湖南省人民政府


湖南省人民政府关于修改《湖南省公共场所治安管理办法》的决定
湖南省人民政府



湖南省人民政府关于修改《湖南省公共场所治安管理办法》的决定，已经1997年11月3日省人民政府第173次常务会议通过，现予发布施行。


省人民政府决定对《湖南省公共场所治安管理办法》作如下修改：
第十八条修改为：“违反本办法有关规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和其他有关法律、法规处罚。”
本决定自发布之日起施行。
《湖南省公共场所治安管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。


（1995年3月3日湖南省人民政府发布，根据1997年12月30日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省公共场所治安管理办法〉的决定》修正）


第一条 为了加强公共场所的治安管理，维护公共秩序和公共安全，预防违法犯罪和治安灾害事故，保障公民的人身、财产安全和文娱、体育、贸易等活动的顺利开展，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共场所，包括：
（一）营业性娱乐城、夜总会、影剧院、录相放映点、影视厅、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、电子游戏室、台球室、曲艺室、游乐（艺）场；
（二）营业性体育场（馆）、武术馆、射击场、游泳池（场、馆）、溜冰场、保龄球场、健身（美）馆；
（三）公园、风景游览区；
（四）车站、客运码头、港口；
（五）商场、集贸市场、证券交易场所；
（六）饮食、服务场所；
（七）举办大型订货会、展览会、展销会、物资交流会、节庆活动和文化、体育活动的场所；
（八）其他供群众聚集进行社会活动的场所。
第三条 公共场所实行“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责”的治安责任制。公共场所的法定代表人（主要负责人），或者个体户业主是该场所的治安责任人，对其公共场所的秩序和安全负责。
第四条 进入公共场所的人员，必须遵守公共场所的治安管理规定，维护公共场所秩序和安全，接受公共场所治安保卫人员的管理。
对于公共场所发生的违法犯罪行为，进入公共场所的人员应当协助有关部门予以制止。
第五条 各级公安机关负责本行政区域内公共场所治安工作的监督管理。其主要职责是：
（一）指导、督促公共场所主管（主办）单位建立治安管理制度，落实治安管理措施；
（二）协助公共场所负责人对工作人员进行治安管理业务知识培训；
（三）对公共场所的治安管理工作进行检查；
（四）依法查处违反公共场所治安管理的违法行为。
工商、文化、体育、城建、园林、交通、旅游等有关部门应当按照各自的职责，配合公安机关搞好公共场所治安的监督管理。
第六条 公共场所必须符合下列安全要求：
（一）建筑物和各项设施坚固安全，出入口及通道畅通；
（二）消防设备齐全有效，放置得当；
（三）电器安装符合安全标准，夜间开放的公共场所，必须有足够的照明设备和突然停电时的应急措施；
（四）危险路段、部位设置有护栏等安全设施；
（五）禁止游客、顾客、观众进入的地区设有明显的标志；
（六）设置相应的物品寄存处和交通工具停放场地；
（七）公安机关根据场所情况提出的其他安全要求。
第七条 开办公共场所必须依照法律、法规、规章的规定，经有关行政主管部门批准，向所在地县（市、市辖区）以上公安机关申请公共安全条件审查。属于本办法第二条第（一）项规定的公共场所，应当向县以上公安机关申领（公共场所安全许可证）。
公共场所因故合并、分立、歇业、转业，应当向原批准机关办理变更或者注销手续。
第八条 凡临时举办大型订货会、展览会、展销会、物资交流会、文艺演出、体育比赛、民间文艺活动、节庆活动等涉及公共安全的活动，（承办、主办）单位应当于举办前15天持主管部门批准文件和安全保卫工作方案，向所在地县（市、市辖区）公安机关提出申请。公安机关接到
申请后，应当会同有关部门对安全保卫工作方案进行审查，并在5日内作出许可或者不许可的书面答复。
第九条 公共场所售票不得超过核定的人员容量，场内使用的音响器材的音量应当适当，不得影响相邻单位和居民正常的工作和休息。
第十条 公共场所禁止以色情招揽生意，禁止卖淫嫖娼，不得开展任何形式的赌博活动。
第十一条 公共场所应当根据治安管理工作要求，建立健全治安管理责任制，并定期进行检查，及时整改各种不安全隐患。
第十二条 公共场所应当制定游客、顾客或者观众须知，并张贴在显要位置。
第十三条 公共场所应当建立与其规模相适应的治安保卫组织或者配备治安保卫人员，负责维护公共场所的治安秩序。
公共场所治安保卫人员应当坚守岗位，忠于职守。
第十四条 公共场所应当接受公安人员的治安管理检查。
公安人员到公共场所进行治安管理检查，应当出示由省公安厅统一制发的《治安检查证》，文明执法。
第十五条 公共场所的治安保卫人员和其他内部工作人员必须佩带明显标志。遇有下列情况应当采取积极措施，及时处置：
（一）发现打架斗殴、酗酒闹事、流氓滋事等违法犯罪活动，要主动劝阻制止，或者将行为人带离现场，并及时报告公安机关；
（二）发生灾害事故时，要维护好现场秩序，疏散群众，抢救伤员，并及时报告有关部门救援、处理；
（三）遇有游客、顾客、观众死亡或者发生刑事案件时，应当认真保护好现场，注意发现可疑人员，并立即报告公安机关；
（四）对突发疾病的游客、顾客、观众，应当积极给予救助；
（五）发现游客、顾问、观众遗留的物品，应当妥当保管，设法归还原主或者公开招领；经招领3个月后无人认领的，登记造册，送当地公安机关按拾遗物品处理。对违禁物品和可疑物品，应当及时报告公安机关处理。
第十六条 凡进入公共场所的人员，必须遵守下列规定：
（一）服从工作人员管理，自觉遵守各项规章制度，严禁扰乱公共秩序和妨碍公共安全；
（二）爱护国家文物、名胜古迹和公共设施，不准涂写、刻划、损毁；
（三）不准攀折花草，不准伤害观赏动物；
（四）不准在场内喧哗、起哄、吵闹和燃放烟花爆竹、抛掷杂物；
（五）不准阻碍交通；
（六）不准进入已标明不准进入的区域；
（七）不准倒卖入场券（票）；
（八）严禁携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等危险品及其他违禁品；
（九）严禁寻衅滋事、斗殴、赌博、传播淫秽物品、侮辱妇女、卖淫嫖娼、进行封建迷信和其他有碍社会风化的违法犯罪活动。
第十七条 有下列条件之一的单位和个人，由当地人民政府或者公安机关给予表彰奖励：
（一）模范执行本办法，公共场所秩序好，安全防范工作扎实，成绩显著的；
（二）及时发现、制止违法犯罪活动，防止重大案件或者治安灾害事故发生，有突出贡献的；
（三）举报违法犯罪行为，协助公安机关查破案件，贡献较大的。
第十八条 违反本办法有关规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和其他有关法律、法规处罚。
第十九条 当事人对公安机关和有关行政主管部门的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十条 公安人员对公共场所进行治安管理，应当严格执法、秉公办事。对玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由主管公安机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 单位内部设置的对外开放的公共场所的治安管理，参照本办法执行。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



1997年12月30日
安徽省中共合肥市委办公厅合肥市人民政府办公厅


关于《合肥市党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计实施办法》的通知
合办〔２００３〕４０号

各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位：
　　《合肥市党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计实施办法》已经市委、市政府研究同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共合肥市委办公厅
　　 合肥市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月二十八日

合肥市党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计实施办法

第一章　总　　则
　　第一条　为了加强对党政领导干部以下简称领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员以下简称企业领导人员的监督管理，正确评价领导干部和企业领导人员任期经济责任，促进领导干部和企业领导人员勤政廉政，全面履行职责，保障国有资产保值增值，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律、法规，以及干部管理、监督的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称领导干部，是指市、县区党政机关、审判机关、检察机关、群众团体、事业单位的正职领导干部或者主持工作的副职领导干部；县区、乡镇党委、政府含城市街道办事处正职领导干部或者主持工作的副职领导干部。
　　本办法所称企业领导人员，是指市、县区所属的国有企业、国有控股企业及地方金融机构的法定代表人。
　　第三条　本办法所称领导干部任期经济责任，是指领导干部任职期间对其所在部门、单位或地区的财政财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济活动应当负有的责任，包括直接责任和主管责任。
　　本办法所称企业领导人员任期经济责任，是指企业领导人员任职期间对其所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性，国有资产的安全、保值、增值，以及有关经济活动应当负有的责任，包括直接责任和主管责任。
　　本办法所称直接责任，是指领导干部或企业领导人员对其直接违反财经法规，授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反财经法规，失职、渎职以及其他违反国家财经纪律和廉政规定等行为应当负有的责任。　　本办法所称主管责任，是指领导干部或企业领导人员应当负有的直接责任以外的领导责任和管理责任。
　　第四条　有下列情形之一的，应当接受任期经济责任审计：
　一领导干部或企业领导人员任期届满或者任期内办理调任、晋升、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前；
　二审计机关年度审计项目计划中列为任中审计名单的；
　三党委、政府指令审计机关进行审计的。
　　有下列情形之一的，原则上不安排任期经济责任审计：
　一领导干部、企业领导人员任期或者上次经济责任审计截止时间不满一个整会计年度的；
　二已被纪检监察机关、司法部门立案调查的；
　三已经死亡、失踪或不在国内居住的；
　四任职单位已被撤并的；
　五已被任用到可能影响经济责任审计独立、公正进行岗位的；
　六有特殊原因，经批准，不宜安排任期经济责任审计的。}
　　第五条 任期经济责任审计分为任中审计、离任审计两种方式。离任审计原则上遵循“先审计、后离任”原则，遇有特殊情况需要离任后进行审计或者暂缓审计的，必要时由组织人事部门提出意见，报请本级党委、政府批准。
　　对于任职时间较长的领导干部、企业领导人员，以近三年为审计重点，必要时可追溯至以前年度。
　　第六条　任期经济责任审计按照干部管理权限分级组织实施。
　　一市、县区党委和组织部门管理的领导干部、企业领导人员任期经济责任审计，除下列情况之外，原则上由同级审计机关组织实施。
　 １、县区审计机关领导干部的任期经济责任审计，经县区党委或政府同意后，由市审计机关组织实施。
　２、县区副县级的乡镇、开发区等领导干部任期经济责任审计，一般情况下，由县区审计机关组织实施。
　３、县区审判机关、检察机关领导干部的任期经济责任审计，由市审计机关组织实施。
　二上级审计机关对其审计管辖范围内的任期经济责任审计事项，可以授权下级审计机关审计。
　三单位部门、企业管理的领导干部、企业领导人员任期经济责任审计，由单位部门、企业内部审计机构组织实施。
　　第七条 单位部门、企业开展经济责任审计工作应当接受审计机关指导、监督、检查，审计计划及审计结果报告报同级审计机关备案。
　　第八条 审计机关可以组织内部审计机构和社会审计组织参加审计实施工作。对审计对象是企事业单位的，审计机关可以委托社会审计组织审计。
　　单位部门、企业在开展任期经济责任审计时也可以委托社会审计组织审计。　　第九条 审计机关按照本办法对领导干部、企业领导人员任期经济责任实施审计所必需的经费，应当列入本级政府专项财政预算予以保证。

第二章　组织机构和分工
　　第十条 市、县区建立健全经济责任审计工作领导小组，领导、组织、协调经济责任审计工作。经济责任审计工作领导小组由党委、政府，纪委、组织部、检察院、审计局、监察局、人事局、财政局、信访局、工交企业工委、农业工委、建设工委、教育工委、商业工委等有关领导组成。日常工作由领导小组办公室负责，领导小组办公室由纪委、组织部、检察院、审计局、监察局、人事局、财政局、信访局等单位派员组成。各有关单位分工协作、各司其职、各负其责。
　　第十一条 纪检监察机关主要职责分工：
　一根据干部监督工作需要，提出本级任期经济责任审计对象建议；
　二向审计机关提供被审计对象和单位有关情况及相关资料；
　三必要时参与审计实施工作；
　四对审计机关移交的因审计手段限制而难以查清的问题会同有关部门调查核实，对审计查出的严重违法违纪案件线索或因工作失误造成严重损失浪费立案查处，对阻碍、拒绝审计的有关责任单位和责任人员依照有关规定送行处理，并将上述结果及时反馈给审计机关；
　五将审计机关提交的审计结果报告归入领导干部、企业领导人员廉政档案，作为廉政谈话的一项重要内容。
　　第十二条 组织人事部门主要职责分工：
　一根据干部管理、监督工作需要提出本级任期经济责任审计对象建议；
　二根据批准的审计项目计划或党委、政府指令，出具任期经济责任审计委托书；
　三向审计机关提供被审计对象和单位有关情况及相关资料；
　四必要时参与审计实施工作；
　五将审计机关提交的审计结果报告归入领导干部、企业领导人员考核档案，并负责与其谈话，通报审计情况。在领导干部或企业领导人员业绩考评和职务任免中，将审计结果作为参考依据，并将审计成果运用情况及时反馈给审计机关。
　第十三条 财政部门主要职责分工：
　　一向审计机关提供被审计单位有关情况及相关资料；
　　二必要时参与审计实施工作；
　　三协助审计机关对经济责任审计结果中涉及财政财务收支的有关违纪违规问题进行处理、处罚决定的执行，并作为加强和完善财政经济管理的依据；
　　四将经济责任审计专项经费列入本级财政预算管理并监督使用。
　第十四条 信访部门主要职责分工：
　　一向审计机关提供涉及被审计对象和单位群众来信来访情况及相关资料；
二必要时参与审计实施工作。
第十五条 检察机关主要职贡分工：
一向审计机关提供涉及被审计对象和单位群众来信来访举报情况及相关资料；
二必要时参与审计实施工作；
三受理纪检、监察、审计机关移送的违法案件，依法立案查处，并将结果及时反馈给案件移送单位。
第十六条 审计机关主要职责分工：
一将组织人事部门、纪检监察机关与审计机关充分协商后提出的本级任期经济责任审计对象建议名单，报经济责任审计工作领导小组审定，并纳入审计机关年度审计项目计划；
二依法组织实施任期经济责任审计；
三会同有关部门研究、制定经济责任审计工作有关规章制度；
四对从事经济责任审计人员进行培训，指导检查内部审计机构开展经济责任审计工作，对承办经济责任审计事项的社会审计组织及人员进行资格认证和质量监督；
五负责经济责任审计工作领导小组办公室日常工作。
第十七条 上级纪检监察机关、组织人事部门、审计机关负责对下级纪检监察机关、组织人事部门、审计机关执行本办法情况进行监督、检查、指导。

第三章　审计内容和程序
第十八条 领导干部任期经济责任审计主要内容：
一任期内主要经济目标完成情况；
二财政预算执行情况和决算或者财务收支计划执行睛况和决算；
三预算外资金收入、支出和管理情况；
四专项资金基金管理和使用情况；
五重大投资和建设项目决策及其效益情况；
六执行财经法规情况；
七与财政财务收支有关的规章制度执行情况；
八领导干部遵守廉政规定情况；
九需要审计的其他事项。
第十九条 企业领导人员任期经济责任审计主要内容：
一任期内企业经营效益及主要经济指标完成情况；
二企业资产质量状况；
三企业国有资产安全完整、保值增值及资本运营情况；
四企业对外投资、固定资产购建及处置等重大经济决策情况；
五企业应上缴的各项税费解缴情况；
六企业执行财经法规情况；
七企业内部控制制度的制定及执行情况；
八企业领导人员本人遵守廉政规定情况；
九需要审计的其他事项。
第二十条 任期经济责任审计实行计划管理。每年年底前，组织人事部门、纪检监察机关提出下一年度任期经济责任审计对象建议，经过与审计机关协商，拟定任期经济责任审计对象建议名单，报同级经济责任审计工作领导小组审定后，列入审计机关年度审计项目计划。年中，确需调增审计项目的，由组织人事部门与审计机关充分协商，并报党委、政府或经济责任审计工作领导小组批准。 安排任期经济责任审计项目时，应考虑审计机关的实际承担能力，在保证审计质量的前提下，有重点地确定审计项目。
第二十一条 审计机关根据批准的审计项目计划和组织部门出具的《任期经济责任审计委托书》组成审计组。在实施审计３日前向被审计的领导干部或企业领导人员所在单位送达“审计通知书”，被审计单位负责将“审计通知书”副本转送被审计领导干部或企业领导人员一份。
第二十二条 审计机关应进行审前调查，了解被审计的领导干部或企业领导人员所在单位、企业的基本情况和其本人履行经济职责有关情况，听取纪检监察、组织人事等有关部门的意见，收集相关材料。在此基础上制定审计方案，明确审计目标、审计范围、审计重点、审计要求、审计组织、审计方式、延伸审计单位、其他审计事项等。
第二十三条 审计组进点实施审计时，应召开有被审计领导干部或企业领导人员、被审计单位领导班子成员和有关部门负责人会议，提出有关工作要求，通报审计实施安排。
第二十四条 审计机关实施审计时，应在被审计单位进行审计公示。
第二十五条 审计机关在审计实施过程中，可以采取书面、座谈等形式，向有关单位和个人就经济责任审计有关问题进行审计调查。
第二十六条 审计机关在审计实施过程中遇到有审计手段难以解决或者涉及职权范围以外的问题，应当依照法定程序移交给纪检监察等有关部门调查核实。
第二十七条 审计组在审计实施结束后向审计机关提交的审计报告，在报送审计机关前，应当征求被审计领导干部或企业领导人员及其所在单位、企业意见。被审计领导干部或企业领导人员及其所在单位、企业应当自接到审计报告征求意见书之日起１０日内，将书面意见反馈给审计组，逾期未反馈书面意见的，视为无异议。 审计组应当对被审计的领导干部或企业领导人员及其所在单位、企业提交的意见进行审核，根据所审核的情况对审计报告作必要修改和说明。
第二十八条 审计机关审定审计报告，依法出具审计意见书。对被审计领导干部或企业领导人员任期内的经济责任做出评价，出具任期经济责任审计结果报告，提交本级党委、政府，并抄送同级纪检监察、组织人事等有关部门。 审计评价应当区分领导干部或企业领导人员的直接责任或主管责任。被审计领导干部或企业领导人员对审计结果有异议的，审计机关应在审计结果报告中加以说明。 审计机关经本级党委、政府批准，可以在一定范围内通报经济责任审计结果；也可以按照国家有关审计结果公告制度的规定，向社会公告。 第四章　审计职权和法律责任