天津市人大常委会


天津市集体矿山企业和个体采矿管理条例（修正）
天津市人大常委会


（1988年1月11日天津市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 根据1997年9月10日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例〉的决定
》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强集体矿山企业和个体采矿的管理，合理开发、利用和保护矿产资源，保护集体矿山企业和个体采矿的合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内，集体矿山企业和个体采矿，必须遵守本条例。
第三条 本市行政区域内的矿产资源属于国家所有。地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附土地的所有权或者使用权的不同而改变。
任何组织和个人不得侵占、破坏、买卖、出租或者以其他形式转让国家所有的矿产资源。
第四条 市、区、县、乡、镇人民政府应当根据积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励、指导和帮助集体矿山企业的发展，指导、帮助和监督个体采矿依法采矿，保障矿产资源的合理开发和利用。
第五条 市地质矿产主管部门主管本市行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
区、县地质矿产主管部门主管本行政区域内集体矿山企业和个体采矿的监督管理工作。
第六条 采矿实行许可证制度。
集体矿山企业和个体采矿依法取得的采矿权受法律保护。
禁止将采矿权倒卖牟利。需要转让采矿权的，必须依照《中华人民共和国矿产资源法》的规定经批准后方可转让。
第七条 集体矿山企业和个体采矿，坚持开采与保护并重的原则。开采人必须履行保护矿产资源、保护环境、复垦或者保持景观协调的义务。
第八条 集体矿山企业和个体采矿，必须按照国家有关规定交纳资源税和资源补偿费。
第九条 地质矿产部门和有关单位，应当按照积极支持、有偿互惠的原则向集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。

第二章 采矿范围
第十条 集体矿山企业可以在下列范围内采矿：
（一）储量较小的零星分散的矿产资源；
（二）国有矿山企业闭坑后，可以确保安全的残留矿体；
（三）国家尚未规划建设的大、中型矿床的边缘零星矿段；
（四）国有矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产；
（五）国家尚未规划开采的非特定保护的非金属矿产资源。
第十一条 个体采矿可以采挖零星分散的矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第十二条 法律、法规和规章规定的下列范围内禁止采矿：
（一）港口、机场、国防工程设施圈定的区域；
（二）重要工业区、大中型水利工程设施和城镇市政工程设施周围保护的区域；
（三）铁路、重要公路两侧及其桥涵、隧道保护的区域；
（四）主要河流、堤坝两侧保护的区域；
（五）国家和本市划定的自然保护区、特殊地质保护区、重要风景区以及重点历史文物和名胜古迹所在地保护的区域；
（六）地震监测台、点保护的区域；
（七）法律、法规和规章规定的不得采矿的其他区域。
第十三条 麦饭石、锰方硼以及其他特定保护矿种，不经市地质矿产主管部门同意和区、县人民政府批准，任何组织和个人不得开采。
第十四条 集体矿山企业和个体采矿的范围，由区、县地质矿产主管部门会同有关业务主管部门协商划定，并埋设矿界标志。严禁越界开采。
任何组织和个人不得移动或者毁坏矿界标志。

第三章 采矿登记
第十五条 集体矿山企业和个体采矿，须经区、县地质矿产主管部门审查批准，领取采矿许可证，并持采矿许可证向工商行政管理部门申请办理营业执照。
未领取采矿许可证和营业执照的，不得采矿，但本条例第二十三条规定的情况除外。
领取采矿许可证和营业执照应当照章交纳登记费。
第十六条 集体矿山企业申请采矿应当具备下列条件：
（一）区、县业务主管部门的项目批准书；
（二）矿产地质图、矿石品位、地质储量等地质资料；
（三）占地批准手续；
（四）明确的采矿范围和设计方案；
（五）符合规定的安全生产、资源保护、环境保护、复垦或者保持景观协调措施。
第十七条 个体采矿申请采矿应当具备下列条件：
（一）乡、镇人民政府的批准书；
（二）明确的矿种、地点、范围和采矿方式；
（三）占地批准手续；
（四）符合规定的安全生产、资源保护、环境保护、复垦或者保持景观协调措施。
第十八条 集体矿山企业开采国有矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产，须征得国有矿山企业的同意，由国有矿山企业报上级主管部门批准，并依照本条例规定申请办理采矿许可证。
第十九条 采矿许可证的有效期，以地质矿产主管部门批准的矿山设计服务年限为准。自领取采矿许可证之日起一年内未建设或者开采的，采矿许可证和营业执照自行失效。
第二十条 有下列情形之一的，应当提前到发证部门办理变更手续，换领采矿许可证：
一、采矿许可证有效期满后继续开采的；
二、扩大开采范围的；
三、增加开采新矿种的；
四、变更开采方式或者开采地点的；
五、经批准转让采矿权的。
对换领采矿许可证的申请，发证部门应当在一个月内给予答复。
换领采矿许可证后，应当到工商行政管理部门变更登记或者换领营业执照。
第二十一条 采矿许可证由市地质矿产主管部门统一印制，由区、县地质矿产主管部门颁发。
第二十二条 本条例施行以前，已经采矿的集体矿山企业和个体采矿，未领取采矿许可证的，应当自本条例施行之日起三个月内，依照本条例的规定，申请补办采矿许可证。
第二十三条 个人为生活自用采挖砂、石、粘土的，免办采矿许可证，但须在乡、镇人民政府指定的地点采挖。
个人采挖自用的矿产品不得买卖。

第四章 采矿管理
第二十四条 各级人民政府和地质矿产主管部门对集体矿山企业和个体采矿，应当按照本地区的实际情况，统筹安排，合理规划，制止乱采滥挖、破坏矿产资源、破坏植被和景观。
第二十五条 集体矿山企业和个体采矿，应当根据国家和市的统一规划、技术政策和安全生产规程，合理开采。不得采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难、采中弃边。
第二十六条 集体矿山企业和个体采矿在采矿过程中，发现文化古迹和罕见地质现象的时候，应当停止采挖，严格加以保护，并及时报告有关部门。
第二十七条 金、银、宝石、水晶等矿产品，应当向市人民政府指定的单位销售，禁止非法买卖。
第二十八条 集体矿山企业和个体采矿需要闭坑的时候，须提前向原发证部门提交闭坑申请报告，经批准后方可闭坑，并做好闭坑的善后工作，经验收后，到工商行政管理部门办理停产歇业手续。
第二十九条 集体矿山企业和个体采矿，应当自本条例施行之后，交纳复垦保证金或者保持景观协调保证金。
复垦保证金或者保持景观协调保证金由收缴部门向当地银行专户存储，不得挪用。
复垦保证金或者保持景观协调保证金的收缴标准和办法由区、县人民政府制定。
第三十条 集体矿山企业和个体采矿在闭坑的时候，自行采取复垦或者保持景观协调措施，经区、县地质矿产主管部门会同有关部门验收合格的，有权领回全部复垦保证金或者保持景观协调保证金及其利息。
集体矿山企业和个体采矿闭坑后，半年内不复垦或者不采取保持景观协调措施的，由收缴保证金的部门用保证金及其利息代为复垦或者采取措施保持景观协调。
集体矿山企业和个体采矿依法转让采矿权的，复垦保证金或者保持景观协调保证金由受让人按照规定继续交纳。闭坑、复垦或者保持景观协调工作，由受让人负责。
第三十一条 集体矿山企业和个体采矿采矿给他人生产、生活造成经济损失的，应当依法赔偿。
第三十二条 因开办或者扩建国有矿山企业，需要集体矿山企业和个体采矿搬迁或者停采的，国有矿山企业应当给予合理补偿，或者重新划定采矿范围，或者联合办矿。
第三十三条 集体矿山企业和个体采矿，应当如实填写矿产资源开发利用表，并按期上报。

第五章 法律责任
第三十四条 违反本条例第三条第二款、第六条第三款、第十三条、第十五条第二款、第十八条、第二十条、第二十二条规定情形之一的，由区、县人民政府按照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、第四十二条规定给予行政处罚。需要追究刑事责任的，由司法机关处理。
第三十五条 违反本条例第十四条第一款的，由区、县人民政府地质矿产主管部门依照《中华人民共和国矿产资源法》第四十条规定给予行政处罚。需要追究刑事责任的，由司法机关处理。
违反本条例第十四条第二款的，由地质矿产主管部门责令责任者限期恢复，并可以处以罚款。
第三十六条 违反本条例第二十六条的，依照《中华人民共和国文物保护法》第三十条第（二）项规定处理。
第三十七条 违反本条例第二十七条规定的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国矿产资源法》第四十三条规定给予行政处罚。需要追究刑事责任的，由司法机关处理。
第三十八条 已在禁采区域内采矿的集体矿山企业和个体采矿，有下列情形之一的，由区、县地质矿产主管部门会同有关部门责令限期搬迁、停采，并可以处以罚款：
一、不按照采矿许可证划定的范围和规定的方式进行开采的；
二、本条例施行前已领取采矿许可证，但没有明确采矿范围和方式，在本条例施行后三个月内，不向地质矿产主管部门申请划定采矿范围和明确采矿方式的；
三、严重影响或者可能严重破坏环境和各种设施的。
第三十九条 擅自印制、伪造采矿许可证的，由地质矿产主管部门没收其印制、伪造的证件和违法所得，并可以处以罚款。需要追究刑事责任的，由司法机关处理。
第四十条 不按照规定交纳复垦保证金或者保持景观协调保证金的，由地质矿产主管部门处以罚款，并可以吊销采矿许可证。
擅自挪用复垦保证金或者保持景观协调保证金的，除退还全部挪用金额外，由区、县人民政府对责任者给以行政处罚。
第四十一条 本条例规定的罚款数额在一万元以上的，由市人民政府批准；罚款数额在五千元以上的，由区、县人民政府批准。
第四十二条 地质矿产主管部门应当在作出吊销采矿许可证处罚决定之日起五日内，将处罚决定抄送工商行政管理部门和其他有关部门。
工商行政管理部门应当在作出吊销采矿当事人营业执照处罚决定之日起五日内，将处罚决定抄送地质矿产主管部门和其他有关部门。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，可以依法直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十四条 本市行政区域内的国有矿山企业，复垦或者保持景观协调办法，参照本条例第二十九条、第三十条规定执行。
第四十五条 本条例自1988年4月1日起施行。

附：天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例》的决定

（1997年9月10日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年9月10日公布施行）

决定
天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议了市人民政府关于提请审议修改《天津市乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例》部分条款的议案，决定对《天津市乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例》作如下修改：
一、法规名称和各条、款中的“乡镇集体矿山企业”，修改为“集体矿山企业”。
二、第六条第三款修改为：“禁止将采矿权倒卖牟利。需要转让采矿权的，必须依照《中华人民共和国矿产资源法》的规定经批准后方可转让。”
三、第三十五条第一款修改为：“违反本条例第十四条第一款的，由区、县人民政府地质矿产主管部门依照《中华人民共和国矿产资源法》第四十条规定给予行政处罚。需要追究刑事责任的，由司法机关处理。”
四、第三十六条修改为：“违反本条例第二十六条的，依照《中华人民共和国文物保护法》第三十条第（二）项规定处理。”
五、第四十三条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，可以依法直接向人民法院起诉。
“当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。
《天津市乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年9月10日
由一则行政处罚案例所想到的

刘 君

N企业在未取得《药品生产许可证》的情况下自2001年7月起大量生产假药，2003年4月经群众举报，H市药监局执法人员对该企业进行了查处，该企业对自己的行为供认不讳，但在对该企业进行处罚时是适用《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）第73条还是74条，出现了两种意见：一种意见认为该企业生产假药应依据74条处罚。另一种意见认为该企业无《药品生产许可证》应依据73条处罚。
笔者同意第二种意见，理由如下：首先，《药品管理法》中的73条与74条是调整不同行为的两条法律依据，应当按违法行为的性质适用。73条着重强调的是“无证生产”应受处罚；74条则着重于“药品质量不合格”应受处罚。其次，通过对两个法条的比较可以发现：《药品管理法》73条对于违法行为要求予以取缔，这实际上是对当事人的“生产”行为本身的一个直接的否定性评价，即不允许生产，而不论生产的药品是否合格。而74条中仅要求没收假药及违法所得，其实质针对的是药品本身，对当事人的生产行为本身是否合法未予评价，容易让当事人产生误解，即其到处罚的原因是药品质量不合格，其生产行为还是合法的。当事人无法正确、充分地认识到自己行为的违法之处，与《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定的处罚与教育相结合的立法目的不符。再次，如果对本案可适用74条处罚，则面临着对无证生产劣药的行为亦可依75条给予最多3倍的罚款，显然使得行政处罚与违法行为不相适应。
通过对本案的分析，笔者以为，我国《药品管理法》74条、75条规定的生产假、劣药的主体只能是取得了《药品生产许可证》的合法企业。理由如下：一、《药品管理法》73条与74、75条是一种非此即彼的关系，即在药品生产流通领域只存在有证和无证之分。任何无证擅自生产的行为都能够并且也应当依73条处罚，故此，实无再将74、75条认为包括有无证行为的必要。二、以74条为例：“生产、销售假药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；有药品批准证明文件的予以撤销，并责令停产、停业整顿；情节严重的，吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”从本法条的结构分析：撤销药品批准证明文件、责令停产、停业整顿、吊销许可证这些行政处罚都只能是针对合法企业而言。对于生产、销售假药在本法条中只要求没收，而不对生产主体予以取缔，可见，立法者对生产假药的企业的主体资格是持肯定态度的，否则亦应如73条一样要求“依法予以取缔”。三、试举一例：某个人生产假药价值100元，生产劣药价值100元。若认为74、75条中包括无生产资质的企业并依此处罚，至多只能给予800元罚款（假药货值的5倍加上劣药货值的3倍），如依73条处罚则最多可给予1000元罚款（假劣药共同货值的5倍），可见，将74、75条中违法主体的扩大化有可能导致放纵违法行为的发生。四、《药品管理法》74、75条均规定了“构成犯罪的，依法追究刑事责任”，《中华人民共和国刑法》第141、142条生产、销售假、劣药的主体包括自然人等未取得合法生产资格的主体，但刑法与行政法毕竟调整的是不同的法律关系，不应将二者作简单、机械的类比。
综上所述，笔者认为《药品管理法》74、75条规定的生产、销售假、劣药的主体应严格限定为有资质的合法企业，而不应作扩大解释，将非法企业或个人也纳入其中。以上拙见仅作引玉之砖，不当之处还望各位同仁不吝赐教。
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