山东省枣庄市人大常委会


枣庄市人民代表大会常务委员会议事规则

　　（1988年12月22日枣庄市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据1996年1月5日枣庄市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈枣庄市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第一次修正 根据2003年8月26日枣庄市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈枣庄市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第二次修正 根据2008年3月28日枣庄市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈枣庄市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第三次修正）


　　第一章 总　则

　　第一条　根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，结合本市实际，制定本规则。

　　第二条　常务委员会审议议案、决定事项，应当充分发扬民主，实行民主集中制原则。

　　第二章　会议的举行

　　第三条　常务委员会会议每两个月至少举行一次。如有特殊需要，经主任会议决定可以临时召集会议。

　　常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持会议。

　　第四条　常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员应当出席会议，因病或其他特殊原因不能出席会议时，应向常务委员会主任或第一副主任请假。

　　常务委员会会议由常务委员会全体组成人员的过半数出席方能举行。

　　第五条　常务委员会举行会议的日期，由主任会议决定。会议议程草案、日程草案，由主任会议讨论确定，提请常务委员会全体会议审议决定。

　　会议期间，议程如有改变，仍由主任会议提请常务委员会全体会议审议决定。

　　第六条　常务委员会举行会议，一般应在会议举行的十日前将开会日期、地点、建议议题等事项，通知常务委员会组成人员。临时召集的会议，可临时通知。

　　第七条　常务委员会举行会议时，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人列席会议。

　　常务委员会副秘书长、各办事机构和工作机构负责人、市人民代表大会有关专门委员会组成人员，市政府有关部门负责人及其他机关、团体负责人，区（市）人民代表大会常务委员会主任或副主任，驻枣全国、省和市人民代表大会代表，经主任会议决定，可以列席会议。

　　列席会议人员因故不能到会时，应当向常务委员会秘书长请假。

　　第八条　常务委员会举行会议期间，可以召开全体会议、分组会议或联组会议。

　　第九条　常务委员会会议公开举行，并公告社会。根据会议内容，可邀请部分公民旁听会议。旁听的具体办法，由主任会议另行规定。

　　第三章　议案的提出和审议

　　第十条　主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。

　　市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议并提出报告，再提请常务委员会会议审议。

　　常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议并提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请审议的，应当向常务委员会报告并向提案人说明。

　　第十一条　议案应当写明案由、案据、方案。

　　市人民政府、市人民代表大会各专门委员会提出的议案，应由主要负责人签署；常务委员会组成人员五人以上联名提出的议案，应由本人签名。

　　第十二条　常务委员会的各办事机构或工作机构，受主任会议委托可以代拟议案草案，并向常务委员会会议作说明。

　　第十三条　向常务委员会提出议案的时间，一般应在常务委员会会议举行的一个月前，送交常务委员会办公室或有关的工作机构。

　　第十四条　对列入常务委员会会议的议案，提议案的机关、有关的专门委员会、常务委员会有关办事机构或工作机构应当提供有关资料。

　　第十五条　常务委员会全体会议听取关于议案的说明。

　　提议案机关的负责人可以在常务委员会全体会议、联组会议上对议案作补充说明。

　　常务委员会全体会议听取议案说明后，由分组会议进行审议；必要时，可由有关的专门委员会进行审议或举行联组会议进行审议。

　　第十六条　列入常务委员会会议的议案，在交付表决前，提议案机关或提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。

　　第十七条　提请常务委员会会议审议的议案，在审议中有重大问题需要进一步审议的，经主任会议提出，全体会议同意，可以暂不交付表决，交有关的专门委员会进一步审议，并向下次或者以后的常务委员会会议提出审议报告。

　　第四章　专项工作报告的听取和审议

　　第十八条　常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的专项工作报告。

　　根据工作需要，常务委员会可以听取市人民代表大会各专门委员会的工作报告。

　　常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。

　　第十九条　常务委员会听取和审议市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院专项工作报告的议题，根据下列途径反映的问题确定：

　　（一）常务委员会在执法检查中发现的突出问题；

　　（二）市人民代表大会代表对市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；

　　（三）常务委员会组成人员提出的比较集中的问题；

　　（四）市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现

　　的突出问题；

　　（五）人民来信来访集中反映的问题；

　　（六）社会普遍关注的其他问题。

　　市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院可以向市人民代表大会常务委员会要求报告专项工作。

　　第二十条　常务委员会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织常务委员会组成人员和市人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。

　　常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议，听取专项工作报告，提出意见。

　　第二十一条　常务委员会听取和审议专项工作报告前，常务委员会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。

　　第二十二条　市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。

　　常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

　　第二十三条　专项工作报告由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人向常务委员会报告，市人民政府也可以委托有关部门负责人向常务委员会报告。

　　第二十四条　常务委员会全体会议听取专项工作报告后，由分组会议进行审议；必要时，应召开联组会议进行审议。

　　第二十五条　常务委员会会议审议专项工作报告后，应提出审议意见，必要的时候，可以对该专项工作报告作出相应的决议或决定。

　　第二十六条　常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究处理。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当将研究处理情况由办事机构送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

　　常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。

　　第二十七条　在会议期间，常务委员会组成人员对有关方面工作提出的重要建议、批评和意见，由常务委员会有关办事机构整理成书面材料转交有关机关办理。有关机关一般应在三个月内办理完毕，并将办理情况答复常务委员会组成人员，抄报常务委员会人事代表工作室备案。

　　第五章　审查和批准决算，听取和审议国民经济

　　和社会发展计划、预算的执行情况报告，

　　听取和审议审计工作报告

　　第二十八条　市人民政府应当在每年六月至九月期间，将上一年度的本级决算草案提请常务委员会审查和批准。

　　决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。

　　第二十九条　市人民政府应当在每年六月至九月期间，向常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。

　　第三十条　国民经济和社会发展计划、预算经市人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，市人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

　　严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金调减的，市人民政府应当提请常务委员会审查和批准。市人民政府有关主管部门应当在常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算初步方案送交市人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。

　　第三十一条　常务委员会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：

　　（一）预算收支平衡情况；

　　（二）重点支出的安排和资金到位情况；

　　（三）预算超收收入的安排和使用情况；

　　（四）部门预算制度建立和执行情况；

　　（五）向下级财政转移支付情况；

　　（六）本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。

　　除前款规定外，常务委员会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。

　　第三十二条　常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　第三十三条　常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由市人民政府研究处理。市人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；市人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

　　常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，市人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。

　　第三十四条　国民经济和社会发展五年规划经市人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，市人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，市人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

　　第六章　询问和质询

　　第三十五条　常务委员会会议审议议案和有关报告时，市人民政府或者有关部门、市中级人民法院、市人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。

　　第三十六条　常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及政府各部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

　　第三十七条　质询案应当以书面形式提出，并写明质询的对象、质询的问题和内容。

　　第三十八条　质询案由常务委员会主任会议决定，交由受质询的机关答复。

　　主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上作口头答复或书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。

　　质询案以口头答复的，由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的，应由被质询机关负责人签署。

　　提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。

　　第三十九条　质询案在未作出答复前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，该质询案即行终止。

　　第七章　特定问题调查

　　第四十条　常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。

　　第四十一条　主任会议可以向常务委员会提出组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。

　　五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织对于特定问题的调查委员会，由主任会议提请常务委员会审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。

　　第四十二条　调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和本级代表中提名，提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

　　与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

　　第四十三条　调查委员会进行调查的时候，有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务如实向其提供必要的材料。提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。

　　调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。

　　第四十四条　调查委员会应当向产生它的常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议、决定。

　　第八章　发言和表决

　　第四十五条　常务委员会组成人员在接到召开会议的通知后，要认真学习有关的法律或文件，进行必要的调查研究，做好审议发言准备工作。发言要紧扣会议议题、简明扼要。经主任会议同意，常务委员会组成人员也可以自选题目在全体会议上发言。

　　第四十六条　常务委员会组成人员在常务委员会各种会议上的发言和表决不受法律追究。

　　第四十七条　常务委员会会议表决议案，必须由全体组成人员的过半数通过。

　　表决结果由会议主持人当场宣布。

　　第四十八条　常务委员会会议表决议案，可以采用按表决器、无记名投票或

　　其它方式。

　　第九章　附　则

　　第四十九条　法律法规实施情况的检查，国家机关工作人员的任免、撤职、补选和罢免，规范性文件的备案审查，由常务委员会另行制订规定或办法。

　　第五十条　本规则由常务委员会主任会议负责解释。

　　第五十一条　本规则自通过之日起施行。


江苏省南通市人民政府办公室


市政府办公室转发市财政局《南通市市级大型活动经费管理办法（试行）》的通知

通政办发〔2007〕145号


市各有关部门和单位：

　　市财政局拟订的《南通市市级大型活动经费管理办法（试行）已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。



二○○七年十月十七日


南通市市级大型活动经费管理办法（试行）

（市财政局 二○○七年十月）


　　第一章 总 则

　　第一条 为规范南通市市级大型活动财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，确保各项大型活动的顺利进行，根据省、市有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于南通市委、市政府举（承）办的各类大型活动经费的管理。

　　第三条 大型活动经费管理应当遵循以下原则：

　　（一）收支统管，专户核算。凡以大型活动名义取得的各项收入和发生的各项支出均纳入大型活动专设的财务专用账户，实行统一扎口、收支两条线管理。

　　（二）严格预算，规范管理。参与大型活动的各职能部门必须严格执行预算，经市政府或临时组建的大型活动领导机构（以下简称领导机构）批准的大型活动经费预算，原则上不得超支。

　　（三）量力而行，勤俭节约。参与大型活动的各职能部门要充分利用和挖掘自身资源，从严、从紧编制支出预算，不得虚报；各项开支必须符合有关规定，贯彻“确保重点，勤俭节约”的原则，提高资金使用效益。

　　第二章 财务管理

　　第四条 各类大型活动领导机构应当设置专门的财务机构，财务机构人员以市财政局为主并抽调与大型活动相关的职能部门工作人员组成。

　　第五条 大型活动财务机构的主要职责为：

　　（一）负责编制大型活动经费总收支预算和财务总决算；

　　（二）建立健全各项财务管理制度，规范财务收支行为，提高资金使用效益；

　　（三）负责大型活动各项经费的审核、拨付及结算工作；

　　（四）配合有关部门做好大型活动必需的设备和器材的政府采购工作。

　　第六条 参与大型活动各职能部门的财务管理职责为：

　　（一）职能部门主要负责人是本部门财务管理的第一责任人，应当严格执行国家财经法规和财务管理制度，加强本部门财务管理，其经费实行一支笔审批。

　　（二）负责编制本部门承担的各类大型活动的经费预算和财务决算，并按照市财政局或大型活动财务机构下达的预算指标组织本部门预算的执行。

　　（三）明确专人负责审核经费开支和做好本部门资产管理及政府采购手续的办理工作。

　　（四）负责对专项经费实行单独核算、专户管理。

　　（五）接受财政、审计、监察等部门的财务监督。

　　第三章 预算管理

　　第七条 各类大型活动的收支实行预算管理，预算由收入预算和支出预算组成。

　　（一）收入预算由大型活动财务机构或职能部门根据上级补助数、财政安排数、捐赠和赞助及其它收入数统一编制；

　　（二）支出预算由承担大型活动的相关职能部门根据市委、市政府和领导机构确定的工作职责和要求，按照“从紧、必需”的原则编制，在大型活动举（承）办前两个月报送市财政局或大型活动财务机构；

　　（三）市财政局或大型活动财务机构根据财力可能和实际需要，对承担大型活动的相关职能部门编制的收支预算进行审核综合平衡，汇总编制大型活动总收支预算，在大型活动举（承）办前一个月报市政府或领导机构审定。市财政局或大型活动财务机构根据市政府或领导机构批准的预算方案，下达相关职能部门收支预算控制数。

　　第八条 大型活动经费预算经市政府或领导机构批准后，一般不予变更。各职能部门在预算执行中，必须以预算指标为依据，不得随意改变资金用途和支出规模。如有特殊原因需调整的，须提出调整报告，经市财政局或大型活动财务机构审核并报市政府或领导机构批准后，方可调整。

　　第四章 收支管理

　　第九条 大型活动收入管理的要求为：

　　（一）大型活动要在国家法律法规允许的范围内，合法组织各项收入；

　　（二）各项收入应当全部纳入收入预算，由大型活动财务机构或职能部门统一管理和使用，不得坐支、截留、挪用、隐匿账外；

　　（三）各项收入的取得必须使用财政部门统一印制的票据，并按照票据管理要求执行；

　　（四）凡以大型活动名义取得的捐赠和赞助物资，要按照资产管理规定进行管理。

　　第十条 大型活动经费支出分为日常公用经费支出和专项经费支出。

　　（一）日常公用经费支出是指为大型活动举办而成立的保障机构的经常性公共性支出。日常公用经费支出由经办人填写报销凭据经职能部门负责人审批后报销。

　　（二）专项经费支出是指相关职能部门为完成大型活动专项任务安排的经费支出。专项经费支出由相关职能部门在市财政局或大型活动财务机构下达的预算控制指标内按照有关财务规定，办理经费报支手续，报销票据要符合国家财务管理要求。

　　第十一条 大型活动财务机构应当单设专户，专项核算大型活动经费；相关职能部门承担的大型活动也要相应开设专户或单独核算。

　　第十二条 大型活动的器材设备等物资购置，依据《政府采购法》等有关规定办理。购置属于政府采购目录范围内的项目，由各职能部门提出采购申请，填写《政府采购申请表》并经各职能部门领导同意后，报市财政局或大型活动财务机构审核资金来源，办理政府集中采购手续；购置集中采购目录以外的项目，由购置部门和大型活动财务机构共同组织采购，需招标采购的按招标采购的规定办理。

　　第五章 审计监督

　　第十三条 大型活动结束后一个月内，大型活动财务机构和使用大型活动专项经费的职能部门编制财务决算，经市审计局审计后上报市政府或领导机构。

　　第十四条 参与大型活动的各职能部门要建立健全内部控制监督机制，并接受大型活动财务机构的指导和监督。

　　第十五条 大型活动各项财务收支、财产物资按规定接受纪检监察、审计等部门的监督检查。

　　第十六条 参与大型活动的职能部门工作人员如有违反财务管理等方面规定的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或纪律处分，情节严重违法犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

　　第六章 财产、会计资料和档案管理

　　第十七条 大型活动结束后一个月内，对使用大型活动日常公用经费购置的资产，由各职能部门负责清理、登记，并填列《资产移交表》，移交大型活动财务机构；对使用大型活动专项经费购置的专项资产，由各相关职能部门按照有关规定负责管理，如属固定资产的，要办理固定资产登记入账手续。

　　第十八条 大型活动结束后两个月内，各职能部门将专项经费财务决算及相关财务会计资料移交大型活动财务机构，大型活动财务机构将各职能部门的专项经费财务决算和大型活动财务总决算等相关财务会计资料移交市档案局。

　　第七章 附 则

　　第十九条 本办法自发布之日起施行。

　　第二十条 本办法由南通市财政局负责解释。