项目建议书经国家经贸委批准后方可进 ｜险审查 ｜
｜若干问题的 ｜行可行性研究报告的编制，企业提交可行性研究报告的同时，应提交国家经贸委 ｜ 2．除前期开 ｜
｜通知》 ｜对项目建议书的批复） ｜办费和流动资金 ｜
｜ 《国务 ｜ 3．项目单位上级主管部门对该项目的确认意见 ｜外，对设备、机 ｜
｜院办公厅转 ｜ 4．投资所在国现行法规中对外资进入和境外投资者汇出资本、利润、红利 ｜器等固定资产投 ｜
｜发外经贸部、｜及其他合法收益的有关规定 ｜资及其它费用支 ｜
｜国家经贸委、｜ 5．项目的投资构成、用汇清单 ｜出原则上不予供 ｜
｜财政部关于 ｜ 6．项目的资金来源证明（使用自有资金应由企业提供银行外汇帐户对帐单， ｜汇 ｜
｜鼓励企业开 ｜并提交上一年度的资产负债表、损益表、现金流量表；使用境外带料加工项目支 ｜ 3．境外带料 ｜
｜展境外带料 ｜持基金外汇贷款、援外合资合作基金或援外优惠贷款的，应提交有关管理部门的 ｜加工装配项目申 ｜
｜加工装配业 ｜相关文件或证明；使用商业银行外汇贷款的，应提交贷款银行的有关确认文件）； ｜请的人民币贷款 ｜
｜务意见的通 ｜ 7．项目的投资回收计划 ｜原则上不予供汇 ｜
｜知》 ｜ 8．如成立境外合资企业，需提供合资合同或协议（草签文本）及当地政府 ｜ 4．境外带料 ｜
｜ 《关于 ｜或中介机构出具的合资伙伴背景及资信材料 ｜加工装配项目免 ｜

｜简化境外带 ｜ 9．境外企业章程（草签文本） ｜缴汇回利润保证 ｜
｜料加工装配 ｜ 10．视情况需提供的其它材料 ｜金 ｜
｜业务外汇管 ｜ （二）资金汇出及备案手续 ｜ ｜
｜理的通知》 ｜ 1．领取并填写《国家外汇管理局资金汇出批准书》和《境外企业基本情况登记表》； ｜ ｜
｜ ｜ 2．（涉及购汇或汇出外汇的）提供外汇局的外汇资金来源审查和外汇风险 ｜ ｜
｜ ｜审查结论 ｜ ｜
｜ ｜ 3．经贸主管部门对项目的有关批复文件 ｜ ｜
｜ ｜ 4．外经贸主管部门对项目的有关批复文件及《境外带料加工装配业务企业 ｜ ｜
｜ ｜批准证书》 ｜ ｜
｜ ｜ 5．涉及国有资产出境的，提供国有资产管理部门的有关确认文件 ｜ ｜
｜ ｜ 6．（涉及购汇或汇出外汇的）提供资金汇出银行的资金汇出申请书 ｜ ｜
｜ ｜ 7．《外汇利润、红利及其它外汇收入汇回承诺书》 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
审查要素 ｜ 授权范围 ｜ 注意事项 ｜
－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
1．文件的 ｜ 1．中方投资总 ｜ 1．国办发〔1999〕17号文下 ｜
真实性、齐备 ｜额在300万美元以上 ｜发之前，已从事境外带料加工 ｜
性及文件之间 ｜（含300万美元）的、 ｜装配业务的，项目单位持《境外 ｜
的一致性 ｜或中方购汇100万美 ｜带料加工装配业务企业批准证 ｜
2．投资所 ｜元以上（含100万美 ｜书》、原资金汇出申请书、银行 ｜
在国是否存在 ｜元）的境外带料加工 ｜提供的汇回利润保证金帐户对 ｜
对外资进入和 ｜装配项目，投资外汇 ｜帐单、原投资外汇资金来源和 ｜
境外投资者汇 ｜资金来源审查和外汇 ｜外汇风险审查意见、原境外投 ｜
出资本、利润、｜风险审查由分局初审 ｜资基本情况登记表到外汇局办 ｜
红利及其他合 ｜后报总局复审；其它 ｜理重新登记备案和退还汇回利 ｜
法收益的限制 ｜直接在分局办理该项 ｜润保证金手续 ｜
3．使用自 ｜审查 ｜ 2．境外带料加工装配项目 ｜
有外汇资金 ｜ 2．资金汇出及 ｜外汇管理其它有关问题，按照 ｜
的，银行对帐 ｜备案手续由分局办 ｜现有境外投资外汇管理的有关 ｜
单上是否有足 ｜理，然后报送《资金 ｜规定执行 ｜
够的外汇存款 ｜汇出批准书》和《境 ｜ ｜
4．资金汇 ｜外企业基本情况登记 ｜ ｜
往地点与投资 ｜表》到总局备案（在 ｜ ｜
地点及汇出金 ｜“备注”一栏表明境 ｜ ｜
额是否一致 ｜外带料加工装配项 ｜ ｜
｜目） ｜ ｜
｜ 3．中央直属企 ｜ ｜
｜业向总局申报 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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附件2：援外项目外汇管理业务操作规程

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｜ 法规依据 ｜ 所 审 材 料 清 单 ｜ 审核原则 ｜ 审查要素 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 《境外投资｜ 援外项目免作投资外汇资金来源审查和外汇风险审 ｜ 1．援外项目免做投资 ｜ 1．文件的真 ｜
｜外汇管理办法 ｜查，免缴汇回利润保证金，凭下列材料办理资金汇出核准｜外汇资金来源审查和外汇风 ｜实性、齐备性及 ｜
｜及其实施细则》｜和登记备案手续： ｜险审查，直接持有关材料到 ｜文件之间的一致 ｜
｜ 《关于加强｜ 1．外经贸部下达的援外任务书 ｜外汇局办理付汇、资金汇 ｜性 ｜
｜资本项目外汇 ｜ 2．项目单位上级主管部门对该项目的确认意见 ｜出核准和备案手续 ｜ 2．投资所在 ｜
｜管理若干问题 ｜ 3．涉及购汇的，提供项目的用汇清单并提供外经贸 ｜ 2．援外项目免缴汇回 ｜国是否存在对外 ｜
｜的通知》 ｜部对项目的用汇清单及购汇金额的确认文件 ｜利润保证金 ｜资进入和境外投 ｜
｜ 《关于援外｜ 4．投资回收计划 ｜ 3．单一项目购汇金额 ｜资者汇出资本、 ｜
｜项目外汇管理 ｜ 5．使用援外合资合作项目基金的项目应提供外经贸 ｜不得超过该项目投资总额的 ｜利润、红利及其 ｜
｜有关问题的通 ｜部授权部门的借款批复；使用援外优惠外汇贷款的项目应｜40% ｜他合法收益的限 ｜
｜知》 ｜提供中国进出口银行与借款人签订的借贷协议 ｜ 4．援外项目如需使用 ｜制 ｜
｜ ｜ 6．外经贸主管部门对境外企业的有关批复文件及 ｜外汇，项目单位应首先申请 ｜ 3．使用自有 ｜
｜ ｜《中华人民共和国境外企业批准证书》 ｜使用援外合资合作基金外汇 ｜外汇资金的，银 ｜
｜ ｜ 7．涉及国有资产出境的，提供国有资产管理部门的 ｜贷款和援外优惠外汇贷款， ｜行对帐单上是否 ｜
｜ ｜有关确认文件 ｜外汇贷款不足的，可列出用 ｜有足够的外汇存 ｜
｜ ｜ 8．涉及购汇或汇出外汇的，提供资金汇出银行的资 ｜汇清单，经外经贸部批准， ｜款 ｜
｜ ｜金汇出申请书 ｜方可向外汇局申请购汇 ｜ 4．资金汇往 ｜
｜ ｜ 9．《外汇利润、红利及其它外汇收入汇回承诺书》 ｜ ｜地点与投资地点 ｜
｜ ｜ 10．领取并填写《资金汇出批准书》和《境外企业基｜ ｜及汇出金额是否 ｜
｜ ｜本情况登记表》（见附件3和附件4） ｜ ｜一致 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
授权范围 ｜ 注意事项 ｜
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
1．中方投资总额100万 ｜ 1．援外项 ｜
美元以上（含100万美元）的， ｜目外汇管理其它 ｜
由分局初审后报总局复审， ｜有关问题，按照 ｜
总局批准之后由分局为其办 ｜现有境外投资外 ｜
理资金汇出及备案手续；中 ｜汇管理的有关规 ｜
方投资总额100万美元以下 ｜定执行 ｜
的，直接由分局办理有关手 ｜ 2．《关于援 ｜
续 ｜外项目外汇管理 ｜
2．援外项目的资金汇 ｜有关问题的通 ｜
出及登记备案手续完成后， ｜知》第五条及本 ｜
分局应报送《资金汇出批准 ｜操作规程审核原 ｜
书》和《境外企业基本情况登 ｜则第3条中的“援 ｜
记表》到总局备案（在“备注”｜外项目投资总 ｜
一栏注明援外项目） ｜额”特指“援外项｜
3．中央直属企业向总 ｜目中方投资总 ｜
局申报 ｜额” ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－



1999年9月24日