湖北省人大常委会


湖北省劳动和社会保障监察条例

（2004年9月24日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了规范劳动和社会保障监察行为，维护劳动者的合法权益，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称劳动和社会保障监察是指县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门依法对用人单位、劳动和社会保障服务机构遵守劳动和社会保障法律、法规的情况进行监督检查，并对违法行为进行处理的行政执法行为。

本条例所称用人单位是指企业、民办非企业单位、个体经济组织。

本条例所称劳动和社会保障服务机构是指职业介绍机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构。

对国家机关、事业组织、社会团体遵守劳动和社会保障法律、法规的情况实施劳动和社会保障监察，依照本条例的规定执行。

第三条 县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的劳动和社

会保障监察工作。

县级以上人民政府有关部门应当在各自的职责范围内协同劳动和社会保障行政部门做好相关工作。

第四条 各级工会组织依法对用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规的情况进行

监督。劳动和社会保障行政部门和工会组织应当建立并实行情况通报和工作联系制度。

任何组织和个人对违反劳动和社会保障法律、法规的行为，有权向劳动和社会保障行政部门举报或者投诉。

第五条 劳动和社会保障监察工作应当遵循合法、公正、公开以及教育与处罚相结合的原则，及时、准确地查处违反劳动和社会保障法律、法规的行为。

第六条 劳动和社会保障监察工作经费列入同级财政预算。

第二章 监察管辖和职责

第七条 对用人单位的劳动和社会保障监察工作由用工行为发生地的县级以上人民

政府劳动和社会保障行政部门管辖。

对劳动和社会保障服务机构的劳动和社会保障监察工作由劳动和社会保障服务机构注册地或者登记地的县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门管辖。

上级人民政府劳动保障行政部门必要时可以直接对下一级管辖的监察对象实施劳动和社会保障监察；下级人民政府劳动和社会保障行政部门可以将重大监察事项提请上一级人民政府劳动和社会保障行政部门实施劳动和社会保障监察。

对劳动和社会保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级人民政府劳动和社会保障行政部门指定管辖。

第八条 劳动和社会保障行政部门依法履行下列监察职责：

（一）宣传、执行劳动和社会保障法律、法规；

(二) 监督检查用人单位、劳动和社会保障服务机构遵守劳动和社会保障法律、法规的情况；

(三) 受理违反劳动和社会保障法律、法规行为的举报和投诉；

（四）纠正和查处违反劳动和社会保障法律、法规的行为；

(五) 法律、法规规定的其他监察职责。

第九条 劳动和社会保障监察人员应当具备相应的文化水平和专业知识，熟悉劳动

和社会保障法律、法规和监察业务，忠于职守，文明执法，秉公办事，清正廉洁。

第三章 监察内容和程序

第十条 劳动和社会保障行政部门对下列事项实施监察：

(一)制订和执行劳动管理制度情况；

(二)招聘、使用劳动者情况；

(三)订立、履行劳动合同和集体合同情况；

(四)执行工作时间和休息、休假规定情况；

(五)支付劳动者工资报酬和执行最低工资标准情况；

(六)参加社会保险和缴纳社会保险费情况；

(七)执行劳动保护有关规定和女职工、未成年工特殊劳动保护与禁止使用童工规定情况；

(八) 劳动和社会保障服务机构执行劳动和社会保障法律、法规情况；

(九)法律、法规规定的其他监察内容。

第十一条 劳动和社会保障行政部门在实施专项检查或者年度检查前，应当制定检

查方案；实施检查后，将检查结果向被检查单位通报，必要时向社会公告。

劳动和社会保障行政部门受理违反劳动和社会保障法律、法规行为的投诉和举报，应当予以登记，指定监察人员调查，并为举报人保密。

第十二条 劳动和社会保障行政部门进行监察时，应当遵守下列规定：

(一)由两名以上监察人员共同进行，监察人员应当向被检查单位出示执法证件和监察通知书；

(二)告知监察的依据、内容、要求和方法；

(三)询问或者现场检查应当制作笔录或者记录，笔录和记录应当由监察人员和被询问人或者被检查单位的有关人员签名或者盖章。被询问人或者被检查单位的有关人员拒绝签字或者盖章的，应当注明拒绝事由。

劳动和社会保障行政部门可以根据需要向被检查单位下达询问通知书，被检查单位应当按照询问通知书的要求接受询问或者作出书面答复。

第十三条 劳动和社会保障行政部门根据监察结果，按照下列方式处理：

（一）违反劳动和社会保障法律、法规行为不成立的，应当停止检查；

（二）违法行为情节较轻，依法可以不给予行政处罚的，应当作出相应的行政处理；

（三）依法应当给予行政处罚的，依照有关法律、法规的规定作出行政处罚决定；

（四）对属于劳动争议纠纷的，应当告知当事人依法申请劳动争议仲裁或者提起诉讼；对属于其他行政部门职责范围的案件，应当及时移送有处理权的部门查处；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。

第十四条 劳动和社会保障行政部门查处违法行为，应当按照下列程序进行：

(一)立案；

(二)调查取证；

(三)听取申辩或者听证；

(四)依法作出行政处罚决定或者行政处理决定；

(五)送达。

劳动和社会保障行政部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

第十五条 劳动和社会保障行政部门查处违反劳动和社会保障法律、法规行为，应当自立案之日起30日内结案；情况复杂确实需要延长的，经劳动和社会保障行政部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过30日。

第十六条 劳动和社会保障监察人员可以依法对用人单位进行现场检查、录音、录像，查阅、复制有关资料，询问有关人员。被检查单位应当给予协助，不得阻挠。

劳动和社会保障监察人员不得泄露被检查单位的商业秘密和技术秘密。

劳动和社会保障行政部门实施监察，不得向被检查单位收取费用；超越管辖权限或者违反法定程序实施检查的，被检查单位有权予以拒绝。

第十七条 劳动和社会保障监察人员在查处案件过程中有下列情形之一的，应当回

避：

（一）是本案当事人近亲属的；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人有其他关系可能影响案件公正处理的。

第四章 法律责任

第十八条 法律、法规对违法行为已有处罚规定的，劳动和社会保障行政部门应当依照有关规定予以处罚。

第十九条 用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动和社会保障行政部门依照有关规定责令限期支付劳动者的工资报酬、经济补偿及赔偿金；逾期不改的，可并处5000元以上3万元以下罚款：

(一)克扣或者无故拖欠劳动者工资的；

(二)不支付劳动者延长工作时间的工资报酬的；

(三)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的。

第二十条 用人单位提供虚假证明办理职工退休手续的，责令改正，可并处3000元以上1万元以下罚款。

第二十一条 未经劳动和社会保障行政部门批准，擅自开办职业介绍、职业技能鉴定和职业培训机构或者滥发职业资格证书的，责令停止活动，没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

职业介绍机构、职业培训机构与用人单位恶意串通损害劳动者合法权益的，责令停止活动和赔偿损失；情节严重的，可分别对违法双方处以3000元以上1万元以下罚款。

第二十二条 有下列行为之一的，给予警告或者责令改正；情节严重的，可处3000

元以上1万元以下罚款：

(一)阻挠劳动和社会保障监察人员依法进行监督检查的；

(二)隐瞒事实真相，出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；

(三)拒绝按照劳动和社会保障监察询问通知书的要求接受询问或者拒绝提供有关资料的；

(四)打击报复举报人的。

第二十三条 当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政

复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼且不履行行政处罚决定的，由作出该决定的劳动和社会保障行政部门依法申请人民法院强制执行。

第二十四条 劳动和社会保障监察人员有下列行为之一的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例规定，情节严重的；

（二）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

（三）泄露有关检查单位的商业秘密和技术秘密的；

（四）索取、收受当事人贿赂的。

第五章 附 则

第二十五条 本条例自2004年12月1日起施行。

　　随着生产力和生产技术的飞速发展，世界各国都十分重视对危险物品的管理，对危险物品从产生到消失均实行严格控制。特别是对于作为人民生命财产保卫者的公安机关来说，危险物品管理是日常工作中最重要的组成部分之一。在此，笔者不揣冒昧，欲就这些方面的知识来谈谈我个人的看法以及告诉大家一些基本常识。
　　一、危险物品的定义
　　危险物品是对具有杀伤、燃烧、爆炸、腐蚀、毒害以及放射性等物理、化学特性，容易造成财物损毁、人员伤亡等社会危害的物品的通称。
危险物品的分类危险品的分类如下：
　　1、爆炸品，这类物质具有猛烈的爆炸性。当受到高热摩擦，撞击，震动等外来因素的作用或其它性能相抵触的物质接触，就会发生剧烈的化学反应，产生大量的气体和高热，引起爆炸。爆炸性物质如贮存量大，爆炸时威力更大。这类物质有三硝基甲苯（TNT），苦味酸，硝酸铵，叠氮化物，雷酸盐，乙炔银及其它超过三个硝基的有机化合物等。
　　2、氧化剂，氧化剂具有强烈的氧化性，按其不同的性质遇酸、碱、受潮、强热或与易燃物、有机物、还原剂等性质有抵触的物质混存能发生分解，引起燃烧和爆炸。对这类物质可以分为：①一级无机氧化剂；性质不稳定，容易引起燃烧爆炸。如碱金属和碱土金属的氯酸盐、硝酸盐、过氧化物、高氯酸及其盐、高锰酸盐等。②一级有机氧化剂；既具有强烈的氧化性，又具有易燃性。如过氧化二苯甲酰。③二级无机氧化剂；性质较一级氧化剂稳定。如重铬酸盐，亚硝酸盐等。④二级有机氧化剂；如过乙酸。
　　3、压缩气体和液化气体，气体压缩后贮于耐压钢瓶内，使都具有危险性。钢瓶如果在太阳下曝晒或受热，当瓶内压力升高至大于容器耐压限度时，即能引起爆炸。钢瓶内气体按性质分为四类：剧毒气体；如液氯、液氨等。易燃气体；如乙炔、氢气等。助燃气体；如氧等。不燃气体；如氮、氩、氦等。
　　4、自燃物品，此类物质暴露在空气中，依靠自身的分解、氧化产生热量，使其温度升高到自燃点即能发生燃烧。如白磷等。
　　5、遇水燃烧物品，此类物质遇水或在潮湿空气中能迅速分解，产生高热，并放出易燃易爆气体，引起燃烧爆炸。如金属钾，钠，电石等。
　　6、易燃液体，这类液体极易挥发成气体，遇明火即燃烧。可燃液体以闪点作为评定液体火灾危险性的主要根据，闪点越低，危险性越大。闪点在45℃以下的称为易燃液体，45℃以上的称为可燃液体（可燃液体不纳入危险品管理）。易燃液体根据其危险程度分为两极：①一级易燃液体闪点在28℃以下（包括28℃）。如乙醚、石油醚、汽油、甲醇、乙醇、苯、甲苯、乙酸乙酯、丙酮、二硫化碳、硝基苯等。② 二级易燃液体闪点在29-45℃（包括45℃）。如煤油等。
　　7、易燃固体，此类物品着火点低，如受热，遇火星，受撞击，摩擦或氧化剂作用等能引起急剧的燃烧或爆炸，同时放出大量毒害气体。如赤磷，硫磺，萘，硝化纤维素等。
　　8、毒害品，这类物品具有强烈的毒害性，少量进入人体或接触皮肤即能造成中毒甚至死亡。毒品分为剧毒品和有毒品。凡生物实验半数致死量（LD50）在50毫克/公斤以下者均称为剧毒品。如氰化物、三氧化二砷（砒霜）、二氧化汞、硫酸二甲酯等。有毒品如氟化钠、一氧化铅、四氯化碳、三氯甲烷等。
　　9、腐蚀物品，这类物品具有强腐蚀性，与其它物质如木材、铁等接触使其因受腐蚀作用引起破坏，与人体接触引起化学烧伤。有的腐蚀物品有双重性和多重性。如苯酚既有腐蚀性还有毒性和燃烧性。腐蚀物品有硫酸、盐酸、硝酸、氢氟酸、氟酸氟酸、冰乙酸、甲酸、氢氧化钠、氢氧化钾、氨水、甲醛、液溴等。
　　10、放射性物品，此类物品具有反射性。人体受到过量照射或吸入放射性粉尘能引起放射病。如硝酸钍及放射性矿物独居石等。
　　二、危险品的安全贮存要求：
　　1.危险品贮藏室应干燥、朝北、通风良好。门窗应坚固，门应朝外开。并应设在四周不靠建筑物的地方。易燃液体贮藏室温度一般不许超过28℃，爆炸品贮温不许超过30℃。
　　2.危险品应分类隔离贮存，量较大的应隔开房间，量小的也应设立铁板柜和水泥柜以分开贮存。对腐蚀性物品应选用耐腐蚀性材料作架子。对爆炸性物品可将瓶子存于铺干燥黄砂的柜中。相互接触能引起燃烧爆炸及灭火方法不同的危险品应分开存放，绝不能混存。
　　3.照明设备应采用隔离、封闭、防爆型。室内严禁烟火。
　　4.经常检查危险品贮藏情况，及消除事故隐患。
　　5.实验室及库房中应准备好消防器材，管理人员必须具备防火灭火知识。
　　三、危险物品管理中存在的问题及存在这些问题的原因
　　由于我国的危险物品管理工作起步较晚，虽然在危险物品管理中进行源头减量、推行清洁生产工艺和环保治理等方面做了大量工作，取得了一定成效，但由于人员不足、经费有限、缺乏危险物品管理的专门地方性法规，加之一些地区危险废物管理人员素质偏低，致使全国的危险废物管理工作基础十分薄弱。危险物品管理中存在的问题主要有：
　　1.申报统计工作薄弱。按照我国相关法律规定：“存放危险物品的的单位，必须按照国家有关规定申报登记”，但是，全国参加申报登记的单位远小于危险物品存放源的单位数量。1999年云南省固体废物统计资料中，德宏、丽江、迪庆、临沧等地州就完全没有危险物品存放量的统计数字，一些地区基层管理人员对危险物品的界定和鉴别存在很大偏差，把有些不是危险物品的矿冶类物质全部作为危险废物统计，致使云南省危险物品统计资料误差较大，影响了政府决策。
　　2.处理处置不合理。由于对危险物品的危害性认识不足，加之资金、管理、设施等方面的原因，除了收集、转移运输中存在的问题外，全国危险物品的处理处置极不合理。某些医院特种垃圾全部采用综合利用方式处置，存在极大的传染隐患；医药废物、多氯联苯废物、无机氰化物废物、废电池、废日光灯管、废矿物油、含砷、汞、酚、铬、铅、锌、铜、镉废物等危险废物，有相当一部分未经处置堆存或排放，给周围生态环境带来影响，给人民生活带来隐患；已处理处置的危险废物，有相当一部分没有按危险废物的处理处置规范进行，存在二次污染的可能；许多可能带来严重危害的正在堆存或尚未申报的危险废物有待处理处置，其中包括造纸及纸制品业的废物。
　　四、加强危险物品的管理办法
　　1.是建立监管、联动、协作机制。明确由镇派出所、综治办、企业办的监管职责，落实由镇综治办负责道路运输监管责任；镇派出所负责日常监管的责任；镇企业办负责非煤矿山危险物品的监管工作，做到分工明确、齐抓共管。
　　2.是组织危险物品从业单位负责人和管理人员进行统一培训。培训从危险物品的使用、储存、管理等方面进行耐心细致的讲解，有效增强了从业人员的业务素质和安全意识。
　　3.是建立严格的登记备案制度。对全镇危险物品从购买、储存、使用直到废弃的全过程都进行登记备案，确保全镇危险物品备案资料底数清、情况明。四是对全镇危险物品从业单位的硬件设施进行网式检查，对基础设施达不到要求的当场下达整改通知书，限期整改。通过整改，全镇所有危险物品从事单位的硬件设施全部达标。
　　4.具有易燃、易爆、腐蚀、有毒等性质。在生产、贮运使用中能引起人身伤亡、财产损毁的物品，均属危险物品。
　　5.危险品必须按其性质和贮运要求，严格执行危险品的配装规定，对不能配装的危险品，必须严格隔离。
　　6.危险物品的装卸和运输，必须指派责任心强熟知危险物品性质和安全防护知识的人员承担。
　　7.装运人员应按危险品性质，配带相应的防护用品，搬运时轻拿轻放，严禁撞击和拖拉、倾倒，所用扳手等工具应为铜、铝合金。
　　8.液体危险品无聊装卸时，要严格执行防静电的有关规定。往贮罐内输送物料前，必须认真检查输料管路，输送泵和电器是否处于正常状态，并按要求启闭阀门，并随时检查液位，防止溢料，往铁桶内灌装物料前，要认真检查桶是否完好，灌装时要认真负责，灌装毕桶盖应拧紧，防止跑、冒、滴、漏、洒落地面的无聊要及时处理，清理干净，不得留有残液。
　　9.危险品仓库、货场，必须严格执行出入库发放制度。
10.危险物品包装容器应当牢固、密封，发现破损、残缺、变形和物品变质等情况，应当立即进行安全处理。
　　11.装运易燃、易爆危险物品机动车，应悬挂“危险品”信号，罐车要挂接静电导链。
　　12.储存易燃、易爆物料的库房、货场区的附近，不准进行封焊、维修、动用明火等可能引起火灾的作业。如因特殊需要进行这些作业，必须经批准，采取安全措施，派员进行现场监护，备好足够的灭火器材。作业结束后，应当对现场认真进行检查，切实查明未留火种后，方可离开现场。
　　13.库区、场区要经常保持整洁，对散落的易燃、易爆物品和杂务应当及时清除。用过的棉纱、抹布、手套等用品，必须放在库外的安全地点，妥善保管和及时处理。
　　14.装卸易燃、易爆物品，必须轻拿轻放，严防震动、撞击、重压、倒置和摩擦，不准使用易产生火花的工具，不准穿带钉子的鞋，并应当在可能产生静电的设备上，安装可靠的接地装置。
　　15.进入库区、场区的汽车、拖拉机必须带火罩，并不准进入库房。
　　16.库房、货场区装卸作业结束后，应当彻底进行安全检查。
　　17.库房、货场根据灭火工作的需要，备有适当种类和数量的消防器材设备，并布置在明显和便于取用的地点。消防器材附近，严禁堆放其他物品。
　　18.二种性质相互抵触的危险物品，不得同时装运和同库存放。
　　19.易燃、易爆液化气体（液氨等），使用时瓶内物质不得用净，要留有余压，防止物料窜入。
　　20.受阳光照射容易燃烧、爆炸的化学易燃物品，不得露天存放。
　　21.在危险品仓库、货场的防火间距内，不准堆放可燃物品。
　　22.对散落、渗漏在车辆上的易燃、易爆、腐蚀性物品，必须即使清除干净。
　　23.危险物品装卸前，应检查仓库、货区、车体应干燥，车内不得留有残渣。
　　24.装卸危险物品严禁使用明火灯具照明。
　　25.机械作业时机具应能防止产生火花，随时检查齿轮泵的运行情况，发现异常及时处理。