广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市廉租住房保障办法

南宁市人民政府令第21号


　　《南宁市廉租住房保障办法》已于2008年10月8日经南宁市第十二届人民政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。

市 长：黄方方

二〇〇八年十月二十日

南宁市廉租住房保障办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为完善本市廉租住房保障制度，保障低收入住房困难家庭的基本住房需求，根据国家、自治区有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市城区范围内城镇非农业常住户口低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。

　　第三条 市房产主管部门负责本市廉租住房保障管理工作。

　　市发展和改革、监察、民政、财政、国土资源、建设、规划、统计、税务、价格、计生等部门按照各自职责分工，负责本市廉租住房保障的相关工作。

　　第四条 街道办事处、乡镇人民政府负责廉租住房保障申请的受理、初审等工作。

　　城区房产主管部门、城区民政部门负责廉租住房保障申请的复核等工作。

　　第二章 申请条件和保障方式
　　　　　　　　　　
　　第五条 符合下列条件的家庭可以申请廉租住房保障：

　　（一）家庭人均年收入和家庭人均现有住房建筑面积低于市人民政府公布的标准；

　　（二）家庭成员均具有本市城区范围内城镇非农业常住户口一年以上且在本市城区范围内实际居住生活。

　　违法生育的家庭应当按照人口和计划生育有关法律法规接受处理完毕后，方可依照前款规定申请廉租住房保障。

　　第六条 家庭成员相互之间应当具有法定的赡养、扶养或者抚养关系，包括申请人及其配偶、子女、父母等。申请家庭成员中已享受廉租住房政策或者已作为其他家庭成员参与廉租住房申请的人员，不得再次参与申请。

　　第七条 廉租住房保障实行货币补贴、实物配租和租金核减相结合的方式。

　　货币补贴是指向申请廉租住房保障的低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行到市场上租赁住房。

　　实物配租是指向申请廉租住房保障的低收入住房困难家庭直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

　　租金核减是指对现已承租公有住房且符合廉租住房保障申请条件的低收入住房困难家庭，由公有住房出租单位按照廉租住房租金标准给予减收住房租金。

　　第八条 廉租住房保障面积标准以家庭为单位计算，由市人民政府公布。

　　第九条 采取货币补贴方式的，补贴额度按照低收入住房困难家庭现有住房建筑面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。

　　第十条 采取实物配租方式的，配租面积为低收入住房困难家庭现有住房建筑面积与保障面积标准的差额。

　　属于配租面积部分，由承租人按照廉租住房租金标准支付租金；超出配租面积部分，由承租人按照标准租金支付租金。

　　第十一条 符合本办法第五条规定条件且有下列情形之一的低收入住房困难家庭，优先予以实物配租：

　　（一）孤老、孤残、孤病、伤残军人、烈属或者丧失劳动能力的家庭；

　　（二）需要动迁安置的危旧直管公有住房的承租户；

　　（三）城市居民最低生活保障家庭；

　　（四）其他住房困难的特殊家庭。

　　在同等条件下，对无政策外生育家庭优先予以实物配租。

　　城区所辖乡镇低收入住房困难家庭申请实物配租但其常住户口所在乡镇范围内无廉租住房房源的，采取货币补贴方式进行保障。

　　第十二条 符合本办法第五条规定的条件且现已承租公有住房的低收入住房困难家庭可以申请租金核减。

　　核减面积按照租住公有住房的面积计算，但不超过廉租住房保障面积标准；核减面积少于保障面积标准的，对差额部分发放货币补贴。

　　第十三条 申请廉租住房保障的条件、廉租住房保障面积标准由市房产主管部门会同市财政、民政、统计等部门，根据本市家庭平均住房水平、财政承受能力以及低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素按年度确定，报市人民政府批准后公布执行。

　　租赁住房补贴标准由市房产主管部门会同市财政、统计等部门根据经济发展水平、市场平均租金、低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素按年度确定，报市人民政府批准后公布执行。

　　廉租住房租金标准由市房产主管部门报市价格主管部门按照规定程序核准。
　　
　　第三章 保障资金和房屋来源

　　第十四条 廉租住房保障资金采取多种渠道筹措，包括：

　　（一）扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

　　（二）从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金；

　　（三）市财政预算安排用于廉租住房保障的资金；

　　（四）自治区财政预算安排的廉租住房保障补助资金；

　　（五）中央预算内投资中安排的补助资金；

　　（六）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；

　　（七）社会捐赠的廉租住房保障资金；

　　（八）直管公房出售及商业开发拆迁补偿等收入，扣除必要安置费用后的余额；

　　（九）其他方式筹集的资金。

　　第十五条 廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的新建、改建、配建、收购，不得挪作他用。

　　市、城区级财政应当安排廉租住房保障专项工作经费，用于廉租住房的维修、物业管理等。

　　市本级财政适当安排廉租住房保障专项补助资金用于市辖县的廉租住房保障。

　　第十六条 实物配租的廉租住房来源包括：

　　（一）政府出资建设的廉租住房；

　　（二）政府出资收购的住房；

　　（三）社会捐赠的住房；

　　（四）清理腾空并符合廉租住房标准的公有住房；

　　（五）其他渠道筹集的住房。

　　第十七条 廉租住房建设计划由市房产主管部门会同市发展和改革、财政、建设、规划、国土资源等部门拟定，报市人民政府批准后实施。

　　廉租住房建设用地应当由市国土资源主管部门在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，实行行政划拨方式供应。

　　第十八条 新建廉租住房，采取配套建设与相对集中建设相结合的方式。

　　配套建设廉租住房的经济适用住房项目或者普通商品住房项目，应当在用地规划条件、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后移交或者回购等事项。

　　新建廉租住房应当按照下列标准建设：一房或者一房一厅为40平方米以内，二房一厅为50平方米以内。具体建设标准由市房产主管部门会同有关部门另行制定。

　　第十九条 廉租住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

　　第二十条 实物配租的廉租住房实行保障型物业管理。廉租住房承租人应当按照有关规定交纳物业服务费。
　　
　　第四章 申请与核准

　　第二十一条 申请廉租住房保障的，应当以家庭为单位按照规定程序提出申请。

　　第二十二条 申请廉租住房保障的，应当向常住户口所在地街道办事处或者乡镇人民政府提交书面申请，并提供下列材料：

　　（一）申请当月前一年内家庭成员收入证明。收入证明可以是以下材料之一：

　　1．民政部门出具的城市居民最低生活保障家庭证明或者救助证明；

　　2．市总工会核定的特困职工证明；

　　3．经单位盖章确认的单位职工年收入证明（包括工资、奖金、各类补贴、加班费和其他收入）；

　　4．领取养老金、失业保险金的相关证件或者证明；

　　5．居住地社区居委会出具的就业状况证明；

　　6．其他符合要求的收入证明材料。

　　（二）家庭成员身份证明、户口簿，以及婚姻状况、婚育状况证明；

　　（三）家庭成员所在单位或者居住地社区居委会出具的居住状况证明；

　　（四）家庭成员现有住房的权属证书或者其他证明材料；

　　（五）属孤老、孤残、孤病、伤残军人、烈属或者丧失劳动能力家庭的，提供相关证明材料；

　　（六）依法需要提交的其他材料。

　　第二十三条 街道办事处或者乡镇人民政府应当自受理申请之日起20日内，就申请家庭的户籍、收入、住房状况等是否符合规定条件进行审查。审查可以采取入户调查、查档取证、邻里访问以及信函索证等方式。申请家庭及有关单位或者个人应当予以配合，并如实提供有关情况。申请人常住户口所在地和实际居住地不一致的，实际居住地街道办事处或者乡镇人民政府应当配合审查。

　　审查合格的，街道办事处或者乡镇人民政府应当将申请人姓名、工作单位、现居住地址、现有住房状况、家庭人口、家庭人均现有住房建筑面积、家庭人均年收入、受理单位等在申请家庭居住地和居住地社区居委会或者家庭成员工作单位进行公示，公示时间为15日。公示期满无异议或者异议不成立的，街道办事处或者乡镇人民政府提出初审意见并将申请材料报送城区房产主管部门。对审查不合格的，街道办事处或者乡镇人民政府应当书面通知申请人，并说明理由。

　　第二十四条 城区房产主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，会同城区民政部门对申请家庭的户籍、人口、收入及住房状况等进行复核，签署意见后将申请材料报送市房产主管部门。城区民政部门同时将复核结果报市民政部门备案。

　　复核不合格的，城区房产主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。

　　第二十五条 市房产主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，对申请材料进行审核，材料齐全、符合保障条件的，予以登记，书面通知申请人，并在指定网站上公布登记结果。公布内容包括受理单位、申请人姓名、家庭人口、家庭人均现有住房建筑面积、家庭人均年收入以及保障方式等。

　　材料不齐全或者不符合保障条件的，市房产主管部门应当通知城区房产主管部门，由城区房产主管部门及时书面通知申请人，并说明理由。

　　第二十六条 对已登记为货币补贴的低收入住房困难家庭，由城区房产主管部门与其签订租赁住房补贴协议，并办理租赁住房补贴发放手续。

获得货币补贴的家庭自收到租赁住房补贴通知之日起30日内无正当理由不与城区房产主管部门签订租赁住房补贴协议的，注销其登记。

　　第二十七条 对已登记为实物配租的低收入住房困难家庭按照登记先后顺序实行轮候。在实物配租未能实施前，发放租赁住房补贴。

　　已轮候获得实物配租的低收入住房困难家庭，应当与产权单位签订为期1年的廉租住房租赁合同。廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

　　（一）房屋的位置、面积、附属设施和设备状况；

　　（二）租金及其支付方式；

　　（三）房屋用途和使用要求；

　　（四）租赁期限；

　　（五）房屋维修责任；

　　（六）停止实物配租的情形；

　　（七）违约责任及争议解决方式；

　　（八）双方约定的其他内容。

　　获得实物配租的家庭自收到实物配租通知之日起30日内无正当理由不与产权单位签订廉租住房租赁合同的，注销其登记。

　　第二十八条 已登记为租金核减的低收入住房困难家庭，由市房产主管部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。

　　承担租金核减的房屋产权单位应当统计相关核减情况，并报市房产主管部门备案。
　　
　　第五章 监督管理

　　第二十九条 市房产主管部门应当会同有关部门对廉租住房保障情况进行监督检查，并定期向社会公布低收入住房困难家庭的廉租住房保障情况及监督检查结果。

　　第三十条 市房产主管部门应当以家庭为单位建立廉租住房档案，及时掌握低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况，实行动态管理。

　　第三十一条 获得廉租住房保障的低收入住房困难家庭应当遵守以下规定：

　　（一）家庭人口、收入及住房等情况发生变动的，应当在30日内向常住户口所在地街道办事处或者乡镇人民政府申报变动情况；

　　（二）自取得廉租住房保障满一年之日起2个月内向常住户口所在地街道办事处或者乡镇人民政府申报家庭人口、收入及住房等情况。

　　街道办事处或者乡镇人民政府应当对申报的变动情况进行审核，并将审核结果报送城区房产主管部门，由城区房产主管部门会同城区民政部门核查后报送市房产主管部门。

　　市房产主管部门应当根据城区房产、民政部门的核查意见及低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，采取调整租赁住房补贴额度或者保障方式等相应措施。

　　第三十二条 获得廉租住房保障的家庭有下列情形之一的，由市房产主管部门按协议约定停止发放或者调整货币补贴，收回或者调整其承租的廉租住房，停止或者调整租金核减：

　　（一）家庭人均年收入超出本市廉租住房保障申请条件的；

　　（二）因家庭成员人数减少或者住房面积增加，人均现有住房建筑面积发生变化的；

　　（三）将承租的廉租住房转借、转租的；

　　（四）擅自改变房屋使用用途的；

　　（五）无正当理由连续3个月以上未在所承租的廉租住房居住的；

　　（六）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；

　　（七）无正当理由不在规定时间内向所在街道办事处或者乡镇人民政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况的；

　　（八）发生违法生育行为未按照人口和计划生育有关法律法规予以处理的。

　　第三十三条 获得实物配租的家庭不再具备实物配租条件的，应当自收到市房产主管部门作出的退出廉租住房通知之日起6个月内腾退住房。腾退期间，按成本租金标准收取房租。腾退期间届满仍不腾退的，市房产主管部门可依法申请人民法院强制腾退。
　　
　　第六章 法律责任

　　第三十四条 申请人不如实申报家庭收入、人口及住房状况，骗取廉租住房保障资格登记的，由市房产主管部门取消其保障资格登记，责令限期退还已领取的货币补贴或者退出廉租住房并补交市场租金与廉租住房租金标准的差额或者补交核减的租金，并可处1000元以上5000元以下罚款，申请人2年内不得再申请廉租住房保障；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十五条 对出具虚假证明的单位，属于机关事业单位、社会团体、群众组织的，由市房产主管部门提请其上级主管部门或者监察部门依法追究相关责任人员的责任；属企业单位的，由市房产主管部门通知工商部门，将其列入不良信用记录名单，依法追究其法律责任。

　　第三十六条 申请人对审核结果、轮候结果有异议的，可以向市房产主管部门申请复核，也可以依法申请行政复议或者提起诉讼。

　　第三十七条 市房产主管部门及其他有关部门的工作人员，在资格审核和监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　
　　第七章 附 则

　　第三十八条 本办法所称的低于、以内、以下均包含本数，以上、超出、超过均不包含本数。

　　第三十九条 本办法所称现有住房建筑面积是指家庭成员拥有的私有住房建筑面积。申请家庭现有两处或者两处以上住房的，住房建筑面积应当合并计算。

　　本办法所称标准租金是指直管公房的租金标准，由折旧费、维修费、管理费三项因素构成。

　　本办法所称成本租金是指按照出租房屋的经营成本确定的租金标准，由折旧费、维修费、管理费、贷款利息、房产税五项因素构成。

　　第四十条 市辖各县廉租住房保障可参照本办法执行。

　　第四十一条 本办法自2008年11月1日起施行。2006年3月21日发布的《南宁市城镇廉租住房管理办法》（南宁市人民政府令第44号）同时废止。





国务院办公厅


国务院办公厅关于实施《中华人民共和国国家赔偿法》的通知

1994年12月22日，国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称国家赔偿法)，将于1995年1月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。保证国家赔偿法全面、正确地实施，并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行使职权，是各级行政机关的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。为了做好国家赔偿法的实施工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、要从我国政权的性质认识国家赔偿法的重要意义，切实做好实施国家赔偿法的工作
国家赔偿法根据宪法关于“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”的规定，在行政诉讼法有关行政赔偿的规定的基础上，对行政赔偿范围、赔偿程序、赔偿标准作了具体规定，并且增加了刑事赔偿的内容，从而以法律的形式确立了比较完备的国家赔偿制度，即：国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，由国家对受害人给予赔偿。国家赔偿制度是继行政诉讼制度、行政复议制度之后又一项重要制度，不仅对保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，而且对促进行政机关及其工作人员依法行使职权，加强廉政建设，维护社会安定，密切政府与人民群众的关系，都有重大意义。
国家赔偿法公布半年多来，各级政府、政府各部门对这部重要法律是重视的，在组织学习、进行宣传、培训干部等方面，做了大量工作。但是，也有一些地方、部门对国家赔偿法的重视还不够，对它的重大意义和深远影响还认识不足，有的甚至认为国家赔偿法会束缚行政机关手脚。认识如不提高，就会影响国家赔偿法的实施。因此，各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要从我国是人民民主专政的社会主义国家这一政权性质的高度，认识实施国家赔偿法的重要意义，认真学习国家赔偿法，深刻领会它的精神实质，增强严格依法行政的自觉性。各级政府、政府各部门都要对实施国家赔偿法作出具体部署，狠抓落实。要结合国家赔偿法的实施，进一步加强对行政执法人员和办理赔偿事务的人员的培训。政府法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织本地方、本部门的培训工作。同时，各地方、各部门都要向人民群众广泛深入地宣传国家赔偿法，使它成为人民群众维护自己的合法权益、同执法违法行为作斗争的有力法律武器。
二、确定受理赔偿请求的具体工作机构和人员 根据国家赔偿法的规定，有关行政赔偿的大量事务需要行政机关处理。任何行政机关，只要它的执法活动涉及公民、法人和其他组织的合法权益，就都可能成为赔偿义务机关。为了保证公民、法人和其他组织的合法权益受到行政执法行为损害时得到及时赔偿，可能承担赔偿义务的行政机关都需要有一个具体处理赔偿事务的机构。鉴于行政赔偿工作与行政应诉、行政复议工作关系密切，具体处理赔偿事务的机构又应当相对超脱，这项具体工作宜由本级政府和本部门的行政复议应诉机构承担，其主要职责是：(1)受理并审查赔偿请求；(2)审查被认为侵权的行政行为是否合法、适当，并就此提出意见；(3)就具体赔偿方式和赔偿标准提出意见；(4)了解、研究行政赔偿工作中带有普遍性的问题，并有针对性地向本级政府或者本部门领导提出改进行政执法工作的建议。
三、抓紧国家赔偿法的配套制度建设
国家赔偿法对基本的行政赔偿程序作了规定。为了便于具体执行，各地方、各部门可以从本地方、本部门的实际出发，对受理、审理赔偿请求的程序，作出赔偿决定的程序等加以规定，也可以按照行政复议条例规定的受理、审理复议申请和作出复议决定的程序办理。
国家赔偿法规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。”这种追偿制度非常重要，它有助于促进行政机关工作人员认真总结经验教训，恪尽职守，严格依法办事。各级行政机关要结合自己的实际情况研究、确定具体的追偿条件和追偿标准，原则是：既要有利于监督、促进行政机关工作人员恪尽职守、不滥用职权，又要考虑行政机关工作人员的实际承受能力，使追偿切实可行。
四、通过实施国家赔偿法，把政府法制工作提高到一个新水平
实施国家赔偿法，对政府法制工作提出了新的更高要求。
国家赔偿制度的确立，对作为具体行政执法活动依据的各类规定的合法性提出了更高、更严格的要求。因此，制定规章或者规范性文件，一定要更加严格地依照宪法和法律规定的职权，不能超越法定权限、违反法定程序乱规定处罚、收费、审批发证等；凡是违反法律、法规规定的，要按照法定程序，该修改的及时作出修改，该废止的及时予以废止。
当前，行政执法问题相当突出：一是滥用职权乱执法，如乱收费、乱罚款、乱摊派等；二是消极怠慢不执法，如不依法管理、不制裁违法行为等。这些表现都会严重影响法律的权威和政府的形象。国家赔偿法实施后，行政机关因怕赔偿而不严格执法的问题还可能会突出起来。各地方、各部门对这个问题必须高度重视，切实加以解决。严格依法行政，严肃行政执法，首先行政机关领导要带头学法、守法、执法。要把行政执法活动进一步纳入制度化的轨道，规范行政执法行为。要逐步建立、健全对行政执法机关和行政执法人员滥执法、不执法的追究制度。要加强执法队伍建设，建立高效、廉洁的执法队伍，增强执法人员的责任感、荣誉感。
加强政府法制监督工作，是做好国家赔偿法实施工作的重要环节。要使现行的各种法定制度真正有效地发挥作用，并在实践中不断加以完善。
为了进一步做好政府法制工作，各级政府和政府各部门要按照《国务院关于加强政府法制工作的决定》的要求，加强政府法制工作机构，选拔、关心、培养专门从事政府法制工作的专业人才，使法制工作机构的设置和人员配备同本地区、本部门的政府法制工作任务相适应，并为他们开展工作创造必要条件，充分发挥他们在政府法制工作中的参谋、助手作用。
各地方、各部门接到本通知后，要结合本地方、本部门的实际情况，认真研究、落实。