吉林省交通厅


吉林省交通厅关于发布《吉林省公路工程质量鉴定实施细则》的通知

吉交发[2006]36号　


　　各市（州）交通局、厅直有关单位：　
　 《吉林省公路工程质量鉴定实施细则》经省交通厅研究通过，现发布实行。　
　　附件：《吉林省公路工程质量鉴定实施细则》　
　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年十月九日　
　　　　　　　　　　　吉林省公路工程质量鉴定实施细则　
第一章　　总　　则　
　　第一条　为规范我省公路工程质量鉴定工作，根据交通部《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）、《关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知》(交公路发[2004]446号)、《公路工程质量检验评定标准》(JTG F80/1-2004)等有关规定，结合我省实际情况，制定本实施细则。　
　　第二条　本细则适用于我省境内各等级公路的新建、改建、独立大中桥、隧道、沿线服务管理设施及养护大修等工程质量鉴定。　
　　第三条　公路工程质量鉴定工作应由公路质量监督机构负责主持。　
　　省质量监督机构负责工程质量鉴定的范围为：　
　 （一）国、省干线公路的新建、改建工程项目；　
　 （二）高速公路及一级公路（2000万元以上）养护大修工程项目；　
　 （三）县道20公里以上高速、一级公路工程项目；　
　 （四）特殊结构或技术复杂的大桥和500米以上的隧道工程；　
　 （五）中央投资的国防（边防）公路。　
　　市（州）质量监督机构负责本地区内省质量监督机构鉴定范围之外的所有新建、改建、大修公路工程的质量鉴定工作，其鉴定结果应报省质量监督机构备案。　
　　第四条　公路工程质量鉴定应按主体工程、交通机电工程、沿线服务管理设施、环境保护工程分别进行建设项目的等级评定。　
　　第五条　公路工程质量鉴定工作内容包括工程实体检测、外观检查和内业资料审查及评定打分。　
　　第六条　公路工程质量鉴定分为交工验收前的质量检测（以下简称交工质量检测）和竣工验收前的质量鉴定（以下简称竣工质量鉴定）两个阶段。　
　　交工质量检测是交工验收前质量监督机构对公路建设项目的单位工程和分部工程进行工程实体检测、外观检查和质量保证资料审查，评价合同段（单位工程）及建设项目工程质量是否符合技术标准、设计和规范要求，是否可以移交下一阶段施工或者是否符合交工验收条件，并为竣工质量鉴定提供基础资料和评定依据。　
　　竣工质量鉴定是竣工验收前质量监督机构对公路建设项目经过试运营期后的实体检测（复测）、外观检查和质量保证资料审查及评定打分，综合评价公路建设项目工程质量状况，是否符合竣工验收条件。　
　　第七条　公路工程质量鉴定依据　
　　交通部颁发的公路工程质量检验评定标准、设计规范、施工规范和养护工程质量检验评定标准；国家及我省的有关规定；经批准的可行性研究报告、初步（施工图）设计及变更设计文件、图纸；经批准或确认的招标文件、合同文本及质量管理文件；质量监督机构的监督资料及有关单位的质量管理资料。　
　　第二章　 交工质量检测　
　　第八条　交工质量检测由阶段质量检测和完工质量检测两个阶段组成。　
　　阶段质量检测是指质量监督机构对已完成的分部工程、单位工程、合同段工程按附件一要求的抽检项目进行实体检测，按附件二要求进行外观检查，按交通部 《公路工程竣工档案目录》要求进行内业资料审查，并形成检测意见。　
　　完工质量检测是指质量监督机构对已完成的合同段或单位工程按附件一要求的抽检项目进行检测，按附件二要求进行外观检查，按交通部 《公路工程竣工档案目录》要求进行内业资料审查，并形成检测意见和检测报告。　
　　第九条　阶段质量检测需具备的条件　
　 （一）按施工合同和设计文件要求完成工程的分部工程、单位工程、合同段工程的施工；　
　 （二）施工单位按照交通部《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）及相关规定的要求对工程质量自检合格；　
　 （三）监理工程师对工程质量独立抽检评定合格，并经项目法人确认；　
　 （四）工程技术控制点保护完好；　
　 （五）自然环境满足外业检测要求。　
　　第十条　阶段质量检测实施程序　
　　独立合同段路基工程全部完工或全部路基工程完成５０％以上，并具备第九条规定的条件后，由项目法人向质量监督机构提出书面申请。质量监督机构应在收到书面申请后，7个工作日内组织阶段质量检测；质量监督机构在项目阶段质量检测后，在8个工作日内向项目法人出据项目阶段质量检测意见。未经路基工程阶段质量鉴定的工程项目，不允许进行路面工程的施工。　
　　桥梁工程、隧道工程、路面工程的分项工程“关键项目”实行备案制度。“关键项目”为《公路工程质量检验评定标准》(JTG F80/1-2004)中第3．2．1条规定的涉及结构安全和使用功能的重要实测项目。 桥梁工程、隧道工程、路面工程的“关键项目”施工完成，各项目业主应在抽检评定后15个工作日内将检测结果报项目的质量监督机构备案。项目的质量监督机构视实际情况结合日常监督进行质量抽查。监督抽查的数据和备案的抽查结果将做为质量鉴定的依据。　
　　第十一条　完工质量检测需具备的条件　
　 （一）按施工合同和设计文件要求完成工程的施工；　
　 （二）施工单位按照交通部《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）及相关规定的要求对工程质量自检合格；　
　 （三）监理工程师对工程质量独立抽检评定合格，并经项目法人确认；　
　 （四）施工单位、监理单位、设计单位已完成工作总结；　
　 （五）竣工文件第三、四部分编制完成；　
　 （六）工程技术控制点保护完好；　
　 （七）自然环境满足外业检测要求。　
　　第十二条　完工质量检测实施程序　
　　公路建设项目完工并具备第十一条规定的条件后，由项目法人向质量监督机构提出书面申请。质量监督机构应在收到书面申请后15个工作日内组织完工质量检测。　
　　质量监督机构在项目完工质量检测后，在25个工作日内向项目法人出据项目交工质量检测意见，并按规定将检测报告向交通主管部门备案。　
　　第十三条 交工质量检测存在下列情况之一的，应进行返工、整修、整理，达到设计和有关要求后方可重新进行交工质量检测。　
　 （一）使用的原材料、半成品、成品及施工工艺不符合《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）中的基本要求。　
　 （二）工程外观存在严重缺陷和安全隐患或已降低服务水平。　
　 （三）内业资料未按要求整理或检查项目不全、频率不足或缺少必要的数据，伪造、涂改检测数据，不能有效证明工程所用的原材料、施工工艺及工程质量符合规范要求或资料反映出的工程质量达不到合格标准，不能保证安全运营及正常使用。　
　 （四）构造物混凝土强度、路面面层厚度的代表值、路面弯沉代表值等，按《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）评定不合格；桩基的无破损检测、预应力构件的张拉应力、桥梁荷载试验等不符合设计要求，桥梁主要受力部位有超过规范要求的裂缝，桥梁通航净空尺度不满足设计要求；隧道支护、衬砌厚度严重不足，隧道支护、衬砌背后有严重空洞；重要支挡工程严重变形、高填方严重沉陷变形、高边坡有失稳等现象。　
　　第三章　 竣工质量鉴定　
　　第十四条　竣工质量鉴定需具备的条件　
　 （一）通车试运营2年后；　
　 （二）交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，经项目法人验收合格；　
　 （三）各参建单位已按交通部规定的内容完成各自的工程报告（项目法人工作报告、设计单位工作报告、施工单位工作报告、监理单位工作报告）；　
　 （四）竣工文件全部编制完成；　
　 （五）自然环境满足外业检测要求。　
　　第十五条　竣工质量鉴定实施程序　
　　公路建设项目具备第十四条规定的条件后，由项目法人书面向质量监督机构申请竣工质量鉴定。质量监督机构应在收到书面申请后15个工作日内组织竣工质量鉴定。　
　　第十六条质量监督机构在项目竣工质量鉴定检测后25个工作日内向项目法人出据项目工程质量鉴定报告。　
　　第十七条　未经竣工质量鉴定或鉴定不合格的工程不得进行竣工验收。　
　　第四章　 质量鉴定方法　
　　第十八条　单位工程和分部工程的划分　
　 （一）单位工程　
　　每个合同段范围内的路基工程、路面工程、交通安全设施分别作为一个单位工程；特大桥、大桥、中桥、隧道以每座作为一个单位工程（特大桥、大桥、特长隧道、长隧道分为多个合同段施工时，以每个合同段作为一个单位工程）；互通式立体交叉的路基、路面、交通安全设施按合同段纳入相应单位工程；桥梁工程按特大桥、大桥、中桥分别作为一个单位工程。　
　 （二）分部工程　
　　每个合同段的路基土石方、排水、小桥、涵洞、支挡、路面面层、标志、防护栏等分别作为一个分部工程；桥梁上部、下部各作为一个分部工程；隧道衬砌、总体各作为一个分部工程。　
　　第十九条　质量鉴定评分方法　
　　公路工程质量鉴定评分依据质量监督机构在交工验收前和竣工验收前的工程质量检测资料，同时结合监督过程中的检查资料进行评分。　
　 （一）分部工程质量评分方法　
　　以鉴定检测数据和监督抽查数据中的合格点数除以总点数，确定抽查项目的合格率；按抽查项目的合格率加权平均计算分部工程的合格率，乘100作为分部工程实测得分；外观检查存在的缺陷，在分部工程实测得分的基础上采用扣分制，扣分累计不得超过15分。　
　　　　　　　　　 鉴定检测合格点数（包括监督抽查合格点数）　
　　抽查项目合格率= ——————————————————　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ×100　
　　　　　　　　　　　　鉴定检测点数（包括监督抽查点数）　
　　　　　　　　　　　　 Σ[抽查项目合格率×权值]　
　　分部工程实测得分= —————————————— ×100　
　　　　　　　　　　　　　　　　　 Σ权值　
　　分部工程得分＝分部工程实测得分－外观扣分　
　 （二）单位工程、合同段、建设项目工程质量评分方法　
　　根据分部工程得分采用加权平均值计算单位工程得分，再逐级加权计算合同段工程质量得分。合同段工程质量得分减去内业资料扣分，为该合同段工程质量鉴定得分（内业资料审查扣分累计不得超过5分），采用加权平均值计算建设项目工程质量鉴定得分。　
　　　　　　　　　　Σ[分部工程得分×权值]　
　　单位工程得分= ——————————————　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　 Σ权值　
　　　　　　　　　　　　　　Σ[单位工程得分×单位工程投资额]　
　　合同段工程质量得分 =　___________________________________　
　　　　　　　　　　　　　　　　Σ单位工程投资额　
　　合同段工程质量鉴定得分= 合同段工程质量得分 － 内业资料扣分　
　　　　　　　　　　　　　 Σ[合同段工程质量鉴定得分×合同段工程投资额]　
　　建设项目工程质量鉴定得分 = ____________________________　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　Σ合同段工程投资额　
　　第二十条　工程质量等级评定　
　　工程质量等级应按分部工程、单位工程、合同段、建设项目逐级进行评定，分部工程质量等级分为合格、不合格两个等级；单位工程、合同段、建设项目工程质量等级分为优良、合格、不合格三个等级。　
　 （一）分部工程质量等级评定　
　　分部工程得分大于或等于75分，则分部工程质量为合格，否则为不合格；评定为不合格的分部工程，经加固、补强，满足设计要求后，可重新进行鉴定，但计算分部工程评分值时按其复评分值的90%计算。　
　 （二）单位工程质量等级评定　
　　单位工程所含各分部工程均合格，且单位工程得分大于或等于90分，质量等级为优良；所含各分部工程均合格且得分大于或等于75分，小于90分，质量等级为合格，否则为不合格；所属任一个分部工程不合格，则该单位工程为不合格。　
　 （三）合同段工程和建设项目质量等级评定　
　　合同段（建设项目）所含单位工程（合同段）均合格，且工程质量鉴定得分大于或等于90分，工程质量鉴定等级为优良；所含单位工程均合格，且得分大于或等于75分、小于90分，工程质量鉴定等级为合格；否则为不合格；所属任一个单位工程（合同段）不合格，则该合同段（建设项目）为不合格。　
　　出现过重大质量事故，经加固、补强后造成历史性缺陷的工程，其相应的单位工程、合同段工程质量不得评为优良。　
　　第二十一条　工程实体检测频率和项目　
　 （一）工程实体检测频率　
　　1、路基工程压实度、边坡每公里抽查不少于一处；路基弯沉逐车道连续检测（采用贝克曼梁双车道每公里80点）；　
　　2、排水工程的断面尺寸每公里抽查2－3处，铺砌厚度按合同段抽查，每合同段开挖检查5－10个断面；　
　　3、小桥抽查不少于总数的20％；　
　　4、涵洞抽查不少于总数的10％；　
　　5、支挡工程抽查不少于总数的10％且每种类型抽查不少于1处；　
　　6、路面工程的弯沉、平整度逐车道连续检测（采用贝克曼梁双车道每公里80点）；路面厚度每车道连续检测或双车道每公里2点；其他抽查项目每公里不少于1处；　
　　7、特大桥、大桥逐座检查；中桥抽查不少于总数的50%；　
　　桥梁下部工程，特大桥、大桥少于5个墩台的逐个检查，多于5个墩台的抽查总数的50%；中桥抽查墩台总数的50%。　
　　8、隧道逐座检查；　
　　9、交通安全设施中防护栏每公里抽查不少于1处；标志抽查不少于总数的10%；　
　 （二）工程实体检测项目按附件一执行。　
　　第二十二条　实体质量检测抽查项目规定值或允许偏差，除本细则已明确了规定值或允许偏差的抽查项目外，其余抽查项目的规定值或允许偏差按照《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）执行。　
　　第二十三条　外观检查。外观检查内容及扣分标准按附件二有关规定执行。　
　　第二十四条质量监督机构应按公路工程竣工档案管理的有关规定，对监理资料、施工资料、科研和新技术应用资料进行审查，要求如下：　
　 （一）内业资料应是原始资料，是施工过程中的原件。不符合要求时，减1-3分；　
　 （二）内业资料应字迹清晰、工整，表格内容应填写完整，签字齐全，并按要求分类归档，装订整齐。不符合要求时，减1-3分；　
　 （三）按施工工序、工艺的要求所有资料应齐全、完整，资料反映出的抽查频率、质量指标应满足有关标准、规范规定的要求。不符合要求时，减2-4分；　
　 （四）地基处理、隐蔽工程施工记录（图片）和大桥、隧道施工监控资料应齐全、完整、连续。不符合要求时，减1-3分；　
　 （五）施工过程中的非正常情况记录及其对工程质量影响分析资料应齐全、完整、详实。不符合要求时，减1-3分；　
　 （六）施工过程中发生的质量事故，经处理补救后，达到设计、质量要求的认可证明文件应有效、齐全。不符合要求时，减1-3分；　
　 （七）施工单位针对质量监督机构、监理单位在施工中提出质量问题的整改意见应合理、详尽。不符合要求时，减1-3分；　
　 （八）设计变更资料内容齐全。不符合要求时，减1-3分。　
　　第五章　 附　　 则　
　　第二十五条　本细则附件一中未列出的实体检测项目，质量监督机构可根据工程实际情况增加检测项目。　
　　第二十六条　必要时质量监督机构可委托有资质的试验检测机构承担检测工作。　
　　第二十七条　对于规模较小、等级较低的小型项目，经有关部门批准后，交工质量检测和竣工质量鉴定工作可合并为一次竣工质量鉴定。　
　　第二十八条　监督抽查的数据用于工程质量评定必须具备的条件：　
　 （一）应为具有代表性的随机取样数据；　
　 （二）与鉴定检测段落位置不重合；　
　 （三）未因监督抽查检测结果合格率偏低而进行返工或整修。　
　　第三十条　本实施细则由吉林省交通厅负责解释。　
　　第三十一条　本实施细则自颁布之日起实行。　
　　附件一：公路工程质量鉴定实体检测项目表　
　　附件二：公路工程质量鉴定外观检查内容及扣分标准　
　　附件三：工程质量检验评定表格　
　　附件四：鉴定申请格式　
　　附件五：检测意见格式　
　　附件六：检测报告格式　
　　附件七：工程质量鉴定报告格式　
　　附件八：公路工程质量监督报告格式　
　　附件九：项目参建单位工作综合评价等级证书　
　　附件十：公路工程监理工作综合评价表　
　　附件十一：公路工程施工管理综合评价表　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　




法国司法改革与法官教育培训制度(下)
王世民　　杨永波马幼宁　　彭永和

　　在法国，由于法官职业的重要地位，事关法官素质高低的法官教育培训工作受到了格外的青睐。据统计，仅1974年至1995年21年间，有关法官教育培训工作，法兰西共和国就以国家法律的形式先后颁布了16项法令。国家法律建立了法官教育培训的基本框架，健全了法官教育培训制度，强调了法官教育培训的特殊意义，有力地推动了此项工作的全面开展。
　　法国的法官教育培训工作包括三种不同类型的教育：基础教育、继续教育、法律文化传播教育。三者既互相独立又互相渗透，构成了科学、完整的法官教育培训体系。
一、法官基础教育—步入法官职业前的教育
　　法官基础教育，是指担任法官前所必须接受的一段专门职业教育培训。法国目前在岗的6558名法官，除个别特殊情况外，均在历史上接受过这样的培训，先培训后上岗，培训不合格不得上岗。
　　(一)法官基础教育机构
　　法国国家法官学院是国家的法官基础教育机构，所有法官都诞生于该所学校，是名符其实的“法官摇篮”。同时，国家法官学院也是法国法官继续教育和法官文化传播教育的规划部门和实施主体。
　　鉴于法官教育培训的重要作用，法国并没有简单地把国家法官学院定位在事业单位的办学实体，而是从法官教育培训工作的特殊性和有利于法官教育培训工作的发展出发，在主体上把国家法官学院规定为国家行政机构，同时，赋予教育事业单位的办学职能。根据法国1970年7月10日发布的70—613号国家法令：“国家法官学院，系国家的行政机构，由行政理事会和一位校长负责管理。”
　　行政理事会是国家法官学院的权力机构，由19名成员组成。这些成员既有国家司法界、教育界的权威人士，也有学校的教师及学员，具有广泛的代表性。其中包括最高法院院长或副院长、最高法院的检察长或副检察长、司法部法律事务司司长或他的代表、行政事务总督或他的代表。
　　国家法官学院校长，由司法部长提名，由国会通过法定的程序与形式予以任命。
　　依照法律，法国国家法官学院具有国家行政机构和教育事业单位的双重性质。其办学经费的来源也具有双重保障机制。一方面，作为国家的重要行政机构，其学校经费主要由法兰西共和国国会直接审批拨付。另一方面，法律明确规定，国家法官学院还可以发挥事业单位的优势，接受以下六个方面的经费补充：为社会提供服务的酬金；社会团体提供的基金；社会的捐赠及遗赠；转让财产的收入；财产的直接收入；贷款等。
　　(二)通过会考招收见习法官
　　法国国家法官学院每年招收的学员进校后为见习法官。招收学员的数量以全国法官前一年的缺岗数、退休数为基本额度，具体招生数额由国家司法部予以确定并向社会公布。
　　国家法官学院通过国家每年举办的“一、二、三级”会考公开向社会招收学员。分级会考的宗旨是根据考生不同的社会资历及年龄条件等实行有区别、有侧重的入学测试。会考招生的组织形式、纪律规定、口、笔试会考科目和阅卷方式由司法部长征求国家法官学院行政理事会的意见后确定。考生知识水平及业务能力的考核评价由会考委员会负责。该委员会有以下五名成员组成：1名最高法院法官任主席；2名大学教授；1名高等教育部部长的代表；1名公共事务部部长的代表。各级会考均分初试与复试两部分。鉴于报考国家法官学院的学员，必须先行具备大学毕业的学历条件及法律专业知识条件，会考不再测试一般的法律专业知识，而是重点考核考生应用法律解决社会现实问题的能力。
　　通过会考被择优录取进入国家法官学院学习的学员，均为实习法官(助理办案员)，可以协助在职法官审理案件，但对判决的确定没有表决权。
　　(三)基础教育的培养目标
　　法官基础教育的目的是培养法官，所以其教学不是一般的法律讲授，而是教育学员掌握审判专业技能，提高办案能力与水平，提高职业素养。国家法官学院的基础教育注重发展双重技术培训：一是司法各岗位职能及方法论的培训，二是与司法工作有关的业务范围和技术的培训。通过第一种培训，使学员剖析具体案例和法律文书，逐步掌握普通法官、专业法官和检察官的不同职能。通过第二种培训，使学员掌握法医学、心理学、精神病学，以及交谈、联络、信息技术等学科的基本内容。同时辅导学员熟悉他们的工作环境，了解并促进与律师、警察、行政官员及社会各界人士的合作关系。基础教育还注重通过一定的调查，向学员剖析司法诉讼的复杂性，努力开拓学员对社会的观察视野，使他们熟悉司法工作的严格要求，明确司法工作的根本原则和道义准则，充分认识司法判决的社会影响，全面提高学员的思想、道德、文化业务水准。
　　(四)基础教育的教学计划与实施
　　国家法官学院基础教育共两年半(31个月)时间，分两大阶段。教育方式原则上不采用刻板的学院式教育方式，而注重在实践部门的实习、考查等实践活动，即使是在校的理论学习，其教学方式也主要采用报告会和小组研讨等方式。
　　基础教育的第一阶段为25个月，为围绕司法组织和法官条例进行的多学科型的普通教育培训。具体包括：1?三个月在企业、行政机关等司法机构以外的单位实习，目的在于站在社会角度重审法官的职业并理解其职责要求，同时增进对社会的认识。2?七个月在法官学院内部的学习，主要对学员就有关司法技能、业务知识及合作部门的业务知识进行培训。3?在法院实习并帮助办案十四个月。在法院实习阶段，学员还应有两个月左右时间在监狱、警察局、律师事务所实习，担任监所教育辅导员、副监狱长、出庭辩护的实习律师等。
　　在第一阶段教育培训结束后，学员应返回学院接受考核，并参加为期一个月的研究活动，进一步消化实习成果，总结办案经验。
　　基础教育的第二阶段为5个月，被称之为专业化的教学阶段，也是为即将担任法官职务做准备的最后教育阶段。在这个阶段，学员继续在法院系统实习，并从事预审法官、少年法官、一审法官、二审法官、执行法官等法官岗位之一的辅助办案工作。在这个阶段，教育培训努力实现技能与实践并重，理论与实践结合。
　　(五)基础教育考核
　　经过入学会考进入国家法官学院参加基础教育的学员，并不可能当然地取得毕业资格而就任法官。在历时两年的学习中，他们要接受学院及实习单位的双重考核。来自任何一方的否定评价都将使学员受到淘汰。考核包括理论考核、实践考核和纪律考核。事实上，每届学员总有1－2名最终被淘汰。而每年总有4－5名学员因考核不合格而重新参加司法技能的实习。
二、法官继续教育—全员性的法官终身教育
　　法国法官的继续教育，是指在职法官定期接受的以提高技能、更新知识为目标的教育培训。可称之为岗位培训。相比法官基础教育而言，法官继续教育起步稍晚。但七十年代以后，法官继续教育规模迅速扩大。1998年，占法官总数98％的法官参加了不同类型与主题的继续教育。法国法官的继续教育已作为基础教育的延续，伴随着法官的整个职业生涯，使他们适应现代社会的迅速发展，不断提高审理各类案件的业务水平。
　　(一)规范的继续教育制度
　　继续教育既是法官的权利，更是法官的义务。法国试图通过让法官接受继续教育，确保法官文化专业素养适应时代发展，实现法官办案的科学、公正、合理。1970年国家70－642号法令把法官必须接受继续教育写进了《法官条例》，确定国家法官学院除负责法官的基础教育外，同时负责保证在职法官的继续教育。1992年国家92－189号法令通过的《法院组织法》确认“任何法官每年至少应有5天的培训期。”“法官参加继续培训的权利必须得到保证，同时法院的正常工作不得受到影响。”
　　由于得到法律的保证，几十年来，法国法官继续教育制度规范、有序地向前发展。国家法官学院行政理事会根据校长建议制定多种形式继续培训法官的年度计划。这一计划下发至各级法院。每年九月，每个法官都能收到一份来年的全国法官培训计划。计划中写明培训活动内容、日期、对象、名额及报名办法。每个法官根据各自的不同需要和国家法官学院的安排，自主选择每年的受训时间与受训内容。经过各法院院长对本院所辖法官的培训要求综合审查后，按照轻重缓急的不同需要，依次排出受训法官计划表，交给国家法官学院，由国家法官学院负责实施。
　　为确保法官素质符合国家要求，考虑到法官接受继续教育的特殊重要意义，法国国家司法部与人事部等有关部门联合签署文件规定，法官参加继续培训实行《个人培训卡》制度，其培训情况归入国家永久档案。《培训卡》记载每位法官每年是否依法接受培训教育，培训的成绩与表现等内容。《培训卡》由法官本人持有，由国家法官学院在全国联网管理。
　　(二)集中培训与分散培训
　　法国传统的法官继续教育培训是由国家法官学院单独规划并组织实施的。由于正规化、全员性的法官继续教育任务繁重，各地法官培训又有其特殊要求，法官继续教育的权力自八十年代末有所下放。1989年10月15日及11月6日国家司法部的两个通知规定：继续培训的部分权利下放到上诉法院。
　　现行的法国法官继续教育制度，实行由国家法官学院举办的全国性的集中培训与由各上诉法院举办的分散培训相结合的两级培训体制。事实上，分散培训是全国集中培训的重要补充。
　　依照1972年5月4日国家72－355号法令第51－2条规定，“每个上诉法院必须组成一个法官分散继续培训委员会，由上诉法院院长和检察长共同主持，1名授权负责继续培训的法官兼任秘书。委员会的组成人员及其职能，由国家司法部长签令批准。”该委员会讨论、确定由委员会秘书提出的分散培训计划，并上报国家法官学院，由国家法官学院审核、评价，对其中列入正式培训计划的，由国家法官学院行政理事会拔给该上诉法院分散继续培训的经费。
　　分散培训具有集中培训所不具有的特点。这种培训离工作单位近，培训期短，专业性强，反映了基层法官的愿望。分散继续培训还能使法官有机会在当地同一些经常合作的律师及其他司法界人士、行政官员等共同研讨法律与社会问题。其灵活性及务实性受到广泛欢迎。
　　(三)继续教育培训方式
　　法国的法官继续教育培训，针对成人教育的特点，考虑到法官已具有一定的文化专业基础以及法官的职业素养需要，采用的继续教育培训方式不同于经院式的古板授课方式，而是生动活泼，切合培训对象，富有职业特点，形成了独特的培训方式、方法。
　　1?“讨论会”方式。主要是对规定的有关主题进行深入讨论，在讨论会主持人的领导人开展以下活动：报告会，与会者和报告人展开辩论，有时也集体参加一些实践活动。培训期限一般为五天。
　　2?“周期培训”方式。主要是以小组为形式，分成若干次进行培训。期限：半年内分几次进行，每次2－3天。
　　3?“讨论日”方式。主要是配合法制改革或学习新的知识进行“一日讨论”活动。这种方式直接了当，解决问题，属于就近便利的分散培训的一种。
　　4?“会见活动”方式。主要是安排法官与司法界其他同行，如律师、警官等，以及政府官员、心理学家、法学家、金融专家等的直接对话，目的是让法官和其他业务部门交换看法。期限一般为1－3天。
　　5?“现场培训活动”方式。在一位法官学院指导教师的帮助下，法官们围绕学校确定的主题观摹其他法官的审判活动，并尝试展开自己的工作。目的在于互相启发借鉴，促使参加活动的法官发挥创造性，增进业务知识，培养独立思考能力。期限长短不同。
　　6?“实习”方式。由法官学院组织法官在国家机关、国有企业或私营机构进行集体实习或个人实习。期限：3至5天。
　　7?“研究会”方式。主要是采取恳谈的方式由与会法官们共同研究某一个或几个司法界共同关注的热门话题。期限无固定要求。
三、法律文化传播教育—法官教育国际化
　　法国有关法官的法律文化传播教育，是指法官教育的国际化，主要是指向其他国家的法官传播本国的法律文化，介绍本国的司法制度，同时也包括派出本国法官到他国进修培训。法国此项教育的主要机构是法国国家法官学院。
　　在本文上篇中我们已经提到，法国司法制度具有悠久历史，是典型、完善的大陆法系制度。与此相关，法国的法官教育培训制度在欧洲、非洲、澳洲乃至美洲都是颇受赞许的。也正因为如此，法国十分注重法律文化传播教育，把本民族的法律文化和司法制度视为世界文化财富，努力实现文化共享。有关法官的法律文化传播教育，已成为与法官基础教育、法官继续教育并重的第三大教育，共同构成法国法官教育制度的有机整体。
　　(一)法律文化传播教育地区日益扩大