财政部 国家计委


财政部、国家计委关于变更新药审批费等收费项目归属的通知
财政部 国家计委




国家药品监督管理局：
你局《关于变更药品医疗器械行政事业性收费项目归属的紧急请示》（国药管办〔1998〕114号）收悉。根据《国务院办公厅关于国家药品监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕35号）的规定精神，同意将原卫生部和国家医药管理局执收
的新药审批费等收费项目变更交由你局（包括你局所属事业单位，下同）收取。现将有关具体事项通知如下：
一、变更交由你局收取的收费项目。
（一）原由卫生部收取的收费项目。
1．新药审批费、进口药品注册审批费、麻醉药品进出口许可证登记费、精神药物进出口许可证登记费、特殊药品出口准许证登记费、药品生产企业许可证工本费、药品经营企业许可证工本费、制剂许可证工本费、药品检验费，分别按照《国家计委、财政部关于调整药品审批、检验收
费标准的通知》（〔1995〕价费字340号）附件一第一条、第二条、第四条、第五条和附件二的规定执行。
2．中药品种保护费，按照《国家物价局、财政部关于中药品种保护审评收费的通知》（〔1993〕价费字178号）的规定执行。
（二）由原国家医药管理局收取的收费项目。
1．新药开发评审费、药品包装用材料和容器生产企业许可证评审费、ＧＭＰ认证费、医疗器械新产品鉴定费、医疗器械和制药机械检验费，分别按照《国家物价局、财政部关于发布中央管理的医药系统行政事业性收费项目及标准的通知》（〔1992〕价费字534号）中的第二条
、第三条、第四条、第六条、第七条及附件的规定执行。
2．药品行政保护费，暂按《国家物价局、财政部关于药品行政保护收费的复函》（〔1993〕价费字143号）的规定执行。
3．医疗器械生产准许证审查费，按照《国家计委、财政部关于核定73种工业品生产许可证收费标准的通知》（计价费〔1996〕1500号）的规定执行。
4．一次性输液（血）器生产许可证收费，按照《国家计委、财政部关于一次性输液（血）器生产许可证收费标准的通知》（计价格〔1994〕103号）的规定执行。
5．注射针（器）生产许可证收费，按照《国家计委、财政部关于发放水泥、注射针（器）生产许可证收费标准的通知》（计价格〔1994〕507号）的规定执行。
取消原国家医药管理部门和各省级医药管理部门收取的药品生产企业合格证工本费、药品经营企业合格证工本费。
二、上述收费项目变更后，你局要按规定及时到指定的价格主管部门办理收费许可证变更手续，到财政部收费票据监管中心办理行政事业性收费票据购领变更手续，使用财政部统一印制的行政事业性收费票据。
三、你局要建立健全各项行政事业性收费管理制度，严格按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）及财政部的有关规定，及时将收费资金缴入中央金库或中央财政专户，实行收支两条线管理，并按规定向财政部报送有关收费收支财务报表，接受财政
、价格主管部门的监督检查。
四、本通知自文发之日起执行。



1999年1月27日
　　【案情】

　　2011年4月27日债务人达沿公司与债权人安徽省霍山县某贷款公司签订借款合同，约定借款金额为300000元，借款期限为2011年4月27日至2011年10月27日止，月利率为1.35%，还款方式为按季接息，到期后一次性还本付息；同时约定违约后果：1.自借款人逾期还款之日起按约定利率的1.2倍计收逾期利息；2.并支付按逾期金额的 1%计收的违约金。此款由周某提供连带责任保证，保证效力及于借款本金、利息、违约金及实现债权的一切费用。该贷款公司当日即完全履行了提供贷款义务，但是达沿公司只将利息结至2011年9月底，到期后没有归还本金，所欠利息截止2011年10月27日为3645元。霍山县某贷款公司以违约为由，起诉借款人及保证人要求二被告共同偿还借款本金及其利息，并承担违约责任。

　　【分歧】

　　一、否定说认为，按照《中华人民共和国合同法》第二百零七条规定，借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。本条的“应当”表明法律只认可逾期未返还借款的责任承担方式只有一种就是支付逾期利息，因此逾期利息即是违约责任的一种承担形式，不应当再约定违约金，两者不能并存。而且，不论借款合同中是否约定了逾期利息，当事人均有权依据法律规定要求还款人支付利息。如果支持了权利人的逾期利息请求权，再支持违约金请求权，势必加重还款人的责任，对还款人不公平。

　　二、肯定说认为，按照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金。该条是合同法的总则条款，因此应适用于合同法所规定的所有形式的合同。我国法律没有关于禁止在借款合同中约定违约金的规定，因此，根据“法无明文禁止即许可”之法理，权利人可以在借款合同中约定违约金，违约金与逾期利息可以并存。

　　【法理释名】

　　笔者赞成肯定说，理由：

　　1.合同法第二百零七条条文中的“应当”不应作限制性理解，应进行指导性解读。合同法一向贯穿着意思自治原则，属于私法，国家不宜过分干预。整部合同法都是以指导合同当事人进行交易为宗旨的，强制性规定以能减则减为原则。因此，该条之“应当”是对审判实践的指导，而非限制责任的承担方式。

　　2.逾期利息是报酬，利润。从利息的本质来说，利息是贷款人提供借款应得的报酬，是借款人使用货币资金必须支付的代价。利息实质上是利润的一部分，是利润的特殊转化形式。因此，逾期利息，仍然没有脱离利息的本质，即使借款人超越了还款期限，但是借款仍然在借款人处使用，借款人仍然要向贷款人支付逾期使用借款的代价。由此可见，逾期利息是借款人逾期使用借款而向贷款人支付的代价，是贷款人在借款人逾期使用借款期间获得的逾期报酬。回过头来再看上文条款中之“应当”二字，就不难理解了。可以认为，不论是否逾期，只要借款还在借款人掌握之中，借款人就有义务向贷款人支付使用借款的代价，贷款人则当然有权利获得报酬。

　　3.逾期利息不是违约责任，与违约金不矛盾。不能认为逾期利息是违约责任的一种承担方式，不能把逾期利息归为对于借款人违约行为的惩罚，因为我们不能拿贷款人应得的报酬来惩罚借款人。那样只会对贷款人不公平。笔者认为，利息既然是报酬，是利润，是代价，而不是违约责任，那么在借款合同中另行约定违约金，就是可行的，也不违反法律的规定。为了避免有人以此来规避法律，变相收取高额利息，只要约定的利率不超过中国人民银行同期利率的四倍，且逾期利息与违约金总和不超过按照此四倍利率标准计算的应还利息总和，就应予以支持。

　　（作者单位：安徽省霍山县人民法院）

　　来源：中国法院网