江西省人民政府


江西省农民负担管理实施细则
江西省人民政府


（1993年12月25日省人民政府第十五次常务会议通过 1994年1月3日省人民政府令第26号发布）


第一条 为减轻农民负担，保护农民的合法权益，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《江西省农民负担管理条例》（以下统称《条例》）的有关规定，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内村（包括村民小组，下同）提留和乡（包括镇，下同）统筹费，农村义务工和劳动积累工的管理，适用本实施细则。
第三条 农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有生产企业缴纳的利润），以乡为单位计算，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，控制在上一年人平纯收入的5％以内，不得超过。其中村提留和乡统
筹费各占一半。
第四条 在村提留总额中，公积金部分可占40％，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业。
第五条 村提留总额中，公益金部分占20％，用于由村负担的五保户供养、特别困难户补助、使用医疗保健以及其他集体福利事业。
第六条 在村提留总额中，管理费部分不得超过40％，用于村干部报酬、办公和其它管理费用。
村干部报酬，实行定额补贴和误工补助两种形式，具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据有关法律、法规以及村规模、经济发展水平和实际工作需要，在本实施细则规定的费用分配比例内作出规定，报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。村干部可以交叉兼
职，以减少补贴干部人数，村支书、村主任、村会计可以实行定额补贴，其它各职干部因公误工发给误工补贴。
第七条 乡统筹费中的乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）可占乡统筹费总额的60％，不再另行征收农村教育事业费附加，专款用于本乡范围内乡村两级民办教师工资补贴，改善办学条件等民办教育事业。
第八条 乡统筹费中的计划生育费用，用于计划生育费的补贴，计划生育费在乡统筹中的比例由乡人民代表大会确定，但应当控制在乡统筹费总额的10％以内。
第九条 乡统筹费中的优抚费，控制在乡统筹总额的10％以内，主要用于发给家居农村服现役义务兵家属优待金，标准不低于当地乡上一年人均纯收入的70％。烈属、革命伤残军人、复员退伍军人、老红军等的优抚，主要由民政部门按国家有关规定解决，乡统筹费可适当列支。
五保户供养由乡统一负担的地方，费用可以从乡统筹费中列支，但不得在村提留中重复列支。
第十条 乡统筹费中用于民兵训练的费用，主要指农村民兵和民兵干部参加军事训练期间，按照当地同等劳力的收入水平给予误工补贴以及外出训练的差旅费补贴。
第十一条 乡统筹费中的乡村公路、桥梁、广播线路维修费用，根据量入而出的原则，按实际需要和可能适当列支。
第十二条 《条例》和本实施细则规定的村提留、乡统筹费列支项目，必须在定项限额内列支，不得突破，不得另立项目增加收费。
第十三条 村提留和乡统筹费，是乡村集体经济组织所有的集体资金，不得作为乡财政预算外收入和自筹资金，不得混淆和改变其集体资金性质和规定用途。乡农村经营管理站应当负责做好乡统筹费的统一管理工作。
乡统筹费必须坚持乡村两级使用的原则，严禁县级和县级以上单位收取和使用乡统筹费。
城镇优待金统筹、管理和使用，仍按原办法执行。
第十四条 建立村提留和乡统筹费的计划申报和审批制度。
村提留根据使用项目和村实际负担情况，由村集体经济组织或村民委员会于每年12月31日前作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经成员大会或成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。
乡统筹根据使用项目和乡村实际负担情况，由乡人民政府商乡集体经济组织于每年12月31日前作出当年决算方案并编制下一年度预算方案，提请乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级农民负担监督管理部门备案。
村提留和乡统筹费预决算方案讨论通过后，应张榜公布，并由村集体经济组织或村民委员会填写省减轻农民负担监督管理领导小组办公室统一印制的《农民负担手册》分发给农户，作为交收费用的依据。
第十五条 按规定程序通过的年度预算方案，任何单位和个人不得中途随意变动、突破和层层加码，也不得在预算审批前预收。
第十六条 向农民收取村提留和乡统筹费，必须出具加盖了公、私章的《农村合作经济组织专用收据》，否则农民有权拒绝交款。《农村合作经济组织专用收据》由县级农民负担监督管理部门会同同级财政部门统一印制和管理。
第十七条 每个农村劳动力每年平均负担5至10个标准工作日的农村义务工，主要用于植树造林、护林防火、防汛抢险、修建乡村公路和修缮校舍。具体用工数量，由乡人民政府在上述幅度内决定。在抗御重大自然灾害时，可适当超过上述工作日。
第十八条 每个农村劳动力年平均负担10至20个标准工作日的劳动积累工，作为自身受益的积累投入，用于农田水利基本建设和植树造林，具体用工数量由乡人民政府在上述幅度决定。在有条件的地方，因特殊需要，经县级以上人民政府（包括行政公署）批准，可适当增加工作日
。
第十九条 农村义务工、劳动积累工以出劳为主，出工多少，应按劳力分摊。劳动积累工应主要在农闲期间使用。
第二十条 劳动积累工一般在村范围内使用。需要在村以外范围使用的应以村为单位，做好记帐还工。乡办企业（含林场、果茶园等）用工，应按当地劳力工值支付报酬，或作为投劳入股，不得平调。
第二十一条 建立农村义务工和劳动积累工的结算制度。年初由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。建立农村义务工和劳动积累工专项结算帐、卡，即村建帐、户建卡，平时用工应当在帐、卡上及时做好记载。年终由村集体经济组织或村民
委员会对本年度实际使用的农村义务工和劳动积累工数，逐户结算，做好找补，并定期向村民张榜公布，接受群众监督。
第二十二条 农村集体经济审计组织负责对村提留和乡统筹费、农村义务工和劳动积累工的审计监督。县级农民负担监督管理部门应根据同级人民政府和上级业务主管部门的要求，在每年年初确定年度审计工作的重点，编制下达年度审计计划，按规定的审计程序实施审计监督，并逐级
上报审计报告。
第二十三条 农民承担《条例》规定范围内的费用和劳力，是应尽的法定义务。因特殊原因无力完成的，经村集体经济组织或村民委员会讨论同意，报乡人民政府批准，可酌情减免。
第二十四条 各级农业行政主管部门是农民负担监督管理部门，地（市）、县（市、区）、乡的农村经营管理机构是农民负担监督管理部门的办事机构，具体负责《条例》和本实施细则的实施。
第二十五条 县级农民负担监督管理部门应根据《条例》和本实施细则，以及有关农村集体经济财务管理规定，会同有关部门制定村提留和乡统筹费、农村义务工和劳动积累工的财务管理制度，加强财务管理。
第二十六条 《条例》有明确规定，本实施细则未涉及的，遵照《条例》的规定执行。
第二十七条 本实施细则具体应用中的问题由省农牧渔业厅负责解释。
第二十八条 本实施细则自发布之日起施行。



1994年1月3日
化工部


化工建设项目初步设计审查管理办法
1995年9月29日，化工部

第一章　总则
第一条　为了加强化学工业建设项目初步设计的审查和管理工作，根据国家计委关于基本建设程序的有关规定，结合我国当前的实际情况，在总结以往工作经验的基础上特制定本办法。
第二条　工程设计是科学技术转化为生产力的纽带，是整个工程建设的先行和关键，在工程建设中处于主导地位，对工程质量、建设周期、投资效益以及投产后的经济效益和社会效益起决定性作用。
初步设计是依据已批准的设计任务书（可行性研究报告）而编制的设计文件，是工程设计的重要组成部分，是编制施工图设计和安排年度计划的依据。
第三条　工程初步设计审查是主审部门组织有关单位的人员和专家，审查其是否符合国家方针、政策、法规以及有关的标准、规范和规定。因此从这种意义来说设计审查是为国家“把关”。对初步设计的方案是否切合实际、安全适用、技术先进、经济合理等进行审理，又是优化设计的过程。
第四条　部建设协调司是化工行业初步设计审查的归口管理部门。各省、市化工厅（局、总公司）是各级地方化工设计行业的归口管理部门，要组织、参与、配合部和各省市建委（建设厅）、计委、经（贸）委做好化工项目设计审查和组织协调工作。

第二章　初步设计审查的条件与内容
第五条　报审的初步设计文件，必须满足国家有关规定和化工部关于“化工工厂初步设计内容深度的规定”和“化工设计概算编制办法”等规定的要求，并附有批准的可行性研究报告、环境影响评价等批准文件以及全部建厂条件的协议和复印件。
第六条　引进装置必须在合同技术附件和商务合同签字后才能报审初步设计。
第七条　初步设计必须严格按设计任务书（可行性研究报告）批准文件执行，不得改变产品方案、建设规模和厂址方案。如果因外界条件变化，需要做必要的调整时，需经原批准设计任务书（可行性研究报告）部门同意，并在初步设计批文中重新明确。初步设计概算必须严格控制，超过设计任务书（可行性研究报告）投资过多时，必须报告原批准单位并说明原因。
第八条　初步设计的外部条件应具有准确、可靠、齐全的设计基础资料，包括经过国家或地区有资格的部门批准的资源储量报告、水文地质报告、工程地质报告、抗震设防标准、气象资料以及主要原料、燃料、供电、供水、交通运输、社会协作等正式协议文件。

第三章　设计审查的原则及指导思想
第九条　认真贯彻“工厂布置一体化、生产装置布置露天化、建构筑物轻型化、公用工程社会化、技术装备国产化”的五化设计原则。
第十条　要推广新技术，把经过鉴定并在工业上有一年以上运行实践经验的新的技术成果用于工程设计，不得采用落后的甚至是被淘汰的工艺方法和设备。新设计的大、中型项目，其技术经济指标要达到国内的先进水平。
第十一条　重视优化设计方案工作，在设计方案比选中，既要考虑技术上的先进性和可靠性，又要结合国情，因地制宜，节约建设资金，节省占地。
在老装置的技术改造中，要处理好采用新技术与利用原有设施和全流程技术更新与改造部分旧设备的关系，要做到尽量利用原有设施，又坚持以新带老的方针。
对全厂的水、电、汽运输等公用工程需统一平衡，充分利用原有条件做好挖潜改造。
第十二条　要严格执行资源综合利用和“三同时”（防汉污染和其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）的原则。老厂技改工程要贯彻环境治理以新带老，总量减少，点源治理和综合治理相结合的原则。改进工艺技术，采用无害或少害的工艺流程，采用有效措施防止粉尘、毒物、废水、废气、废渣、噪声、放射性物质及其他有害因素对环境的污染。“三废”排放必须符合国家和地方规定的标准。
第十三条　根据节约用地的基本国策，对总图布置应做方案比较，对推荐的设计方案应有充分的论据。
第十四条　要降低能耗，进行能量的分级和综合利用，实现能量有效转换。要节约用水，减少直流水用量，提高水的循环利用率。
第十五条　对机、电、仪修，一般采用以小修为主，中修协作，不搞大修的原则，大修工作应与有关社会力量协作完成。
第十六条　根据精简、高效和现代化管理的原则设置工厂管理体制及操作定员。

第四章　初步设计审查的过程管理
第十七条　设计的审查是一个过程管理，它从设计任务书（可行性研究报告）批准日期开始，到工程验收为止，其中包括设计批复及调整概算等重大步骤。
第十八条　建设单位在设计招标和委托设计任务之前，应把备选的设计单位向初步设计的主审部门报告，以便对设计单位的资格进行核查。
第十九条　对引进技术项目，初步设计的主审部门要参加掌握主要的技术活动，如技术交流、合同谈判、设计和概算审核等。对引进技术和装备的必要性可行性要经主审部门和相关部门事先审查。引进的合同正文和技术附件，应及时报送主审部门，以便对组织初步设计审批实行动态管理。
第二十条　建设单位报主审部门的初步设计文件份数，小型项目为一份，大、中型项目为两份。参加审查的相关单位由主审部门确定。初步设计文件报送后，建设单位应会同设计单位及时向主审部门汇报工程及初步设计的有关情况和存在问题。主审部门对不符合审查条件的初步设计应及时通知建设单位和设计单位进行修改和补充，对符合审查条件的设计，小项目应在收到设计文件后半个月内，大、中型项目应在一个月内组织审查。
第二十一条　为了保证设计技术的先进、可靠，主审部门应邀请有关专家或有实践经验的工程技术人员参加审查。
第二十二条　初步设计审查会议上，主审部门应归纳各方面所提出的意见，经集中统一后形成纪要。建设单位和设计单位应按纪要所提问题进行修改和补充，并形成文件后上报主审部门，经主审部门审查后正式行文批复。

第五章　初步设计审批
第二十三条　为了全面贯彻党和国家的方针政策，贯彻国家和化学工业部规定的行业技术政策，加强行业管理，加强化工建设的大、中型基建项目和限上技术改造项目初步设计（包括概算调整）的审批工作，凡中央和地方联合投资建设的大、中型和限上项目，由化学工业部会同项目所在省、自治区、直辖市、计划单列市的有关主管部门组织审批；由地方单独投资建设的项目，由地方建设主管部门组织审批，报化工部备案。地方小型项目由地方审批。化工部直属企业的基建和技改项目直接报部审批。
第二十四条　中外合资境内项目的初步设计审查工作，以中方为主的合资项目按第25条办理，以外方为主的合资项目应在有关主管部门会同政府相关主管部门审查指导下由合同双方依法办理，中方代表应及时向省、部主管部门汇报审核准备情况、审核情况及存在问题。
第二十五条　各省、自治区、直辖市、计划单列市的化工厅（局、总公司）作为项目所在省、市的化工行业的归口管理部门，应积极参与和组织行业管辖范围内项目设计审批和行业归口管理。
第二十六条　初步设计经审批后，建设单位和设计单位对设计的主要内容和概算不得任意修改。如有重大变更，需报请原设计审批部门批准。

第六章　附则
第二十七条　本办法由部建设协调司负责解释和管理。
第二十八条　本办法自一九九五年十月一日生效。