厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)》的通知
福建省厦门市建设与管理局
厦建建〔2006〕45号
厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)》的通知
各区建设局，市质安站、招投标办、造价站、建筑市场整顿办、建设工程交易中心，各建设开发企业（单位）、各建筑施工总承包、专业承包、劳务分包企业，各工程监理企业，有关行业协会：
为了加强建筑劳务分包活动的管理，规范建筑市场劳务秩序,根据建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》(建市[2005]131号)的要求，我局制定了《厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)》，现予印发。执行中如有问题，请及时与我局建筑业处联系。
附件：厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)
厦门市建设与管理局
二○○六年五月二十四日
厦门市建设与管理局 2006年5月24日印发
厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)
第一条 为规范建筑市场劳务秩序，完善劳务分包制度，保证工程质量和施工安全，促进建筑业和谐发展，根据《建筑法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称劳务分包，是指建筑工程施工总承包或专业承包企业将劳务作业依法分包给有建筑劳务资质的劳务分包企业；劳务作业是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。
第三条 施工总承包、专业承包企业拟对所承接的工程全部自行施工的，应当使用持有岗位技能证书、与本企业签有劳动合同、并由本企业统一办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险的职工组成的自有劳务作业队伍。
使用自有劳务作业队伍的施工总承包、专业承包企业应当在劳务作业开工10个工作日前向市建设行政主管部门报送劳务作业人员身份证号、岗位技能证书号、劳动合同编号、社保缴纳证明、人员名册等相关档案材料，并应在施工现场建立档案副本备查。
第四条 施工总承包、专业承包企业没有自有劳务作业队伍的，应当作为劳务发包人将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业，不得分包给其它不具备建筑劳务资质的企业或个人。
第五条 劳务发包人应向劳务分包企业提供办公、住宿、饮食、文化、卫生等临时设施；负责工程质量、安全及文明施工的统一管理，以及各劳务分包企业之间的协调和现场管理；对劳务分包企业的履约及综合管理能力进行评估、指导、监督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。
建筑劳务分包企业未执行劳动合同规定，拖欠、克扣劳务人员工资的，发包人应当对分包人所属劳务人员工资采取直接支付的措施。所需款项在建筑劳务分包价款中扣除。
第六条 劳务分包企业应向所承建项目委派项目劳务队长等管理人员，负责对所承包工程的劳务作业人员的生产安排、质量安全和工资发放等日常管理工作，接受劳务发包人的协调和管理。
第七条 劳务分包企业完成施工作业内容并经劳务发包人验收进入下一步施工作业工序，即为工程质量责任履行完毕。禁止建筑劳务发包人以工程质量保证金等名义变相延期支付或扣留分包人的分包价款。
第八条 劳务分包企业现场作业人员中的特殊、关键岗位和主要技术工种人员必须持有相应的岗位资格证书。劳务企业全部作业人员中持有岗位技能证书的比例应当达到60%以上。
第九条 劳务分包企业应当做好人员聘用、劳动合同签订、员工培训、施工班组管理等基础性工作。特别要加强劳务价款和工资收支、印章使用、经办人员配备、证明材料归档等管理。
第十条 实现劳务发包交易行为的规范化、透明化。劳务发包人需要向社会发布劳务发包信息的，可在劳务作业开工日期的10个工作日前向市建设工程交易中心报送真实有效的建筑劳务分包计划信息表（附表1）。
劳务发包人确定劳务分包企业后，应当向交易中心报送建筑劳务分包登记信息表（附表2）。
交易中心通过其网站等提供建筑劳务分包计划信息表和建筑劳务分包登记信息表的网上下载和信息接收服务，及时发布信息并将建筑劳务分包登记信息表传递给市建设行政主管部门。
第十一条 市建设行政主管部门努力促进劳务分包模式的优化。鼓励劳务发包人积极推行将辅助材料、辅助机械等和人工费捆绑计价的清单计价分包模式；支持有条件的劳务发包人针对分部分项工程和不同劳务企业的实际，采取单项分包或其它带有相对综合性质的分包方式。支持和鼓励低资质等级的施工总承包企业向劳务分包企业转化，为其业务发展创造必要的公平竞争环境。
第十二条 鼓励劳务发包人通过招标方式选择劳务分包企业。
鼓励劳务发包人在市建设工程交易中心完成劳务发包交易，交易中心免收交易费。
第十三条 劳务发包人与劳务分包企业应签订劳务分包合同，并在劳务分包合同签订后的7个工作日内及劳务作业开工前由劳务发包人将劳务分包合同原件与复印件各一份及《厦门市建筑劳务分包合同备案表》两份（附表3）报送市建设行政主管部门统一受理窗口，并取回收件凭证。
分包合同约定的工程范围、建设工期、工程造价、工程款支付和结算方式等内容发生重大变更的，应当自合同变更后7个工作日内，送窗口重新报备。
第十四条 劳务分包合同应明确约定工程范围、建设工期进度、工程质量、工期要求、安全生产责任、文明施工要求、劳务分包价款数额、计价方式和标准及结算方式、承包商付款担保及分包商履约担保、劳务人员工资支付连带责任的内容、执行条件和期限、监控方式、分包人的现场作业和管理人员意外伤害保险、向分包人拨付劳保费等事项。
推荐使用建设部、国家工商行政管理总局建市[2003]168号文件颁发的《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214）
第十五条 劳务分包合同报送备案后，市建设工程造价管理站应当在2个工作日对劳务分包合同主要内容是否存在违法违规行为进行审查。发现违法违规问题的，应当在2个工作日内报告市建设行政主管部门。
第十六条 劳务分包合同备案后，市建设工程造价管理站应当对合同履约情况进行事中和事后的监督检查，重点核查合同主体是否发生变动、是否签订了补充协议、是否存在违反合同支付条款及可能导致拖欠工程款和农民工工资等问题。发现转包、违法分包行为等建筑市场违法行为应当制止，并及时向市建设行政主管部门报告。
对于承接业务合同的总额超过其注册资本金15-20倍的建筑劳务企业，市建设工程造价管理站应实行重点监控，并及时与有关部门加强沟通。
第十七条 工程监理单位应就所监理工程的劳务分包企业是否具备相应资质及是否具备合同报备凭证进行审查核验，对违反有关规定的应予记入监理日记，发现劳务分包人不具备相应资质的，不得签发开工令；已进场施工的，应责令其退场；拒绝退场的应向建设行政主管部门报告。
工程监理单位在签发开工令前应要求劳务分包企业出示劳务分包合同报备收件凭证，劳务分包企业未能出示的，应当在24小时内报告建设行政主管部门。
市建设工程质量安全监督站应对监理企业的上述工作进行督促检查和支持配合。
第十八条 建设单位、工程监理单位发现工程施工过程中有违反法律、法规的分包行为的，应及时向建设行政主管部门报告。
第十九条 劳务发包人必须按劳务分包合同约定的时间、计价方式和标准、结算方式向分包人足额支付建筑劳务分包价款，不得违约拖欠、克扣或拒付。发包人不得要求分包人垫资带资。
第二十条 市建筑行业协会按照市建设行政主管部门的部署开展劳务分包政策培训和建筑工程项目劳务队长的业务培训和继续教育工作。
第二十一条 劳务发包人或劳务分包企业有下列行为之一的，由建设行政主管部门或其有关监管机构责令改正或依法予以行政处罚，并将不良行为记入“厦门市建安信用监管系统”。
（一）劳务发包人未报送或所报送的建筑劳务分包登记信息虚假的；
（二）施工总承包、专业承包企业直接雇用劳务人员，未签订劳动合同，或只签订劳动合同未办理社会保险的；
（三）劳务发包人未按规定办理劳务分包合同备案的；
（四）劳务发包人未选择符合资质等级条件的劳务分包企业的；
（五）未办理有效的承包商付款担保及分包商履约担保的；
（六）劳务发包人未按合同约定向劳务分包企业支付分包价款的；
（七）劳务分包企业超越资质等级范围承揽任务的；
（八）劳务分包企业未委派项目劳务队长等管理人员的；
（九）劳务分包企业的现场作业人员持有岗位技能证书未达到规定要求的；
（十）聘用、招用、雇用劳务作业人员及其他人员的施工总承包、专业承包或劳务分包企业克扣或者拖欠员工工资的；
（十一）建设单位或工程监理单位未遵守第十七条和第十八条规定的。
第二十二条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第二十三条 本办法自2006年7月1日起实行。
附表1：建筑劳务分包计划信息表.doc
附表2：建筑劳务分包登记信息表.doc
附表3：厦门市建筑劳务分包合同备案表.doc
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市城市规划区内被征地农民社会保障实施办法》的通知
湖南省怀化市人民政府办公室
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市城市规划区内被征地农民社会保障实施办法》的通知
怀政办发〔2012〕18号
各县(市、区)人民政府，市直机关各单位：
《怀化市城市规划区内被征地农民社会保障实施办法》已经市人民政府第59次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年六月十九日
怀化市城市规划区内被征地农民社会保障实施办法
第一章 总 则
第一条 为妥善解决怀化城市规划区内被征地农民的基本生活和长远生计问题，根据《湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(湘政办发〔2007〕35号)、湖南省人民政府办公厅《关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》(湘政办发〔2009〕4号)等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称被征地农民为怀化市城市规划区内农村集体土地被国家依法征收或征用后，经相关部门确认集体经济组织每户人均耕地少于0.3亩，且以家庭为单位依法享有农村集体土地承包经营权的在册人口。
第三条 本办法社会保障适用对象为：
(一)户籍在农村村民委员会，依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的在册农村村民;
(二)入学、入伍前符合第(一)项的在校大中专学生、现役义务兵及一、二级士官;
(三)服刑、劳教前符合第(一)项规定的正在监狱服刑和被劳动教养人员;
(四)户籍性质发生变化，但在集体经济组织中的权利、义务未发生变化的人员。
第四条 土地征收时，下列人员不纳入本办法规定的社会保障范围：
(一)历次征收土地中已享受5%预留地安置的人员;
(二)户籍在农村村民委员会的机关或事业单位在编工作人员;
(三)户籍在农村村民委员会，经有关部门按国家规定办理了离退休、退职手续，领取社会养老金的人员;
(四)因其他原因将户籍迁入农村村民委员会而未依法承包农村集体土地的寄住人口、暂住人员;
(五)法律法规另有规定不得纳入的其他人员。
第二章 保障人员分类及保障方式
第五条 以土地征收公告发布之后，实物量调查第三榜公示之日为基准时点，被征地农民划分为以下三个年龄段：
(一)第一年龄段为16周岁以下人员(不含16周岁);
(二)第二年龄段为年满16周岁至男50周岁(不含50周岁)、女45周岁(不含45周岁)人员;
(三)第三年龄段为男年满50周岁、女年满45周岁以上人员。
第六条 社会保障方式：
(一)第一年龄段人员实行一次性基本生活补助;
(二)第二、三年龄段人员户籍已转为城镇居民的，可以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险，也可参加城镇居民养老保险，并对未享受到被征地农民社会养老保险费补贴的60周岁以上人员给予养老生活补助;
(三)第二、三年龄段人员户籍未转为城镇居民的，参加新型农村养老保险，并对未享受到被征地农民社会养老保险费补贴的60周岁以上人员给予养老生活补助;
(四)被征地农民根据户籍性质，分别参加城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗。
第七条 社会保障申请程序：
由本人申请，所在村(居)民委员会公示，乡镇人民政府(街道办事处)初审，市、区国土、经管、民政和公安等部门审核后，报鹤城区人民政府审定;审定结果返回村(居)民委员会，公示无异议后，由鹤城区人力资源和社会保障部门办理相关手续。
第八条 被征地农民享受社会保障补贴，应在征地补偿安置方案批准、安置补偿费发放后6个月内办理相关参保手续，本办法施行前已征地的被征地农民应当自本办法施行之日起6个月内办理相关参保手续，逾期不办理的，不再享受本办法规定的有关补贴政策。
第三章 补贴标准
第九条 第一年龄段人员一次性基本生活补助标准：
年满7周岁、不满8周岁人员一次性基本生活补助费为6000元/人，每增加或减少一周岁增加或减少500元。
年满16周岁以后，按规定作为新成长劳动力，参加相关社会保险。
第十条 第二年龄段人员，以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险的，补贴社会保险费10年，补贴标准为当年最低缴费基数的12%，本人承担缴费基数的8%。
第三年龄段人员，以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险的，在补贴社会保险费10年的基础上，以男年满50周岁、女年满45周岁为基点，每增加一岁增加一年补贴，最高补贴为15年，补贴标准为当年最低缴费基数的12%，本人承担缴费基数的8%。
征地时男满60周岁、女满55周岁以上人员，一次性补缴15年的城镇企业职工基本养老保险费，办理退休手续，享受城镇企业职工基本养老保险待遇。
第十一条 第二年龄段人员，参加城镇居民养老保险或新型农村养老保险的，补贴社会保险费10年，补贴标准为每年1000元/人。
第三年龄段人员，参加城镇居民养老保险或新型农村养老保险的，在补贴社会保险费10年的基础上，以男年满50周岁、女年满45周岁为基点，每增加一岁增加一年补贴，最高补贴15年，补贴标准为每年1000元/人。
征地时年满60周岁人员，除享受城镇居民养老保险或新型农村养老保险待遇外，按每月150元/人的标准发放养老生活补助费。年满60周岁以上人员，每增加一岁，增加月生活补助费20元，年满70周岁以上人员不再增加。
第十二条 被征地农民参加城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗，补贴医疗保险费或农民参合资金10年，补贴标准按当年规定的缴费标准补贴。
第四章 资金筹集、使用与管理
第十三条 被征地农民的社会保障资金由国家、集体和个人共同负担，补贴(补助)资金按下列方式筹集：
(一)征地时，按每平方米20元的标准征收被征地农民社会保障费;
(二)被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入;
(三)被征地农民社会保障资金不足支付时，从征地时省、市规定比例的国有土地使用权出让纯收益中解决。
第十四条 被征地农民社会保障资金使用范围：
(一)支付参加城镇企业职工基本养老保险的养老保险费补贴;
(二)支付参加城镇居民、新型农村养老保险费补贴;
(三)支付医疗保险费、农民参合资金补贴;
(四)支付一次性基本生活补助费;
(五)支付养老生活补助费。
第十五条 被征地农民社会保障补贴(补助)资金纳入区财政社保专户管理，专款专用，单独核算。任何部门、单位和个人不得减免、挤占、挪用、截留或者转借，以确保被征地农民社会保障资金安全运营和保值增值。
第五章 其他相关规定
第十六条 土地征收公告发布后，实物量调查第三榜公示日之后新出生人员不予补贴。
第十七条 被征地农民参加相关社会保险，选择高档标准缴费的，差额部分由本人承担。
第十八条 被征地农民参加或今后参加城镇企业职工基本养老保险，并由企业单位登记缴费的，其8%的个人缴费部分可予补贴;若其补贴中断，今后可接续，可累计补贴至相应补贴年限或补贴总额。
第十九条 鹤城区、怀化经开区按本办法分别实施所属范围内的被征地农民社会保障业务经办工作。社会保障资金由鹤城区财政社保专户归集，鹤城区根据怀化经开区被征地农民社会保障业务经办需要，将补贴(补助)资金划转给怀化经开区财政社保专户。
第二十条 被征地农民转为城镇居民后，纳入城镇就业服务体系，享受相关就业培训扶持政策。自主创业的，可按相关规定享受创业指导、小额担保贷款等扶持政策。参加城镇失业登记并经人力资源和社会保障部门认定的就业困难对象，可享受怀化市就业困难对象扶持政策。
第二十一条 被征地农民社会保障业务经办费用，由市、区(含怀化经开区)财政按照本办法第十五条补贴(补助)总额的2%纳入财政预算，市本级承担50%，鹤城区(含怀化经开区)承担50%。
第六章 附 则
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
本办法实施前，怀化城市规划区内实施的被征地农民社会保障相关政策与本办法不一致的，以本办法为准。
本办法实施后，国家、省、市关于被征地农民社会保障政策有新规定的，从其规定。