广东省广州市人民政府办公厅


印发广州市加快电网建设若干规定(暂行)的通知

穗府办〔2012〕40号



各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市加快电网建设若干规定(暂行)》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市建委反映。



广州市人民政府办公厅
二○一二年八月二十一日



广州市加快电网建设若干规定(暂行)

第一章　总则

　　第一条　为规范电网规划建设行为，加快电网建设步伐，保障我市电力供应，促进社会经济健康、持续发展，根据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《广东省电力建设若干规定》、《广州市供电与用电管理规定》等法律、法规、规章，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于本市行政区域内各级电网规划、建设和相关管理活动。

　　第三条　市政府成立广州市电力设施建设协调工作领导小组(以下简称领导小组)，负责统筹协调全市电网规划建设工作。每年代表市政府与市有关职能部门及区、县级市政府签订电网建设目标责任书，并对其年度电网建设工作进行考核。

　　领导小组下设办公室，设在市建委。负责协调电网建设项目实施中遇到的相关问题，督办各相关部门、单位及时落实市委、市政府及领导小组关于电网规划建设的工作部署和协调事项，通报各单位落实电网建设情况及电网建设责任书完成情况，以及完成领导小组的其他日常工作。

第二章　电网规划与计划

　　第四条　电网专项规划由市、县级市规划行政主管部门与经贸行政主管部门和供电企业会同发展改革、国土房管、建设、林业和园林等行政主管部门编制，报市、县级市政府批准后实施。

　　第五条　市、县级市规划行政主管部门负责将经批准的电网专项规划中的电力设施用地纳入控制性详细规划；当城市规划发生可能会引起用电负荷显著变化的重大调整时，应按程序对电网专项规划进行修编并报请市、县级市政府批准。

　　第六条　市、县级市国土房管行政主管部门在土地利用总体规划修编时，应对城市控制性详细规划中预留的变电站站址用地性质进行统一调整，使其满足变电站建设要求。

　　第七条　市建设行政主管部门应会同市规划行政主管部门及供电企业制定各电压等级变电站建筑物的典型设计，确定变电站用地面积、建筑物的外观尺寸等技术指标，并在全市推广应用。其中，在中心城区内难以提供独立用地的地块，鼓励新建变电站与商场、酒店等非住宅项目一体化设计。

　　第八条　市经贸行政主管部门应会同市发展改革、建设、规划等行政主管部门及各区、县级市政府建立用电需求提前获取机制，每季度将区域规划、产业布局调整或重大项目引进等可能引起用电负荷重大变化的信息及时知会供电企业。供电企业应据此向相关部门提出对电网专项规划的修编建议。

第三章　报建审批

　　第九条　市建设行政主管部门牵头，各相关单位配合，依法将电网建设纳入城市基础设施建设管理范畴；将电网建设项目纳入城市建设重点工程，加强管理督办；将电网建设项目纳入市重点项目绿色通道，缩短审批时间。

　　第十条　办理需要区职能部门或市职能部门派出机构出具初审意见审批事项，由供电企业统一向市职能部门提交报批材料，同时抄送相应区职能部门或市职能部门派出机构。区职能部门或市职能部门派出机构收到报批材料后，提出初审意见报市职能部门，由市职能部门依审批权限批复供电企业。

　　第十一条　供电企业应当按要求向交通、城市管理行政主管部门申报占道、开挖需求；市交通、城市管理行政主管部门应当按照规定将供电企业占道、开挖需求纳入城市道路挖掘施工计划。

　　第十二条　建设行政主管部门负责审核办理变电站及电力隧道土建工程的施工许可手续。

　　供电企业独立建设的变电站及电力隧道土建工程施工图审查、安全监督由供电部门自行负责，质量监督由电力工程质量监督机构负责。房地产开发项目配套变电站土建工程施工图审查、质量、安全监督工作依照房屋建筑工程的有关程序执行；与市政道路同步建设的电力隧道土建工程施工图审查和质量、安全监督工作依照市政基础设施工程的相关程序执行。

第四章　征收与补偿

　　第十三条　建立电网建设项目用地储备制度。供电企业根据我市电网发展规划编制未来5年变电站建设用地建议报领导小组；领导小组审核后形成变电站建设用地储备计划并下达各区、县级市政府组织实施。各区、县级市政府应在变电站建设用地储备计划要求的时间节点前完成变电站建设用地的征收、储备工作。供电企业应在依法完善相关手续后向市、县级市国土房管行政主管部门申请用地划拨，并按规定缴纳相关费用。

　　储备电网建设项目建设用地所需资金可由领导小组协调供电企业与相关区、县级市政府协商解决。

　　第十四条　领导小组办公室应向供电企业下达实行储备用地制度的变电站项目进场施工时间计划；供电企业应在计划要求的时间前完善各项报建手续，组织进场施工。因供电企业原因逾期未能完善相关手续组织进场施工的，参照《广州市闲置土地处理办法》的有关规定处理。

　　第十五条　对线路工程和未纳入用地储备计划的变电站工程涉及需要征收(占用)土地和房屋的，由区、县级市政府按照当地补偿标准组织实施；供电企业应当予以协助，并承担征收(占用)补偿费用。

　　第十六条　区、县级市政府应配合供电企业做好电网建设项目的选址、选线工作，并组织开展前期的征收(占用)补偿摸查工作。

　　线路工程在完成项目核准并取得线路路径方案批复后，各区、县级市政府应当立即组织实施房屋和土地的征收(占用)补偿、安置工作。

第五章　房地产开发项目配套变电站建设

　　第十七条　变电站作为房地产开发项目配套公共服务设施的重要组成部分，应与房地产开发项目同步规划和审批，与项目首期的主体工程同步设计、同步建设、同步验收。发展改革、国土房管、环保、建设、规划等行政主管部门应按照相关规定做好配套变电站规划、建设、移交的管理工作。

　　第十八条　对因城市规划发生调整而致使《广州市城市高压电网规划》中既有的规划变电站可能无法向房地产开发项目提供永久用电时，规划行政主管部门在制定拟出让土地的规划条件时，应就配套供电问题征求供电企业意见。如需在房地产开发项目中配套变电站的，规划行政主管部门应在规划条件中明确配套变电站的规模、建设标准等设置要求。

　　第十九条　规划行政主管部门在审核房地产开发项目修建性详细规划方案时，应审查配套变电站规划在用地面积、形状及对外联络道路等方面是否符合设置标准。如因特殊情况，需突破设置要求的，规划行政主管部门应先征求供电企业意见。

　　第二十条　房地产开发企业负责配套变电站的设计、报建和组织土建施工等工作的，配套变电站环评报建以房地产开发企业和供电企业名义联合向环保行政主管部门申报；施工完成后，房地产开发企业以土建工程成本价向供电企业移交。房地产开发企业与供电企业应就配套变电站建设的相关事宜事先签订协议，明确具体要求。

　　第二十一条　供电企业在与房地产开发企业签订施工临时供用电协议时，应同步落实永久用电方案。

　　房地产开发项目永久用电需通过新建配套变电站来解决的，该项目的修建性详细规划应当落实符合要求的配套变电站。供电企业在该项目修建性详细规划落实了符合要求的配套变电站后，方可与房地产开发企业签订施工临时供用电协议。

　　第二十二条　房地产开发企业应将配套变电站与主体工程首期同步建设，并在主体工程首期预售前完成配套变电站土建施工；主体工程预售时，应在销售现场严格按照规定对配套变电站的位置、规模等进行公示，并将配套变电站的规划情况写入预售、销售合同。

第六章　城市电缆管沟建设

　　第二十三条　市政道路新建、扩建和改建，应同步新建、扩建和改建电缆管沟。

　　第二十四条　规划行政主管部门会同供电企业及相关部门编制全市电缆管沟规划，建设行政主管部门会同供电企业及相关部门编制全市电缆管沟设计指引及同步建设电缆管沟的工作方案，确定各相关市政道路上电缆管沟建设规模、设置标准和技术要求以及同步建设电缆管沟的操作细则。

　　规划行政主管部门在向建设单位提供的设计条件中，应明确有关电缆管沟设计要求。

　　第二十五条　有关市政道路建设单位在市政道路设计过程中要主动与供电企业沟通，在设计图纸中落实电缆管沟的规划，相关设计应书面征求供电企业意见；供电企业应积极做好配合，对市政道路建设单位来函征求电缆管沟建设意见的，应在收文后10个工作日内回复。

　　第二十六条　建设、规划等行政主管部门在市政道路建设的相关审查、审批中，通过邀请供电企业参加技术评审会、征询供电企业的书面意见等方式做好同步建设电缆管沟的监督把关工作。

　　第二十七条　市政道路建设单位应严格按审批图纸施工，对涉及电缆管沟设计变更的，应征求供电企业意见。市政道路建设单位组织电缆管沟专项验收时，应通知供电企业参加。

　　电缆管沟专项验收合格后1个月内，市政道路建设单位应将电缆管沟的管理权和使用权移交给供电企业，供电企业自接收之日起负责电缆管沟的维护、管理工作。

　　第二十八条　在城市规划上有特殊要求的区域，经政府与供电企业双方同意下地的现有架空线路，由政府负责按供电企业提供的建设要求完成电缆管沟的投资及建设。土建完成后，由供电企业出资将架空线路下地。

第七章　附则

　　第二十九条　相关单位及其工作人员未依照本规定履行职责的，由领导小组办公室提请监察机关按照有关规定追究责任。

　　第三十条　本规定自2012年10月1日起施行，有效期2年。相关政策法规依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第13号


《贵阳市行政执法责任制实施办法》已经2010年6月7日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年9月1日起施行。



市长 袁周



二○一○年六月二十五日



贵阳市行政执法责任制实施办法



第一条 为加强行政执法工作，提高行政执法水平，实施行政执法责任制，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市各级行政执法机关及其工作人员。

第三条 本办法所称的行政执法责任制是指行政执法机关为保障正确实施法律、法规、规章而建立的履行法定职责，承担行政执法责任的制度。

本办法所称的行政执法是指行政执法机关及其行政执法人员依法行使行政职权，履行行政职责的行为。包括制定规范性文件，实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收或征用、行政裁决、行政确认、行政监督检查、行政给付等行政行为。

本办法所称行政执法机关，是指具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的行使行政执法权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的从事行政执法活动的事业组织。

本办法所称行政执法人员，是指各级行政执法机关中取得行政执法资格，并承担行政执法任务的工作人员。

第四条 行政执法应当遵循合法、合理、适当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则。

第五条 市人民政府负责全市行政执法责任制的实施工作。区、市、县人民政府负责所属行政执法机关行政执法责任制的实施工作。

本市各级人民政府法制机构和行政执法机关法制机构负责本地区、本部门实施行政执法责任制的具体指导、监督、协调和考核工作。

人事、监察、编制等部门按照各自的职责，负责行政执法责任制的有关工作。

第六条 行政执法机关的行政首长是本机关行政执法责任制的第一责任人，负责领导本机关行政执法责任制工作。

第七条 本市各级行政执法机关应当制定实施行政执法责任制的有关制度，经同级人民政府法制机构审核后组织实施。

第八条 县级以上人民政府法制机构每年应当将本行政区域实施行政执法责任制的工作情况报告上级人民政府法制机构。

县级以上人民政府所属行政执法机关每年应当将本机关实施行政执法责任制工作情况报告同级人民政府法制机构和上级业务主管部门。

第九条 市人民政府法制机构应当对市政府各部门和县级以上人民政府的行政执法责任制工作情况进行日常监督，定期或不定期地组织检查活动，及时了解和掌握行政执法责任制工作情况。

第十条 县级以上人民政府法制机构应当依据法律、法规和规章的规定审核确认行政执法机关的行政执法主体资格，由县级以上人民政府公布，并在媒体上公告。

对两个以上行政执法机关实施同一法律、法规的，应当明确责任，各司其职。职责划分不明的，由同级人民政府依法确定其中一个行政执法机关为执法主体。

第十一条 行政执法机关应当定期梳理执法依据，将执法的内容、范围、权限、责任，逐级分解到执法岗位，确定执法责任，并制作执法程序流程图。

第十二条 行政执法机关建立行政执法责任制应当包括下列内容：

（一）法定职权的分类整理，分解落实，定岗定责；

（二）本机关及其内设机构、行政执法人员的行政执法权限、责任和工作目标；

（三）行政执法责任定性定量与评议考核制度；

（四）行政执法过错责任的追究制度；

（五）行政执法活动的公开、公示制度；

（六）勤政、廉政、行政效能方面的保障措施及举报投诉制度；

（七）对行政执法人员的法律知识培训、考核措施及秉公执法、文明执法的制度；

（八）行政执法文书使用、档案管理和案件统计报告制度；

（九）其他有关行政执法责任制的内容。

第十三条 县级以上人民政府法制机构和行政执法机关的法制机构应当制定长期和年度行政执法人员培训计划，并组织实施。行政执法人员应当按照有关规定经培训考试，取得《贵州省行政执法证》后，方可从事行政执法工作。

第十四条 县级以上人民政府法制机构对本级政府所属各行政执法机关及其执法人员执行法律、法规和规章的情况进行监督检查，及时纠正违法行政行为。

第十五条 县级以上人民政府和行政执法机关应当将本级政府和本单位制定的规范性文件按规定上报备案，定期清理规范性文件。

第十六条 行政执法机关作出重大行政处罚决定应当依法备案。

第十七条 实行行政执法错案责任追究和赔偿制度。行政执法机关及其行政执法人员不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，应当按照有关规定追究相关责任人员的责任。

第十八条 行政执法机关应当指定具体工作机构，对违法执法行为进行调查、提出意见，依照法律、法规和本规定确定违法执法责任及追究形式。

第十九条 实行行政执法评议考核制度。行政执法机关的评议考核纳入目标管理，每年度进行一次，由县级以上人民政府目标管理工作机构与人民政府法制机构组织实施。

评议考核结果，由各级目标管理工作机构和同级人民政府法制机构共同核定，并同时作为评价行政执法机关负责人政绩的内容之一。

对行政执法人员的评议考核纳入年度工作考核内容。

第二十条 行政执法责任制评议考核的主要内容包括：

（一）领导和组织实施行政执法责任制的工作情况；

（二）建立和落实行政执法责任制有关制度的情况；

（三）规范性文件备案审查工作情况；

（四）行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等行政执法情况；

（五）对行政执法人员违法行为的追究情况；

（六）县级以上人民政府确定的其他需要评议考核的内容。

第二十一条 行政执法责任制评议考核可以采取下列方式进行：

（一）听取行政执法责任制落实情况汇报；

（二）现场检查、抽查或者审查有关文件、资料和行政执法案卷；

（三）召开行政管理相对人座谈会征求意见；

（四）组织执法检查、专题调查和个案监督；

（五）对行政执法单位负责人和执法人员进行法律学习和知识测试；

（六）向社会各界进行问卷调查；

（七）其他评议考核方式。

第二十二条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府或上级行政主管部门给予通报批评，构成行政违纪的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）未建立和实施行政执法责任制的；

（二）拒不接受监督检查和评议考核的；

（三）弄虚作假的。

第二十三条 有关部门开展监督检查和评议考核的人员，在监督检查、评议考核工作中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守，构成行政违纪的，按人事管理权限依法给予行政处分。

第二十四条 本办法自2010年9月1日起施行。



关于《贵阳市行政执法责任制实施办法》

的起草说明



一、制定的必要性

行政执法责任制是一种行政机关内部以监督行政执法行为为主要内容的层级监督制度。行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，规范行政执法行为。

《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《若干意见》）明确指出：“推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任”，同时又明确：“加强推行行政执法责任制的组织领导，……有立法权的地方的人民政府，可以按照规定程序适时制定有关地方政府规章；没有立法权的可以根据需要制定有关规范性文件”。因而制定《贵阳市行政执法责任制实施办法》（以下简称《办法》）对于我市按照《若干意见》的要求全面推行行政执法责任具有重要意义，也是迫切需要的。

二、制定依据和起草过程

（一）制定依据

1.《中华人民共和国行政许可法》；

2.《中华人民共和国行政处罚法》；

3.《中华人民共和国行政复议法》；

4.国务院《全面推进依法行政实施纲要》；

5.《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》；

6.《贵州省行政执法责任制与评议考核规定》。

（二）起草过程

随着依法行政工作的不断深入，为进一步加强行政执法工作，提高行政执法水平，实施行政执法责任制，保证法律、法规和规章的正确实施，市政府法制局在认真研究、领会国家有关文件的基础上，进行了大量的调查研究工作，借鉴和参考了外省、市的成功经验，结合我市实际起草了《贵阳市行政执法责任制实施办法（征求意见稿）》，征求并吸纳了各区、市、县人民政府，市政府各工作部门的意见。同时在市政府法制网上公示征求意见，经过反复修改完善，数易其稿，最终形成《办法（草案）》送审，并经2010年6月7日市政府常务会议通过。

三、需要说明的问题

（一）关于行政执法领导责任制的问题

各级政府和政府各部门主要负责人是行政执法责任制的第一责任人，对本地区、本部门行政执法责任制工作负总责；分管领导为主管责任人，对本地区、本部门行政执法责任制工作负主管领导责任。各级政府和政府各部门的法制工作机构负责行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。《办法》第五条、第六条进行了规定。

（二）关于行政执法评议考核的问题

为了保证行政执法评议考核工作的公平、公正、公开，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的有关要求，《办法》第十九条、第二十条、第二十一条规定了行政执法评议考核的内容、方式等，使行政执法评议考核做到了既全面，又准确，从而实现了行政执法评议考核工作内容和形式的有机统一。

（三）关于行政执法相关配套制度的制定问题

健全行政执法相关制度。《办法》规定了各级政府和政府各部门要建立和完善行政执法责任、行政执法评议考核、行政执法人员培训、行政执法监督检查、行政执法案卷评查、规范性文件制定与备案等制度。通过制度建设，逐步形成行政执法责任制的长效机制。《办法》第十二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条作了规定。

（四）关于责任追究问题

强化责任追究。对有不当行政执法行为或者违法的行政执法部门，要视造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予处理，对违反本《办法》的行为，《办法》第十七条、第十八条、第二十二条、第二十三条明确规定了追究的情形和相应的责任追究方式。