山西省临汾市人民政府办公厅


临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市市本级国有资本经营预算管理试行办法的通知

临政办发〔2012〕2号



各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位，市属各企业：

由市财政局制订的《临汾市市本级国有资本经营预算管理试行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。




二○一二年一月十二日



临汾市市本级国有资本经营预算管理试行办法

第一章 总则
第一条 为依法履行出资人职责，维护出资人合法权益，规范国家与企业的分配关系，确保国有资本保值增值和国有资本的结构优化，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《山西省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（晋政发〔2011〕16号）等有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算重要组成部分。
市财政局为市本级国有资本经营预算的主管部门。市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位为市人民政府出资企业的预算单位。市人民政府直接投资或市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位代表市人民政府投资形成具有国有资本的企业，为市本级国有资本经营预算的基层单位，是国有资本经营预算的具体执行单位。
第三条 国有资本经营预算年度自公历1月1日至12月31日。
第四条 国有资本经营预算以人民币元为计算单位。
第五条 国有资本经营预算遵循以下原则：
（一）统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾企业自身积累发展和全市经济结构调整的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。
（二）相对独立、相互衔接。既保证国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又与政府公共预算相互衔接。
（三）分级编制、逐步实施。全市国有资本经营预算实行分级管理，分级编制。
第二章 预算职责
第六条 市人民政府是市本级国有资本经营预算的审批主体，负责市本级国有资本经营预算相关审批事宜。市人民政府审查市本级和全市国有资本经营预算草案及市本级和全市国有资本经营预算执行情况的报告；批准市本级国有资本经营预（决）算和市本级国有资本经营预算执行情况报告；审查批准市本级国有资本经营预算的重大调整方案。
第七条 市财政局是市本级国有资本经营预算的主管部门，主要职责：负责制（修）定市本级国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法；编制市本级国有资本经营预算草案；编制市本级国有资本经营预算收支报表；报告市本级国有资本经营预算执行情况；汇总编报市本级国有资本经营决算；会同有关部门制定市本级企业国有资本收益收取办法；收取市本级企业国有资本收益。
市财政局负责审核和汇总编制全市国有资本经营预（决）算草案，监督和指导下级财政部门开展国有资本经营预（决）算的编制工作。
第八条 市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位为市本级国有资本经营预算单位（以下简称预算单位），主要职责：根据所监管（或所属）企业的经营管理、国有资本投入、资本运营和资本收益等方面内容编制本单位的国有资本经营预算，提出年度国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；汇总编报本单位国有资本经营预算收支月报，编报本单位年度国有资本经营决算草案；负责组织所监管（或所属）企业及时向财政部门上交国有资本收益。接受有关部门监督检查。
第九条 市人民政府直接投资或市本级国有资产监督管理部门及其他具有国有企业监管职能部门和单位代表市人民政府投资形成具有国有资本的企业（以下简称市本级企业），应及时上交国有资本经营收益，根据预算编制要求，提出本企业国有资本经营预算支出计划，编制本企业国有资本经营预算收支月报表和年度决算，根据规定使用预算资金并定期向预算单位和财政部门报送预算执行情况，落实经济责任和奖惩措施，确保预算的顺利实施和完成。接受有关部门的监督检查。
第三章 预算组成
第十条 市本级国有资本经营预算收入反映当年企业国有资本收益预计入库数额及上年结转收入，包括：
（一）利润收入，即国有独资企业按规定应上交国家的税后利润；
（二）股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的股利和股息；
（三）产权转让收入，即国有独资企业产权转让收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）转让收入；
（四）清算收入，即扣除清算费用后国有独资企业清算收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的清算收入；
（五）其他国有资本经营预算收入；
（六）上年结转收入。
第十一条 市本级国有资本经营预算支出主要用于：根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求以及国家战略、安全需要的支出，弥补国有企业改革成本方面的支出和其他支出。包括：
（一）资本性支出，即向新设立的企业注入国有资本金，向现有企业增加资本性收入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出；
（二）费用性支出，即弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出；
（三）其他支出。
第四章 预算编制
第十二条 市财政局根据省财政厅和市人民政府要求和安排，确定市本级国有资本经营预算草案的收支科目、报表格式、编报方法等具体事宜。
第十三条 市本级国有资本经营预算编制的主要依据是：
（一）法律、法规，国家、省、市的经济方针、政策及财务会计制度。
（二）市人民政府对国有经济布局和结构调整的要求。
（三）国有资产保值增值的目标。
（四）企业发展规划，包括企业战略管理规划、体制机制创新规划、组织结构调整和人力资源管理优化规划、产业和产品结构调整规划、投融资规划、技术创新与科研开发规划、生产经营与市场营销计划、企业文化建设及其他规划等。
（五）企业近3年生产经营历史资料，包括年度生产经营目标、产品订货合同和市场预测资料、经审查通过的各种技术经济指标、年度预算实际执行情况、财务会计资料、同行业先进水平等相关资料。
第十四 条市本级国有资本经营预算编制实行零基预算。预算编制管理遵循以下原则：
（一）依法编制原则。预算编制要符合国家法律法规、产业政策和全市经济社会发展规划，做到收支测算准确完整，预算安排真实合法。
（二）收支平衡原则。预算编制要量入为出，收支平衡，不列赤字。
（三）统筹兼顾原则。预算编制要从全局出发，区别轻重缓急，保证重点，兼顾一般，促进经济结构调整和国有企业深化改革。
（四）分级编制原则。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制。
第十五条 市本级国有资本经营预算收入由市财政局组织预算单位，根据市本级企业年度赢利情况、年度国有经济布局、结构调整计划进行测算。
第十六条 市本级国有资本经营预算支出，由市财政局对预算单位报送的国有资本经营预算建议草案中的支出项目，按照国家、省、市有关方针政策，按轻重缓急排序，综合平衡，统筹安排。
第十七条 每年7月至次年1月为下一年度市本级国有资本经营预算编制工作周期。年度预算编制周期开始时，由市财政局向预算单位和市本级企业印发编报年度市本级国有资本经营预算建议草案和支出项目计划的通知。
第十八条 市本级企业于每年8月底前，将编报的国有资本经营预算收入与支出项目计划报预算单位，并抄报市财政局。
第十九条预算单位于每年9月底前，将编报的国有资本经营预算建议草案报市财政局。
第二十条 市财政局于11月底前完成市本级国有资本经营预算建议草案初审工作，并编制市本级国有资本经营预算草案，按规定时间上报市人民政府。
第二十一条 市本级国有资本经营预算草案经批准后，由市财政局在30个工作日内批复各预算单位；预算单位在市财政局批复本单位预算后15个工作日内批复所监管（所属）企业，同时抄报市财政局备案。
第二十二条 市财政按照国有资本经营预算支出总额的1%-3%设置预备费，用于当年预算执行中难以预见的特殊开支，使用时按规定报批。
第二十三 条市本级企业编制国有资本经营预算支出项目计划包括以下内容：
（一）编制报告。项目名称及主要内容；项目承担企业基本情况；项目实施的主要目的和目标；资本性支出项目包括项目立项的依据，项目可行性分析，项目投资方案与资本筹措方案，项目实施进度与年度计划安排，项目经济效益和社会效益的分析等；费用性支出项目包括立项的必要性，项目具体的支出范围，项目资金测算依据和标准等；项目绩效考核及其有关责任的落实；项目承担企业提供的其他相关资料。
（二）市本级企业国有资本经营预算表。
第二十四条 预算单位编制的国有资本经营预算建议草案包括以下内容：
（一）编制报告。反映企业户数、经营状况、行业分布和国有资本经营收益等情况；预算编制的主要依据；年度预算收支规模；预算资金支出重点，对申报项目的排序；预算编制工作情况。
（二）市本级企业编制的国有资本经营预算收入与支出项目计划。
（三）市本级国有资本经营预算表。
（四）与预算编制有关的其他材料。
第二十五条 市财政局编制的国有资本经营预算草案包括以下内容：
（一）编制报告，包括预算编制的原则和依据，预算收支规模及主要内容,对预算单位编制的国有资本经营预算建议草案的审核说明。
（二）预算报表。
第五章 预算执行
第二十六条 市本级国有资本经营预算收入，按《临汾市市本级企业国有资本收益收取管理试行办法》规定，由市财政局、市国资委等预算单位组织收取、组织上交。市本级企业按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额直接上交财政，不得擅自截留、抵减或缓交。
第二十七条 市本级国有资本经营预算支出，企业在经批准的预算范围内，按项目进度分月提出用款申请，经预算单位初审后报市财政局，无预算单位的企业直接报市财政局，市财政局审核后依据财政国库管理制度的有关规定，按程序直接拨付使用单位。
第二十八条 市本级国有资本经营预算在执行过程中原则上不予调整。因国家宏观调控政策、法律、法规制度变更或遇有重大自然灾害等，执行预算有较大困难，确需调整的，市本级企业应及时向预算单位提出书面申请，经预算单位和市财政局审核，由市财政局报市政府批准后方可调整预算。
第二十九条 预算单位和市本级企业应每月末7日内向市财政局报送国有资本经营预算收支月报表和预算执行情况；市财政局应定期向市人民政府报告国有资本经营预算执行情况。
第三十条 各预算单位根据所监管（或所属）企业经审计后的企业财务会计决算和国有资本经营决算，合并汇总编制预算单位的国有资本经营决算，报送市财政局。
第三十一 条市本级国有资本经营决算编制按下列程序：
（一）每年12月底前市财政局布置市本级国有资本决算工作。
（二）市本级企业在次年1月10日前将国有资本经营决算上报预算单位。
（三）预算单位在次年1月20日前初审、汇总（合并）国有资本经营决算报市财政局。
（四）市财政局在次年1月底前审核预算单位报送的国有资本经营决算，编制市本级国有资本经营决算报告，报市政府审批。
第三十二条 市本级国有资本经营决算报告经市人民政府审查批准后，由市财政局30个工作日内批复给各预算单位，各预算单位以批准后的决算为准，组织企业调整相关决算数据和有关财务账目。
第六章 预算监督
第三十三条 市财政局与预算单位应定期就市本级国有资本经营预算中的重大事项或特定问题组织调查。预算单位要加强对监管（或所属）企业的财务监督，提高会计信息质量，真实反映单位的财务状况和经营成果。对造成国家资本权益损失或隐瞒、挪用、非法转移、拖欠缴纳、骗取国有资本收益的单位和个人，预算单位应依法追究相关单位和责任人的经济、法律责任。
第三十四条 市本级企业欠交国有资本收益的，市财政局、市国资监管等相关部门应当查明原因，采取措施予以催交。对拒交或欠交国有资本收益的，依法按照有关规定予以处理。
第三十五条 市财政局对预算实施过程和完成结果进行实时监督、检查，联合职能部门或委托中介机构进行专项审计。对违反国家有关法律、法规和财务制度的，按照有关规定依法予以查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十六条 市本级国有资本经营预算从2012年开始实施，2012年收取实施范围内企业2011年实现国有资本收益。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。







河南省人民政府


河南省劳动监察规定
河南省人民政府



《河南省劳动监察规定》，已经省政府常务会议审议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了保障国家劳动法律、法规、规章的贯彻实施，保护劳动者的合法权益，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的劳动监察，是指县级以上劳动行政部门对各类企业、个体经济组织以及国家机关、事业单位、社会团体等用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查和对违法行为依法给予行政处罚的行政行为。
第三条 劳动监察应当经常化、制度化，依法办事，实行劳动监察与群众监督相结合。
第四条 各级人民政府有关部门，用人单位和工会组织应当在各自的职责范围内，协助劳动行政部门做好劳动监察工作。
第五条 任何组织和个人对违反劳动法律、法规、规章的行为，有权向劳动行政部门检举和控告，并受法律保护。

第二章 职责与内容
第六条 劳动行政部门的劳动监察机构，具体负责劳动监察工作，履行下列职责：
（一）宣传国家劳动法律、法规、规章和政策，督促用人单位贯彻落实；
（二）监督检查用人单位遵守劳动法律、法规、规章和单位规章制度的情况；
（三）制止违反劳动法律、法规、规章的行为，并依法给予行政处罚；
（四）对劳动监察人员进行培训、管理；
（五）法律、法规、规章规定的其他劳动监察职责。
第七条 劳动监察人员在执行公务时，有权依法进入用人单位了解遵守劳动法律、法规、规章的情况，有权要求用人单位和劳动者出示有关证件，说明有关情况，查阅或者复制必要的资料，询问有关人员，并对劳动场所进行检查。
第八条 劳动监察的内容：
（一）招用职工和订立、履行劳动合同的情况；
（二）执行劳动工资的情况；
（三）执行社会保险有关规定的情况；
（四）遵守工作时间和休假制度的情况；
（五）遵守劳动安全卫生规定、标准的情况；
（六）遵守女职工和未成年工特殊保护规定的情况；
（七）职业培训、职业技能鉴定的情况；
（八）职业介绍组织遵守劳动法律、法规、规章的情况；
（九）建立劳动规章制度的情况；
（十）法律、法规、规章规定的劳动监察的其他事项。
第九条 劳动监察人员必须秉公执法，不得滥用职权，徇私舞弊，不得向他人泄露有关情况和商业秘密及有关的保密资料，并为举报者保密。

第三章 管 辖
第十条 省劳动行政部门负责组织、协调、指导和管理全省劳动监察工作，并负责本省行政区域内的中央直属、省直属和在省工商行政管理机构注册登记的用人单位的劳动监察工作，查处全省范围内的重大劳动违法案件和认为应当由省查处的劳动违法案件。
市地、县（市、区）劳动行政部门按照职责分工负责管理本行政区域内劳动监察工作。
第十一条 各级劳动行政部门对管辖的案件，应当认真查处，依法及时办理。
上一级劳动行政部门认为必要时，也可以把自己管辖的案件指定下一级劳动行政部门办理。
第十二条 两个或两个以上的劳动行政部门发生管辖争议的，由发生争议的各方协商解决，协商不成的，可提请共同的上一级劳动行政部门指定管辖。

第四章 程序与方式
第十三条 劳动监察采取巡视监察、专项检查、年度审查等方式。对用人单位违反劳动法律、法规、规章引发的突发事件，劳动行政部门应当会同有关部门和工会组织及时处理。
第十四条 劳动监察人员执行公务，应有2人以上共同进行，并应当佩戴劳动监察标志，向被检查对象出示执法证件，说明有关监察事宜。
第十五条 查处违反劳动法律、法规和规章的行为，应当遵守国家规定的法律程序，并遵守下列规定：
（一）对接受举报和劳动监察时发现的违法行为，经过审查，认为有违法事实，需要依法追究的，应当登记立案；
（二）对已立案的案件，应当全面、客观、公正的调查，收集有关证据，依法进行检查；
（三）在调查取证时，可采取抽样取证，在证据可能灭失或日后难以取得的情况下，先行登记保存，并在法定时间内予以处理。
（四）调查终结时，应当依法作出给予行政处罚或不予行政处罚的决定。
（五）给予行政处罚的，在作出行政处罚决定之前，应当听取当事人的陈述，告知其行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利。
（六）依法给予行政处罚的，制作行政处罚决定书，依法交付或送达当事人。
第十六条 劳动监察人员处理劳动违法案件时，与本案有利害关系，应当回避。
劳动监察人员的回避，由其所在劳动监察机构的负责人决定；劳动监察机构负责人的回避，由其所在劳动行政部门的负责人决定。
第十七条 劳动行政部门实施劳动监察，必要时可向用人单位下达劳动监察询问通知书、劳动监察指令书，用人单位自收到之日起10日内据实向劳动行政部门作出书面答复。
第十八条 劳动行政部门查处劳动违法案件，应当向上一级劳动行政部门报告；劳动行政部门制作的行政处罚决定，应当在10日内报送上一级劳动行政部门备案。
第十九条 上级劳动行政部门发现下级劳动行政部门的劳动监察行为和对案件的处理决定不当的，应当责令下级劳动行政部门予以纠正。
第二十条 劳动监察案件应当自立案之日起30日内结案，特殊情况经上一级劳动行政部门批准，可以延长，但延长时间不得超过60日。
第二十一条 劳动监察人员依法行使职权时，任何单位和个人不得阻挠、拒绝。

第五章 法律责任
第二十二条 劳动法律、法规、规章对用人单位的违法行为已规定处罚的，从其规定。劳动行政部门或其他有关行政部门应当依照法律、法规、规章的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 劳动行政部门对违反劳动法律、法规、规章的用人单位，有权依据有关法律、法规、规章的规定责令其支付工资报酬、经济补偿、赔偿金、滞纳金等。
第二十四条 用人单位制定的劳动规章制度违反劳动法律、法规、规章规定的，劳动行政部门应给予警告，责令其改正。
第二十五条 用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门责令限期改正，并处以1000元罚款；对责任人员违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）无理阻挠劳动行政部门依法行使劳动监察职权的；
（二）伪造、隐匿、毁灭证据，或者拒绝提供有关劳动监察资料的；
（三）无理拒不执行劳动行政部门下达的行政执法文书的。
第二十六条 对劳动行政部门行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起讼诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的劳动行政部门可以依法申请人民法院强制执行。
第二十七条 劳动行政部门及其劳动监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。侵犯用人单位的合法权益造成直接经济损失的，应当依法承担赔偿责任。

第六章 附 则
第二十八条 本规定执行中的具体问题，由省劳动行政部门负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。



1998年4月1日