关于印发辽阳市农村居民最低生活保障办法的通知
辽宁省辽阳市人民政府办公室
关于印发辽阳市农村居民最低生活保障办法的通知
辽市政办发[2005]3号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市农村居民最低生活保障办法》印发给你们，请遵照执行。
二OO五年一月二十九日
辽阳市农村居民最低生活保障办法
第一条 为保障我市农村居民的基本生活，进一步完善社会保障体系，促进农村社会稳定和经济发展，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级人民政府按照农村低保标准，对持农业户口的困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。
第三条 实施农村低保制度应遵循下列原则：
（一） 保障基本生活与应急救助、医疗救助、住房援助、就学援助、社会互助相结合；
（二） 国家保障与法定赡养、扶养、抚养相结合；
（三） 保障标准与经济发展和财政状况相适应；
（四） 公正、公平、公开。
鼓励社会组织和个人为农村低保提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助由民政部门接收并全部用于农村低保。
第四条 市、县（市）区民政部门是农村低保工作的主管部门，财政部门负责对农村低保资金的筹集、管理、监督检查工作，政府其他有关部门按照各自的职责分工负责农村低保有关工作。
市民政部门负责全市农村低保工作的组织协调指导、政策制定和综合管理等项工作。
县（市）区民政部门负责本辖区农村低保具体审批工作。
乡（镇）人民政府（含辖有农村的街道办事处，下同）负责本辖区农村低保的具体管理、审核工作。
村民委员会（含有农业户的社区居民委员会，下同）受县（市）区民政局委托，承担辖区内申请享受农村低保待遇居民家庭收入的核查、初审及低保对象的日常管理与服务工作。
第五条 农村低保标准按照我市农村居民维持最基本生活所必需的衣、食、住、用等费用确定，根据经济发展水平和物价波动情况适时进行调整。具有我市常住农业户口，共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于600元的农村困难居民，均可申请享受农村低保待遇。
第六条 共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和扶（抚）养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能力的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母、继父母；孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；其他经民政部门认定长期共同生活的成员。
第七条 夫妻一方持有我市农业户口，其配偶及子女为外市农业户口，在我市定居1年以上的农村困难居民，可以申请享受我市农村低保待遇。
第八条 具有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受农村低保待遇：
（一）虽然家庭年人均收入低于农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的。
（二）有正常劳动能力，在法定劳动年龄内，无正当理由拒绝参加劳动而造成家庭生活困难的。
（三）3年内自建住房和购买商品房或者高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品价值在800元以上的；家中有非经营性机动车辆的；家中安装电话或者家庭成员持有手机且月费用总额超过农村低保月平均标准80%的；有高值收藏或者投资有价证券行为的；有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；安排子女择校就读、出国留学或者子女在义务教育期间入收费学校就读的。
（四）因赌博、吸毒、违法结婚、违法收养等行为造成家庭生活困难，且尚未改正的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的。
（五）经县（市）区人民政府认定其他不能享受农村低保待遇的。
第九条 农村低保人员的劳动能力由县（市）区劳动能力状况鉴定委员会指定的医疗机构进行鉴定。
鉴定由本人提出申请，鉴定费用由本人自理。申请人对鉴定结果有异议的，由县（市）区民政部门会同卫生、劳动和社会保障等部门裁决。
其他部门和医疗机构的劳动能力状况鉴定结果经县（市）区劳动能力状况鉴定委员会确认后，方可作为申请农村低保待遇的依据。对阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的对象每年复查一次。
第十条 农村低保待遇分别按下列规定享受：
（一）根据家庭年人均收入与农村保障标准差额享受。保障金分为每人每年300元（每月25元）和每人每年600元（每月50元）两个档次。
（二） 无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养、扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按照农村低保标准全额享受；
（三）有一定收入的，按家庭人均收入与当地农村低保标准的差额享受；
（四）保障对象中的优抚对象、重度残疾人、高龄老人（70岁以上），在正常享受农村低保待遇的基础上，每人每年增加120元。
第十一条 低保对象的家庭收入，是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均收入统计口径计算），具体包括：
（一） 农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入和劳务收入；
（二） 退休金、养老金、补偿金和各种保险金；
（三） 法定赡养人、扶（抚）养人支付或者应当支付的赡养费、扶（抚）养费；
（四） 储蓄存款、有价证券及利息；
（五） 变卖家庭财产所获得的收入；
（六） 特许权使用收入、租赁收入、继承和馈赠收入。
种植、养殖、加工等收入有固定价格的按照固定价格计算，无固定价格的按照市场价格计算。
第十二条 下列收入不计入低保对象家庭收入：
（一）按照国家有关规定享受的荣誉奖金和津贴、优待抚恤金、义务兵的津贴和退伍费用；
（二） 独生子女奖励金，在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
（三） 工伤人员的护理费和补助费；
（四） 各级政府给予的临时救济金及社会各界捐赠年累计不超过当地低保标准的款物。
第十三条 家庭人均收入，以申请人提出保障待遇申请之日前12个月的家庭收入为基数计算，计算公式为：家庭年人均收入=家庭前12个月收入总和÷家庭人口数。
家庭成员在法定劳动年龄且有劳动能力（在校生除外）而拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入；
家庭成员有劳动能力，由于护理重病的配偶或者三代以内直系血亲等特殊原因而无法参加劳动的，按实际收入计算。
家庭成员在外务工或者户口在外地的，如不能出具当地有关收入证明，按照我市城镇自谋职业行业收入评估标准或者上年度人均收入计算收入。
第十四条 赡养费和扶（抚）养费有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭年人均收入减去当地农村低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算。扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶（抚）养人的，其给付额最高不超过其收入的50%。实际支付赡养费、扶（抚）养费高于上述规定的，按照实际支付的数额计算。
扶（抚）养、赡养义务人家庭人均收入未达到最低生活保障标准的，不计算扶（抚）养费、赡养费。人均收入超过最低生活保障标准的，应当负担扶（抚）养费、赡养费。
第十五条 因土地被征用而获得一次性补偿金的农村居民，原则上3年内不得享受农村低保待遇。
第十六条 符合农村低保条件并且要求享受低保待遇的，应当履行以下程序：
（一） 由户主持户口簿、身份证、家庭成员收入证明和财产状况证明、劳动能力状况证明等有关证件，通过村民委员会向户籍所在地乡（镇）政府提出书面申请。共同生活的家庭成员户口不在一地的，持有关证明向户主户籍所在地乡（镇）政府提出书面申请。
（二） 乡（镇）人民政府对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行审核，召开村民代表会议进行民主评议，在村公示3天后无异议的，报县（市）区民政部门审批。
（三） 县（市）区民政部门经审查，对符合条件的予以审批，确定发给保障金数额，发给《辽阳市农村最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》）；对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。有异议的，由县（市）区民政部门核实后予以纠正。
第十七条 县（市）区民政部门应当于接到申请之日起20个工作日内（不含公示时间）办结审批手续。保障对象自民政部门批准当月起，享受农村低保待遇。
第十八条 对乡（镇）集中和分散供养的五保对象集中审批办理享受农村低保待遇手续的，按照有关规定认定后，由乡（镇）人民政府报县（市）区民政部门批准。
第十九条 农村低保资金纳入财政预算，实行专户管理，专款专用，不得挤占挪用。市、县（市）区、乡（镇）财政对农村低保资金实行单独核算。
第二十条 市、县（市）区民政部门编制本级年度农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算。县（市）区民政部门根据年度预算，按照保障对象人数和保障标准编制每季（月）实际发放保障金需求计划，由财政部门根据每季（月）支出计划定期拨付。保障资金结余的转入下一年度使用。
第二十一条 保障金由县（市）区财政部门指定的金融机构按季以货币形式发放，必要时也可以给予实物。
保障对象可以持《领取证》到指定的金融机构领取保障金，因行动不便或者生活不能自理的，可以由本人委托或者乡（镇）政府指定的人员代领。
第二十二条 县（市）区民政部门、乡（镇）人民政府和村民委员会对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象，应当于每年11月末核查一次；对丧失部分劳动能力的保障对象，每半年核查一次；对有劳动能力的保障对象，每季度核查一次。
第二十三条 保障对象在领取保障金的同时，应当主动如实向乡（镇）政府报告家庭收入变化情况，提出续保申请。连续2次不按规定报告家庭收入变化情况、不提出续保申请的，视为自动放弃低保待遇。
领取保障金的家庭收入状况发生变化时，村民委员会应当于当月告知乡（镇）人民政府，办理停发、减发或者增发保障金的变更手续。乡（镇）人民政府受理后，应当及时报县（市）区民政部门。停发保障金的，由乡（镇）人民政府负责收回《领取证》。
第二十四条 保障对象在执行同一农村低保标准的本县（市）区行政区域内迁移的，由乡镇人民政府办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（市）区迁移的，持县（市）区民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，审批机关应简化审批程序。
第二十五条 乡（镇）应当建立农村低保对象名册。县（市）区民政部门应当将低保对象的农村低保待遇申请表、收入证明材料等归入个人档案，按户统一编码，装订成册。档案资料录入微机。
第二十六条 县（市）区民政部门、乡（镇）政府按照统一规定的报表格式，对上个月本辖区的低保对象、资金发放、人均补差水平等重要数据进行准确统计后，于每月5日前报上一级民政部门。
第二十七条 民政部门应当每季度或者半年对低保对象的动态变化情况和档案资料进行检查核实。
第二十八条 采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的，由民政、公安部门追回冒领的保障金（实物）。干扰管理机关正常工作秩序及侵犯农村低保工作人员人身权利、构成治安管理处罚的，由公安部门依法处罚。
第二十九条 对为申请享受农村低保待遇对象出具假证的有关单位和人员，视情节给予批评教育或者纪律处分。
第三十条 本办法自发布之日起施行。辽阳市人民政府1997年4月25日发布的《关于实施农村最低生活保障线制度的通知》（辽市政发[1997]17号）同时废止。
中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法
海关总署
中华人民共和国海关总署令第88号
《中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法》已经海关总署2001年9月3日办公会讨论通过，现予发布，自2001年10月15日起实施。本署发布的原《中华人民共和国海关关于在广东地区载运海关监管货物的境内汽车运输企业及其车辆的管理办法》（署监［2001］19号）、《中华人民共和国海关对境内汽车载运海关监管货物的管理办法》（[88]署货字第6号）、《中华人民共和国海关总署关于对<中华人民共和国海关对境内汽车载运海关监管货物的管理办法>适用范围问题的批复》（署监一[1990] 958号）、《关于转发<来往港澳货运汽车分流管理工作会议纪要>的通知》（[90]署监一第345号）同时废止。
署长 牟新生
二○○一年九月二十七日
中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对承运海关监管货物的境内运输企业及其车辆、驾驶员的管理，根据《中华人民共和国海关法》（下称《海关法》）及其他相关法规，制定本办法。
第二条 本办法所指的境内运输企业、车辆、驾驶员，是指依据本办法经海关注册登记，在境内从事海关监管货物运输的企业、车辆、驾驶员。
第三条 运输企业、车辆、驾驶员，需向企业所在关区的直属海关申请办理注册登记手续。
第四条 海关对运输企业、车辆、驾驶员的注册登记资料实行计算机联网管理的，数据资料共享，不再办理异地备案手续。
第二章 注册登记
第五条 承运海关监管货物的运输企业，应当具备以下资格条件：
（一）从事货物运输业务1年以上，注册资金不低于200万元人民币；
（二）按照《海关法》第六十七、六十八条规定，有具有履行海关事务担保能力的法人、其他组织或者公民提供的担保；
（三）企业财务制度和账册管理符合国家有关规定；
（四）企业资信良好，在从事运输业务中没有违法前科。
第六条 运输企业办理注册登记时，应当向海关提交下列文件：
（一）《承运海关监管货物境内运输企业注册登记申请表》（见附件1）；
（二）工商行政管理部门核发的《营业执照》复印件；
（三）交通运输管理部门核发的《道路运输经营许可证》复印件；
（四）交通行政管理部门批准运输企业成立的批准文件副本；
（五）技术监督部门核发的《中华人民共和国组织机构代码证》（下称《组织机构代码证》）复印件。
提交本条（二）、（三）、（五）项文件时，还应同时出示原件供海关审核。
第七条 海关对运输企业的资格条件及递交的有关证件进行审核，合格的，颁发《境内公路运输企业载运海关监管货物注册登记证书》（见附件4，以下简称《注册登记证书》）。
第八条 承运海关监管货物的车辆应为厢式货车或集装箱拖头车，经海关批准也可以为散装货车。上述车辆应当具备以下条件：
（一）用于承运海关监管货物的车辆，必须为运输企业的自有车辆，其《机动车辆行驶证》的车主列名必须与所属运输企业名称一致；
（二）厢式货车的厢体必须与车架固定一体，厢体必须为金属结构，无暗格，无隔断，具有施封条件，车厢连接的螺丝均须焊死，车厢两车门之间须以钢板相卡，保证施封后无法开启；有特殊需要，需加开侧门的，须经海关批准，并符合海关监管要求；
（三）集装箱拖头车必须承运符合国际标准的集装箱；
（四）散装货车只能承运不具备加封条件的大宗散装货物，如矿砂、粮食及超大型机械设备等；
（五）从事特种货物运输的车辆须递交主管部门的批准证件。
第九条 办理车辆注册登记时，应当向海关提交下列文件：
（一）《承运海关监管货物境内运输车辆注册登记申请表》（见附件2）；
（二）公安交通管理部门核发的《机动车行驶证》复印件；
（三）运载危险品的车辆需提交公安消防部门核发的《易燃易爆化学物品准运证》复印件；
（四）车辆彩色照片2张（要求：前方左侧面45°，4X3寸；能清楚显示车牌号码；车头及车厢侧面喷写企业名称）。
提交本条（二）、（三）项文件时，还应同时出示原件供海关审核。
第十条 海关对车辆监管条件及相关文件进行审核，合格的，颁发《中华人民共和国境内汽车载运海关监管货物车辆准载证》（见附件6，以下简称《准载证》）、《中华人民共和国海关境内汽车载运海关监管货物载货登记簿》（见附件7，以下简称《汽车载货登记簿》）。
第十一条 承运海关监管货物的驾驶员应当具备以下资格条件：
（一）具有中华人民共和国居民身份证；
（二）为运输企业职工；
（三）没有违法犯罪前科；
（四）遵守海关的有关管理规定。
第十二条 驾驶员办理注册登记时，应当向海关提交以下文件：
（一）《承运海关监管货物境内运输车辆驾驶员注册登记申请表》（见附件3）；
（二）驾驶员的国内居民身份证、《机动车驾驶员驾驶证》复印件；
（三）驾驶员彩色近照2张（规格：大1寸、免冠、红底）。
提交本条（二）项文件时，还应同时出示原件供海关审核。
第十三条 经海关审核合格的驾驶员，参加注册地海关组织的业务培训，培训合格后颁发《中华人民共和国境内汽车司机载运海关监管货物资格证》（见附件5，以下简称《资格证》）。
第十四条 《注册登记证书》、《汽车载货登记簿》、《准载证》、《资格证》需更新的，可凭原件向注册地海关申请换发新证、簿；如上述证、簿损毁、遗失或被盗的，经注册地海关审核情况属实的，予以补发。
第十五条 运输企业、车辆、驾驶员年审工作于每年5月底前完成，海关按以上所规定的资格条件进行年审。
第十六条 运输企业、车辆、驾驶员不再从事海关监管货物运输业务的，应向注册地海关交回《注册登记证书》、《汽车载货登记簿》、《准载证》、《资格证》，办理手续。
第十七条 车辆更换（包括更换车辆、更换发动机、更换车辆牌照号码）、改装车体等，应按本办法规定重新办理注册登记手续。
第三章 海关监管
第十八条 驾驶员在从事海关监管货物运输时，应出示《准载证》、《资格证》，如实填报交验《汽车载货登记簿》；货物运抵目的地后，必须向目的地海关办理《汽车载货登记簿》的核销手续。
第十九条 驾驶员应将承运的海关监管货物完整、及时地运抵指定的监管场所，并确保海关封志完好无损，未经海关许可，不得开拆。
第二十条 《汽车载货登记簿》和《准载证》由车辆固定使用；《资格证》由驾驶员本人使用，不得转借或转让他人。
第二十一条 实施卫星定位管理的车辆，卫星定位管理系统配套使用的身份证 （IC）卡与《汽车载货登记簿》具有同等效力。
第二十二条 运输企业、驾驶员应妥善保管海关核发的有关证、簿，不得转借、涂改、故意损毁。
第二十三条 承运海关监管货物的车辆应按海关指定的路线和要求行驶，并在海关规定的时限内运抵目的地海关。不得擅自改变路线、在中途停留并装卸货物。
第二十四条 遇特殊情况，车辆在运输途中出现故障，需换装其他运输工具时，应立即通知附近海关，在海关监管下换装，附近海关负责及时将换装情况通知货物出发地和目的地海关。
第二十五条 海关监管货物在运输途中发生丢失、短少或损坏等情事的，除不可抗力外，运输企业应当承担相应的纳税义务及其他法律责任。
第四章 法律责任
第二十六条 运输企业、驾驶员发生走私违规情事的，由海关按《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 运输企业、驾驶员，有下列情形之一的，由海关责令改正，可以给予警告：
（一）承运海关监管货物的车辆不按照海关指定的路线或范围行进的；
（二）承运海关监管货物的车辆到达或者驶离设立海关的地点，未按照规定向海关如实填报交验《汽车载货登记簿》或者办理核销手续的；
（三）承运海关监管货物的车辆在运输途中出现故障，不能继续行驶，需换装其他运输工具时，驾驶员或其所属企业不向附近海关或货物主管海关报明情况而无正当理由的；
（四）不按照规定接受海关对车辆及其所载货物进行查验的；
（五）遗失、损毁、涂改、转借海关核发的《载货登记簿》、《准载证》、《资格证》，妨碍海关监管工作或者影响办理海关有关手续的；
（六）未经海关许可，擅自更换车辆（车辆发动机、车牌号码）、驾驶员；改装车厢、车体的；
（七）运输企业出让其名义供他人承运海关监管货物的。
第二十八条 运输企业、驾驶员，有下列情形之一的，可以给予警告、暂停其6个月以内从事有关业务或者执业：
（一）有走私行为的；
（二）1年内有3次以上重大违反海关监管规定行为的；
（三）管理不善致使保管的海关监管货物多次发生损坏或者丢失的；
（四）未经海关许可，擅自开启或损毁海关加施于车辆的封志的；
（五）未经海关许可，对所承运的海关监管货物进行开拆、调换、改装、留置、转让、更换标志、移作他用或进行其他处理的；
（六）有其他需要暂停从事有关业务或者执业情形的。
第二十九条 运输企业、驾驶员，有下列情形之一的，海关可以撤销其注册登记或者取消其从事有关业务或者执业资格：
（一）构成走私犯罪被司法机关依法处理的；
（二）1年内有2次以上走私行为的；
（三）管理不严，1年内3人次以上被海关暂停执业、取消从业资格的；
（四）因违反规定被海关暂停从事有关业务或者执业，恢复从事有关业务或者执业后1年内再次发生违反本办法规定的暂停从事有关业务或者执业情形的；
（五）有其他需要撤销其注册登记或者取消从业资格情形的。
第三十条 对逾期不办理年审或年审不合格的运输企业、车辆、驾驶员，海关暂停其办理承运海关监管货物的手续；逾期3个月未年审的，海关视其自动放弃承运海关监管货物资格，并予注销，收回有关证件。
第三十一条 运输企业被工商行政管理部门吊销营业执照或被交通运输管理部门取消道路货物运输资格的，海关注销其承运海关监管货物运输资格。
第五章 附则
第三十二条 生产型企业自有车辆及其驾驶员，需承运本企业海关监管货物的，按照本办法注册管理。
第三十三条 承运过境货物境内段公路运输的境内运输企业及其车辆、驾驶员，比照本办法管理。
第三十四条 本办法由海关总署负责解释。
第三十五条 本办法自2001年10月15日起实施。原《中华人民共和国海关关于在广东地区载运海关监管货物的境内汽车运输企业及其车辆的管理办法》（署监[2001]19号）、《中华人民共和国海关对境内汽车载运海关监管货物的管理办法》（[88]署货字第6号）、《中华人民共和国海关总署关于?lt;中华人民共和国海关对境内汽车载运海关监管货物的管理办法>适用范围问题的批复》（署监一[1990]958号）、《关于转发<来往港澳货运汽车分流管理工作会议纪要>的通知》（[90]署监一第345号）同时废止。
附件：1、《承运海关监管货物境内运输企业注册登记申请表》
2、《承运海关监管货物境内运输车辆注册登记申请表》
3、《承运海关监管货物境内运输车辆驾驶员注册登记申请表》
4、《境内公路运输企业载运海关监管货物注册登记证书》
5、《中华人民共和国境内汽车司机载运海关监管货物资格证》
6、《中华人民共和国境内汽车载运海关监管货物车辆准载证》
7、《中华人民共和国海关境内汽车载运海关监管货物载货登记簿》