四川省眉山市人民政府办公室


眉山市人民政府办公室关于2010年强力推进泡菜产业发展的实施意见

眉府办发〔2010〕20号


各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级有关部门：

为掀起特色效益农业基地建设高潮，根据市委、市政府《关于强力推进泡菜产业发展的决定》（眉委发〔2009〕9号）精神，提出今年推进泡菜产业发展的实施意见。

一、目标任务

按照“产业做大、企业做强、品牌做响”的总体要求，2010年，泡菜加工总量达到85万吨，泡菜销售收入达到38亿元；泡菜原料基地增加2万亩，达到30.8万亩；东坡泡菜质量安全水平进一步提升，市场销售进一步拓展，品牌影响进一步扩大，向打造“全国一流、国际知名”泡菜产业的目标进一步迈进。

二、工作重点

（一）加快四川东坡泡菜产业园区建设。

进一步完善园区发展定位，编制完成园区建设规划，指导园区建设，落实土地、税收、信贷、服务等优惠政策，营造吸引企业入驻和发展的良好环境。加强对外招商引资力度，大力引进泡菜加工企业及关联产业，尽快使园区形成规模，形成示范效应和聚集效应。

（二）加强泡菜原料基地建设。

适应泡菜产业加速发展对原料需求不断增长的新形势，加快农业产业结构调整步伐，适度调减东坡区油菜种植面积，集中成片发展加工蔬菜，建设规模化、标准化的泡菜原料基地。按照“企业申报、部门协调、乡镇落实”的程序，对各泡菜加工企业的原料蔬菜基地进行合理规划，落实到村社。在泡菜原料基地积极推行“企业+合作社+基地”的生产组织方式，鼓励村社干部直接参与创办、领办蔬菜专业合作社，龙头企业深度参与，依靠合作社带动基地提高生产水平，控制质量安全，强化合同履约，推进持续发展。选择有条件的企业和村社，指导建设一批管理运作规范的示范性蔬菜生产合作社。积极发展有机蔬菜生产基地。着力抓好东坡区万亩蔬菜核心示范区和蔬菜育苗中心建设。完善蔬菜基地排灌沟渠、道路等基础设施，全面推广测土配方施肥技术，积极示范推广绿色防控技术。

（三）努力提高东坡泡菜质量安全水平。

建立泡菜原料基地准出制度、泡菜原料企业准入制度、外购原料强制送检制度。基地生产的原料蔬菜，须经合作社或农业部门质量检测合格，才能进入收购环节；泡菜企业要完善检测仪器设备，蔬菜原料须检测合格，才能进入加工环节；企业从外地购进的泡菜原料，必须向农业部门送检。农业部门要加大对泡菜原料基地的抽检频率和范围，全面推行农业标准化生产，禁止生产、销售、使用高毒禁限用农药。建立泡菜加工环节标准与规范、泡菜生产过程质量控制和检验制度、泡菜质量追溯和不合格产品召回制度，对泡菜生产环节实行全程监控。组织开展泡菜质量安全专项整治活动，加强对泡菜企业产品质量、卫生条件、环保设施等方面的监督检查，对不符合规范的企业进行限期整改，整改后仍不能达标的企业，根据国家相关规定不予颁证，实施关、停、并、转。鼓励和引导企业根据自身条件和发展需要，通过重组、整合等多种形式向集约化、集群化发展。建立各级各部门泡菜质量监管资料、检测数据、信息等资源的沟通机制。

（四）加大泡菜产业宣传和市场开拓力度。

制定“东坡泡菜”地域品牌的使用管理办法，鼓励符合条件的企业使用“东坡泡菜”地理标志保护产品、产地证明商标等地域品牌商标和标识。对“东坡泡菜”进行全方位的策划、包装，塑造整体形象。广泛利用论坛、大会、节庆、商展、媒体广告和文艺作品等形式，大力宣传“东坡泡菜”。引导企业巩固提升现有品牌的知名度和影响力，积极创建名牌农产品、名牌产品、著名商标、驰名商标。进一步拓宽市场渠道和销售途径，大力推动泡菜产品进军营、进超市、进宾馆、进工地、进学校。积极组织泡菜企业参加“糖酒会”、“广交会”、“西博会”等展销会、交流会，提高“东坡泡菜”知名度，扩大影响。组织企业积极参加国际商贸活动，大力开拓国际市场。

（五）推进泡菜产业技术支撑平台建设。

加快建设四川省泡菜质量监督检验中心，整合农业、科技、经委等系统相关技术和产业支撑项目，建立四川泡菜产业技术支撑平台，促进泡菜产业核心竞争力的形成和提升。充分发挥设在吉香居公司的四川泡菜工程研究中心和设在味聚特公司的四川省企业技术中心的作用，依托四川省食品发酵研究院、四川农业大学等科研院所，积极开发多系列、多功能的泡菜新产品，使泡菜种类更加丰富，更能适合不同区域市场、不同消费群体的需求。

三、保障措施

（一）健全服务体系。

围绕泡菜原料基地建设，健全重点乡镇农业公共服务机构，落实专人搞好蔬菜技术指导、品种推广等服务。扶持市蔬菜产业协会、东坡区食品商会等组织，进一步健全工作职能，搞好生产、营销等服务。加大人才引进力度，为泡菜产业发展提供人才保障。加强对泡菜企业用工的协调，加大技术工人培训力度，积极组织招募农民工、女工，尽量帮助解决泡菜企业用工短缺问题。

（二）完善扶持政策。

积极争取农业部、科技部等国家部委和省级有关部门对眉山市泡菜产业发展的政策扶持和项目支持。市和区县财政安排专项经费，整合项目资金，对泡菜产业发展的关键环节和重点工作予以扶持。

（三）落实工作责任。

各区县政府和市级有关部门，要按照市委、市政府《关于强力推进泡菜产业发展的决定》以及相关配套文件精神，明确分工，各尽其责，狠抓落实。各级各部门要加强联系，紧密配合，形成合力，全力推动泡菜产业发展。

（四）加强督促检查。

各区县和市级有关部门要定期对照目标任务进度进行专题分析汇报。市泡菜产业推进办公室（设在市农业局）每两月汇总工作进展情况，市政府督查室督查通报。今年年底，市政府将对在推进泡菜产业发展工作有突出贡献的区县、部门和个人给予表彰和奖励。



附件：2010年强力推进泡菜产业发展主要目标任务分解表







二○一○年四月二十三日



（信息公开选项：主动公开）



附件

2010年强力推进泡菜产业发展主要目标任务分解表



重点工作
内容及要求
责任单位

加快四川东坡泡菜产业园区建设
1.完善园区发展规划，启动园区建设。
东坡区政府、市规划建设局、市环保局、眉山质监局、眉山经开区管委会

加强泡菜原料基地建设
2.新增泡菜原料基地2万亩，其中东坡区1.3万亩、仁寿县0.3万亩、彭山县0.1万亩、洪雅县0.1万亩、丹棱县0.1万亩、青神县0.1万亩。
市农业局、各区县政府

3.对泡菜加工企业的原料蔬菜生产基地进行合理规划。
东坡区政府

4.选择2-3个原料蔬菜基地帮助建立蔬菜生产的农民专业合作社。
市农业局、东坡区政府

5.启动有机蔬菜基地建设。
市农业局、东坡区政府

6.抓好东坡区万亩蔬菜核心示范区和蔬菜育苗中心建设。
东坡区政府、市农业局

努力提高东坡泡菜质量安全水平
7.制定完善泡菜质量安全相关制度和规范。
市农业局、眉山质监局

8.加大泡菜原料基地抽检频率和范围，对外购泡菜原料实行强制送检。
市农业局、东坡区政府

9.禁止生产销售使用高毒禁限用农药。
市农业局、各区县政府

10.对泡菜生产环节实行全程质量控制。
眉山质监局

11.组织开展泡菜质量安全专项整治活动，加强对泡菜企业产品质量、卫生条件、环保设施等方面的监督检查。
眉山质监局、市环保局、市卫生局、市农业局

12.推动泡菜企业重组、整合，对不符合规范的企业整改、关、停、并、转。
东坡区政府、眉山质监局、市工商局

13.建立泡菜质量监管信息共享机制。
市农业局、眉山质监局、市环保局

加大泡菜产业宣传和市场开拓力度
14.制定“东坡泡菜”地域品牌的使用管理办法，鼓励符合条件的企业使用该商标和标识。
东坡区政府、市农业局

15.对“东坡泡菜”实施整体策划、宣传。
市农业局、东坡区政府

16.推动泡菜产品进军营、进超市、进宾馆、进工地、进学校。
东坡区政府、市农业局

推进泡菜产业技术支撑平台建设
17.加快四川省泡菜质量监督检验中心建设。
眉山质监局、眉山经开区管委会

18.加强与科研单位、大专院校合作，研发泡菜新产品。
市农业局、东坡区政府

19.开展泡菜新产品评比。
市农业局

健全服务体系
20.健全蔬菜重点乡镇农业公共服务机构以及村级服务站点。
各区县政府、市农业局

21.加强对泡菜企业用工协调和技术工人培训。
市劳动保障局、市妇联


解密《物权法》“一不小心”的真相——当国家法律与地方政府文件冲突，孰轻孰重

雷


各位法律界同仁：

　　江西省南昌市青云谱区京山老街158号被“一不小心”强制拆迁一事引发的争议焦点：1、在当前的城乡二元化结构下，对同一块土地上相邻的相同物理属性的房屋，是否应视产权证不同（集体土地产权证、国有土地产权证），而适用不同且差距甚大的拆迁补偿标准（800元/?、6000元/?），这是否是新形势下的一种法律上不平等；2、在现有法律法规并未区别对待这两种产权房屋（详见附后理由），并有《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》支持一视同仁对待的前提下，南昌市人民政府2003年10月出台的《南昌市农房拆迁安置补偿指导意见》区别对待的规定，是否是对上位法的严重违反。
　　该案的意义在于：在中国的城镇化进程中，各地必然出现“城中村”现象及如何适用拆迁补偿标准问题，问题能否解决好，直接关系到社会稳定（中国现有8亿多农民），及法律面前人人平等的基本原则在法治社会的真正贯彻落实，并从一个侧面反映《物权法》颁布实施后的现状。
具体情况简介如下：

一、江西省南昌市青云谱区京山老街情况

　　江西省南昌市青云谱区京山老街，隶属于青云谱区京山街办，原为三店村，全部住户于2007年以前随城市化进程已陆续全员转为城市居民，拥有城镇户口。我们祖辈数代人一直居住在南昌市何坊西路以北、迎宾大道以东、面积为61.481亩的土地，于2006年被征收为国有，但并未依法公告补偿。2006年该地块征收为国有前，京山老街61.481亩的土地上的房屋既有集体土地产权证，也有国有土地产权证，分布较混乱。2006年4月28日，该地块以国有土地使用权挂牌出让方式，被江西巨城实业有限公司以307.405万元购得，现为国有土地，城市规划区一类地段。2009年3月，青云谱区政府部门启动对该地块上集体土地产权证房屋的拆迁方案。由于补偿标准过低，我们一直依法和政府部门协商。2009年7月8日，国家信访局来函督办，后经省、市信访部门逐级发函至区要求妥善处理。

二、青云谱区京山老街158号被强制拆迁情况

　　在等待申述问题处理期间，2009年7月31日，京山老街158号住户忽然接到盖有青云谱区房屋拆迁代办处及南昌市城市管理行政执法局青云谱分局印章的书面通知，要求出示该栋房屋合法手续。8月5日，该户又收到盖有南昌市城市管理行政执法局青云谱分局及青云谱区房产管理局印章的通知，要求“根据青云谱区政府指示精神，必须于8月6日前提供房屋合法手续，逾期不提供，视为违法建筑，并给予拆除”。8月7日9时许，在没有任何法律手续、没有任何事先告知的情形下，青云谱房管局伙同城管大队等一群公职人员，乘该户居民一家不在之机，指使一批社会闲杂人员，公然开着挖掘机，将其合法房屋强制拆除。当日，我们到市信访局要求主持公道，青云谱区房屋拆迁代办处主任徐向军竟然在市、区两级接访领导面前，赫然辩称“在拆除房产证未记载的20多平米违章建筑时，一不小心将房屋拆除”！事实上，该房屋自1981年依法建成以来未增一砖一瓦，土地证房产证一应俱全，何来违章之说？我们要求出示违章证据及认定材料，对方无法提供，要求解释何谓一不小心，对方也无言以对。

三、赔偿请求及相关依据

　　在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，当然适用城市房屋拆迁补偿标准。我们的要求是按照城市房屋拆迁标准赔偿，理由是：

（一）国家法律法规有明文规定

1、《中华人民共和国物权法》第四十二条规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”第六十四条规定“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。”
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定“下列土地属于全民所有即国家所有：（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；”
3、《江西省实施办法》第二十九条规定“（二）城市规划区内的房屋拆迁安置办法和补偿标准，按国家和省有关城市房屋拆迁的规定执行。”
4、《城市房屋拆迁管理条例》第二条规定“在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。”等。

（二）最高人民法院有司法判例

　　原重庆市沙坪坝区覃家岗镇马房湾村村民赵建，1984年在当地集体土地上修建了房屋，1994年9月6日，重庆市人民政府以重府地(1994)309号批复，同意征用该地块，并将该村全员“农转非”，赵建也转为了城镇居民户口，但其仍以其所建房屋从事个体经营，其《乡村房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》未作变更。2002年6月20日，重庆市人民政府以渝府[2002]374号文件批复，将该地块的国有土地使用权出让为住宅小区建设用地，2003年6月25日，沙区国土局作出了《关于赵建拆迁安置的方案》。针对“对农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予补偿安置，现拆迁应按何种标准”，该案请示至最高人民法院。
　　2005年10月12日，最高人民法院以司法解释《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》（法[2005]行他字第5号），明确裁判：“行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。”我家的情况与此完全相同，当然同样适用城市房屋拆迁补偿标准。

（三）青云谱拆迁办的《答复》中直接认可

　　7月24日，我们收到青云谱区房屋拆迁代办处出具的《关于京山老街拆迁户反映拆迁安置问题的回复》。《回复》中只援引了一条法律条文，用以说明我们的房屋应适用何种拆迁标准，即《江西省征用土地管理办法》第十七条。该条清楚写明“征用土地涉及房屋拆迁的，必须给被拆迁房屋的所有者支付房屋拆迁补偿费。城市规划区外的房屋拆迁安置办法和补偿标准，由县级人民政府根据当地的实际情况和国家有关城市房屋拆迁补偿办法和标准制订，报设区的市人民政府批准后执行；城市规划区内的房屋拆迁安置办法和补偿标准，按国家和省政府有关城市房屋拆迁的规定执行。”据此，我们当然适用城市房屋拆迁标准。

（四）有关专家充分肯定

　　针对拆迁标准问题，我们逐级向区、市、省、国家信访部门申述。对此，国家信访局在组织专家充分论证后，方慎重发函至省信访局，并明确要解决安置补偿不合理一事。中共江西省委、省人民政府信访局也是在经专家论证后，方联合发函至南昌市信访局，并进一步明确解决安置补偿不合理问题。市信访局接函后，也听取了有关专家的意见，市专门负责拆迁法律问题论证的专家充分肯定了我们应适用城市房屋拆迁标准。此外，青云谱区拆迁办的档案清楚记载，与京山老街仅一街之隔的京山北路居民，2007年拆迁时适用“住宅6000元/?、非住宅11000元/?”的补偿标准。

四、区政府有关部门态度及理由

　　区里答复按照农房拆迁标准（货币补偿为800元/?，产权调换补偿为刚开建但交付及产权证等均未落实的农民公寓）给予赔偿，理由是：

1、我们的土地证及房产证现记载为集体土地上的房屋，不是商品房。
2、南昌不同于重庆，按照南昌市人民政府2003年10月出台的《南昌市农房拆迁安置补偿指导意见》规定，集体土地上的房屋即农房不能按照商品房拆迁标准补偿，如开此先例今后全市拆迁工作难以进行。
3、强制拆迁行为是合法的，送达了两个通知已全部履行完法律程序。