山西省人大常委会


山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省汾河流域水污染防治条例》的决定
山西省人民代表大会


（1997年7月30日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）


山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省汾河流域水污染防治条例》作如下修改：
一、第三十条修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其改正，并根据不同情节处以罚款：
“（一）拒报或者谎报环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的，处以三百元以上三千元以下罚款；
“（二）拒绝环境保护部门或者有关的监督管理部门现场检查，或者弄虚作假的，处以三百元以上三千元以下罚款；
“（三）在本条例规定的禁止区域内贮存、堆放污染物或者废弃物的，处以二千元以上五万元以下罚款，弃置、倾倒、排放污染物的，处以五千元以上十万元以下罚款；
“（四）不按规定缴纳排污费、超标排污费的，处以一千元以上一万元以下罚款。”
二、删去第三十一条、第三十二条和第三十三条。
三、第三十条第二项单列一条作为第三十一条，修改为：“违反本条例第十一条规定，排污单位故意不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲水污染物处理设施，排放污染物超过规定标准的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门根据各自的权限
责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处五百元以上三万元以下罚款。”
四、增加一条作为第三十二条：“违反本条例第十八条第二款规定，在一级防治区及饮用水源地新建、扩建的排污企业，新增排污口和排污总量的，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。”
五、第三十条第六项单列一条作为第三十三条，修改为：“违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条第一款、第二十七条第一款、第二十八条规定，造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理逾期未完成治理任务的，除按照国家规定征收二倍以上的超标准排
污费外，可并处一万元以上十万元以下罚款，或者责令其停业、关闭。
“前款规定的罚款由县级以上环境保护行政主管部门在各自的权限内决定。责令停业、关闭，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。”
本决定自公布之日起施行。
《山西省汾河流域水污染防治条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。

山西省汾河流域水污染防治条例

（1989年7月19日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据1997年7月30日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈山西省汾河流域水污染防治条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了防治汾河流域水污染，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国水污染防治法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于汾河流域的干流、支流、泉源、湖泊、水库、渠道、水井等地表水体以及地下水体的污染防治。
第三条 汾河流域水污染防治工作，贯彻预防为主、防治结合、综合治理的方针，实行全面规划，分级负责，分段管理。
第四条 省人民政府和汾河流域各级人民政府（以下统称各级人民政府），必须把汾河流域水环境的保护和改善纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，并建立目标责任制，认真组织实施；对已经造成的水污染，必须采取坚决有效的治理措施；在审批新建、扩建、改建和技术改造建

设项目时，必须严格遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，保证防治水污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（以下简称“三同时”）。
第五条 汾河流域的排污单位应当按照谁污染谁治理的原则，制定措施，积极治理；各项有害物质的排放必须遵守国家或者本省规定的标准。
第六条 任何单位和个人均有责任保护汾河流域水环境，并有权对污染损害汾河流域水环境的行为进行监督、检举和控告。对检举、控告的单位和个人不得打击报复。

第二章 管理和监测
第七条 各级人民政府环境保护部门对汾河流域水污染防治实施统一监督管理。其主要职责是：
（一）检查督促所辖区内各单位贯彻执行有关水污染防治的法律、法规和方针、政策；
（二）会同有关部门制定本地区水污染防治长远规划和年度计划，并督促实施；
（三）审批建设项目环境影响报告书或者报告表，并会同有关部门审查和检查“三同时”制度的执行情况；
（四）会同有关部门审批水污染治理项目，参加治理项目的竣工验收，对排污单位的污染治理进行监督；
（五）组织水环境监测，掌握本地区水环境状况和发展趋势，提出改善措施；
（六）会同有关部门组织本地区进行水环境科学研究，开展水环境保护法制教育，推广水污染防治的先进经验和技术；
（七）组织有关部门调查处理水污染纠纷和事故。
第八条 各级人民政府的综合经济部门和其他有关部门，应当根据各自的职责积极开展水污染防治工作，并协同环境保护部门对汾河流域水污染防治实施监督管理。
第九条 在渠道、水库等水利工程内设置排污口，应当经过有关水利工程管理部门的同意。
第十条 排污的企业、事业单位，应当建立水污染防治目标责任制。未达到国家或者本省规定的污水排放标准，或者未完成环境保护部门规定的污染治理任务的，不得评为先进单位，企业不得升级。
第十一条 直接或者间接向河道、渠道或者其他水体排放污染物的单位，必须如实向所在地的环境保护部门申报登记污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，提供防治水污染的技术资料。
排放污染物的种类、数量和浓度有重大改变的，必须及时申报。有污染物处理设施的，必须保证设施的正常运转；未经当地环境保护部门批准，不得擅自拆除或者闲置。
第十二条 向河道、渠道或者其他水体排放污染物的单位，应当缴纳排污染；超过国家或者本省规定的污染物排放标准的，应当缴纳超标准排污费，并负责治理。
第十三条 对造成河道、渠道或者其他水体严重污染的排污单位，限期治理。排污单位应当如期完成治理任务。
限期治理规划由省人民政府环境保护部门制定，并监督逐步实施。
第十四条 因发生突然事件而造成或者可能造成水污染事故的单位，必须立即采取应急措施，通报可能遭受水污染危害的单位和居民，并向当地环境保护部门报告。环境保护部门应当及时妥善处理。
在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，当地人民政府必须采取强制性的应急措施，包括责令有关单位停止排放污染物。
第十五条 省人民政府环境保护部门应当组织协调有关部门和汾河流域各级、各单位的环境监测机构，组成汾河流域水环境监测网，按照国家规定的方法，定期对污染源和水体水质进行监测，组织编报水环境质量报告书，建立水污染防治档案。
汾河流域的大、中型企业和有关事业单位，必须建立环境监测制度，定期向当地环境保护部门报送监测结果。

第三章 防 治
第十六条 汾河流域水污染防治划分为一、二、三级防治区。
一级防治区：汾河上游源头、宁武县至娄烦县段干流、汾河水库、汾河水库出水口至太原市北郊区三给村段干流、汾河一级支流的水库、兰村泉、晋祠泉、平泉、洪山泉、霍泉、郭庄泉、龙子祠泉、各城镇生活饮用水源等水体的保护区。一级防治区内各保护区的具体范围，为直接和间
接向该保护区排放污水及其他污染物的一切单位所在的区域。
二级防治区：太原市北郊区三给村至襄汾县段干流的保护区。二级防治区的具体范围，为直接（含通过沟渠）向干流排放污水及其他污染物的一切单位所在的区域。
三级防治区：一、二级防治区以外的汾河流域其他范围。
第十七条 汾河流域的各类水体执行国家《地面水环境质量标准》。一级防治区的水体水质，执行三类标准；二级防治区的水体水质，执行四类标准；三级防治区的水体水质，执行五类标准。
生活饮用水源地的水质，执行国家《生活饮用水卫生标准》。
第十八条 向汾河流域排放污水，执行国家《污水综合排放标准》。
向一级防治区排放污水的现有企业、事业单位，执行一级标准中对新建、扩建、改建项目的规定；一级防治区未经批准不得新增排污口、排污单位、排污总量。
向二级防治区排放污水的现有企业、事业单位，执行二级标准中对新建、扩建、改建项目的规定；向二级防治区排放污水的建设项目，执行一级标准中对现有单位的规定。
向三级防治区排放污水的现有企业、事业单位，执行二级标准中对现有单位的规定；向三级防治区排放污水的建设项目，执行二级标准中对新建、扩建、改建项目的规定。
排放城镇下水道并进入二级污水处理厂进行生物处理的污水，执行三级标准；排入未设置二级污水处理厂的城镇下水道的污水，分别执行本条第二、三、四款规定的标准。
本省根据国家有关规定，制定地方污水综合排放标准后，应当执行本省规定的标准。
第十九条 旧城镇改造和新城镇建设，应当把保护水源和防治污染纳入规划，建设并完善排污管网和污水处理设施。
第二十条 乡镇企业、村办企业、街道企业、私营企业，应当因地制宜地发展无污染或者少污染的行业。对严重污染水环境而又难以治理的厂点，必须转产或者关闭。
第二十一条 改造落后的生产工艺和技术装备，开展综合利用，提高水的重复利用率，力争在生产过程中减少和消除有害物质。
第二十二条 实行污染物总量控制制度和水污染物排放许可证制度。具体办法由省人民政府环境保护部门制定。
第二十三条 使用农药，必须符合国家有关农药安全使用的规定和标准。
运输、贮存农药的处置过期失效农药，必须加强管理，防止造成水污染。
第二十四条 向农田灌溉渠道排放工业废水和城镇污水，必须保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准，防止污染土壤、地下水和农产品。
第二十五条 勘探、采矿、开采地下水和兴建地下工程设施等活动，应当采取防护性措施，防止地下水污染。
第二十六条 禁止向河道、渠道或者其他水体排放油类、酸类、碱类或者剧毒污染物。
禁止使用毒品、农药、炸药、电流捕杀鱼类或者危害其他水生生物。
第二十七条 禁止在干流、支流、泉源、湖泊、水库、渠道最高水位线以下倾倒垃圾、废渣等固体废弃物或者堆放其他污染物。
在汾河流域其他区域倾倒垃圾、废渣等固体废弃物或者堆放其他污染物，应当有专门的场所和防流失、防扬散、防产生有害化学反应的措施。
第二十八条 严禁采用渗坑、渗井、裂缝、溶洞或者漫流等方式排放、倾倒有毒有害废水或者其他废弃物。
输送、贮存有毒有害废水或者其他污染物的管道、沟渠、坑塘等，必须有防渗漏措施，确保地下水源不受污染。

第四章 奖励和惩罚
第二十九条 在汾河流域水污染防治工作中有下列事迹之一的单位及其负责人和其他人员，由各级人民政府给予表扬、奖励：
（一）防治水污染成绩突出的；
（二）检举、控告水污染事件，或者采取有效措施控制水污染事故，避免重大损失的；
（三）在监督管理、监测、科学研究、综合利用、宣传教育及其他方面做出较大贡献的。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其改正，并根据不同情节处以罚款：
（一）拒报或者谎报环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的，处以三百元以上三千元以下罚款；
（二）拒绝环境保护部门或者有关的监督管理部门现场检查，或者弄虚作假的，处以三百元以上三千元以下罚款；
（三）在本条例规定的禁止区域内贮存、堆放污染物或者废弃物的，处以二千元以上五万元以下罚款，弃置、倾倒、排放污染物的，处以五千元以上十万元以下罚款；
（四）不按规定缴纳排污费、超标排污费的，处以一千元以上一万元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十一条规定，排污单位故意不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置水污染物处理设施，排放污染物超过规定标准的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门根据各自的权限责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，
并处五百元以上三万元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第十八条第二款规定，在一级防治区及饮用水源地新建、扩建的排污企业，新增排污口和排污总量的，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。
第三十三条 违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条第一款、第二十七条第一款、第二十八条规定，造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理逾期未完成治理任务的，除按照国家规定征收二倍以上的超标准排污费外，可并处一万元以上十万元以下罚款，
或者责令其停业、关闭。
前款规定的罚款由县级以上环境保护行政主管部门在各自的权限内决定。责令停业、关闭，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。
第三十四条 依照本条例被处罚的单位，不免除其承担治理污染，缴纳排污费、超标准排污费和法律规定的其他责任。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚通知之日起15天内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 因水污染危害直接遭受损失的单位或者个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以不经过环境保护部门，直接向人民法院起诉。
第三十七条 违反本条例规定，造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡构成犯罪的有关责任人员，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 各级环境保护部门和其他有关部门的工作人员，应当严格执法，忠于职守。凡玩忽职守、徇私舞弊的，可视情节给予行政处分，直至依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十九条 本省境内其他流域的水污染防治，参照本条例执行。
第四十条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府环境保护部门负责解释。
第四十一条 本条例自1990年1月1日起施行。




1997年7月30日
重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会公告

〔2005〕43号


《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则》已于2005年11月25日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过，现将修订后的《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则》公布，自2006年1月1日起施行。



重庆市人民代表大会常务委员会
2005年11月28日






重庆市人民代表大会常务委员会议事规则

（1997年７月17日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，
2005年11月25日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）


第一章 总 则

第一条 为了保障市人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）依法行使职权，提高会议质量和议事效率，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规则。
第二条 常委会主任、副主任、秘书长和委员为常委会组成人员。
第三条 常委会会议审议议案、决定事项，实行民主集中制的原则。
第四条 常委会组成人员应当维护宪法、法律的尊严，维护国家和人民的根本利益，密切联系市人民代表大会代表（以下简称人大代表）和人民群众，及时反映人民群众的意愿，自觉接受人民群众的监督。
常委会组成人员应当依法履行职责，参加集体行使职权的活动。
第五条 常委会组成人员在会议上的发言和表决、列席会议的人大代表的发言，不受法律追究。
第二章 会议的举行

第六条 常委会会议，每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。
常委会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任召集和主持。
第七条 常委会会议的会期由常委会主任会议（以下简称主任会议）决定；会议议程草案，由主任会议拟定，提请常委会全体会议决定。
市人大常委会会议期间，需要临时调整会议议程的，由主任会议提请常委会会议决定。
第八条 常委会举行会议，一般在会议举行的二十日前，将会议时间、地点、主要建议议题通知常委会组成人员、列席人员及有关机关和单位。准备提请会议首次审议的地方性法规草案，应当于会议举行的七日前送达常委会组成人员。
临时召集的市人大常委会会议，可以临时通知。
第九条 常委会举行会议的时候，常委会组成人员应当按时出席。因病或其他特殊原因不能出席的，应当会前以书面形式通过常委会办公厅向会议召集人请假。
常委会组成人员出席会议的情况应当在会议期间通报，并在《重庆市人民代表大会常务委员会公报》上公布。
第十条 常委会会议须有常委会全体组成人员的过半数出席，始得举行。
第十一条 常委会举行会议时，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当有一名负责人列席会议。
不是常委会组成人员的常委会副秘书长、市人大各专门委员会主任委员和副主任委员、常委会工作部门负责人列席常委会会议。
根据需要，可以邀请全国人大代表、市人大代表和区县（自治县、市）人大常委会主任或副主任列席会议；可以通知有关部门或单位的负责人列席会议。
列席人员有发言权，没有表决权。
第十二条 本市公民及有关人员可以按照有关规定旁听常委会全体会议。
第十三条 常委会举行会议的时候，先通过会议议程，然后按议程逐项进行。
第十四条 常委会会议以全体会议、分组会议形式进行，根据需要，可以举行联组会议。

第三章 议案的提出和审议

第十五条 属于常委会职权范围的下列事项，可以作为议案提请常委会会议审议：
（一）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的有关事项；
（二）《重庆市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》确定的有关事项；
（三）法律、法规规定的其他事项，市人民代表大会授权审议、决定的事项和常委会认为需要审议、决定的其他重大事项。
第十六条 主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由常委会会议审议。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人大各专门委员会，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交市人大有关专门委员会审议，提出报告，再决定提请常委会会议审议。
第十七条 常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者先交市人大有关专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。
不提请常委会会议审议的议案，主任会议应当向常委会会议报告，并向提议案人说明。
第十八条 市人民代表大会闭会期间，市人大代表十人以上联名，可以提出属于常委会职权范围内的议案，经市人大有关专门委员会审议，提出报告，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
第十九条 提请常委会审议的议案，提议案人一般在会议举行的二十日前提出，并提供有关资料。
第二十条 常委会全体会议听取关于议案的说明。
审议期间，经主任会议同意，提议案人可以对议案作补充说明。
第二十一条 向常委会提出对本市选举的全国人民代表大会个别代表的罢免案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交常委会有关工作部门调查并提出报告，再决定提请常委会会议审议。
被提出罢免的代表，可以到会申诉或者书面提出申诉意见。
第二十二条 对列入常委会会议议程的议案，提议案人在表决前要求撤回的，经主任会议同意，即终止对该议案的审议。
第二十三条 对列入常委会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议决定，可以暂不交付表决，交市人大有关专门委员会进一步审查或审议，提出报告。
第二十四条 常委会可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议或决定。
与被调查的问题有利害关系的人员，不能作为该特定调查委员会的成员。
第二十五条 地方性法规议案和人事任免议案的提出和审议，分别按照《重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》和《重庆市各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》执行。
第四章 听取和审议工作报告

第二十六条 常委会会议听取和审议主任会议提请审议的常委会向市人民代表大会提出的工作报告。
常委会会议听取和审议市人民政府及其部门、市高级人民法院及中级人民法院、市人民检察院及其分院向常委会提出的工作报告。
第二十七条 常委会会议听取和审议报告的时候，报告机关的负责人应当到会报告工作，听取意见，回答询问。
第二十八条 常委会会议审议报告后，可以对报告作出决议或决定。不作决议或决定的，由市人大有关专门委员会或常委会工作部门将审议的意见整理成书面材料，转交有关单位办理；有关单位应当在三个月内将办理情况向主任会议作出书面报告；因特殊情况需要延长办理时间的，应当作出说明，且办理时间一般不超过六个月。

第五章 质 询

第二十九条 常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会书面提出对市人民政府及其部门、市高级人民法院及中级人民法院、市人民检察院及其分院的质询案。
第三十条 质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
质询内容应当是受质询机关职权范围内的事项。
第三十一条 质询案经主任会议决定交受质询机关答复，或者先交市人大有关专门委员会审议，提出意见，再决定交受质询机关答复。
第三十二条 质询案经主任会议决定由受质询机关的负责人在常委会会议上或有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。
质询案在有关专门委员会会议上口头答复的，该委员会应当向常委会或主任会议汇报；书面答复的，应当由受质询机关主要负责人签署，并印发常委会组成人员和有关专门委员会。
有关专门委员会审议质询案和听取受质询机关的答复时，提质询案的常委会组成人员有权列席会议，发表意见。
第三十三条 质询案在主任会议决定交受质询机关答复前，提议案人要求撤回的，质询即行终止。
第三十四条 质询案办理结束，应当立即公布结果。

第六章 发言、表决和公布

第三十五条 常委会组成人员和列席会议人员，在常委会会议上的发言应当围绕议题进行。在全体会议上，同一发言人对同一议题可以发言两次，第一次发言一般不超过十五分钟，第二次发言一般不超过十分钟。
第三十六条 常委会全体会议表决议案，采用无记名按表决器方式或者其他方式。
第三十七条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十八条 表决议案，由常委会全体组成人员的过半数赞成通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十九条 常委会通过的决议、决定和地方性法规，应当及时在《重庆市人民代表大会常务委员会公报》和《重庆日报》上公布。

第七章 附 则

第四十条 常委会会议记录，由常委会办公厅归档备查。
常委会会议情况形成会议纪要。会议纪要由秘书长签发。
第四十一条 本规则自2006年1月1日起施行。






重庆市人大常委会办公厅关于《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》的说明

-2005年9月26日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市人大常委会秘书长、办公厅主任 刘成义


主任、各位副主任、各位委员：
我受市人大常委会主任会议委托，现就《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》作如下说明。
一、修改的必要性和主要过程
《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则》（以下简称议事规则）自1997年通过以来，对规范市人大常委会的议事活动，提高议事效率，保障市人大常委会依法行使职权，推进我市民主法制建设，发挥了重要作用。随着我市民主法制建设的不断发展，我市人大工作的实际情况发生了很大变化，积累了不少新的实践经验。修改和完善议事规则的时机已成熟。
这次修改议事规则总的思路是，以宪法、地方组织法等有关法律法规为依据，进一步完善议事程序，提高议事质量和效率。因此，这次不是整体修改，而是部分修改。保持原议事规则的总体框架，精简文字，规范表述；增加经实践证明有效的做法，对已经不适应实际情况的地方进行修改；对需要进一步实践探索和争议较大的，暂不修改；对部分条款，视其内容重新归类。
根据市人大常委会2005年立法计划，办公厅从4月下旬着手进行议事规则的修改工作。为使提请常委会会议审议的草案较为成熟，办公厅在起草过程中采用多种形式征求意见，进行修改。一是组织人员到四川、陕西、江西、湖南等省人大常委会考察调研；二是查阅借鉴全国人大常委会和部分省区市人大常委会议事规则；三是采用书面征求意见的形式，先后征求了市人大机关各处室，市人大各专门委员会和常委会各工作部门，市人大常委会领导的意见；四是采取座谈的方式，分别召开了市人大各专门委员会和常委会各工作部门座谈会、渝西地区部分县市人大常委会负责人座谈会、主城九区人大常委会和办公室负责人座谈会。五是吸纳和借鉴了中共中央中发[2005]9号文件精神和全国人大常委会十个相关工作文件中的一些规定和表述。在广泛征求意见，反复研究和修改的基础上，经市二届人大常委会第三十八次主任会议讨论，形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》（以下简称修订草案）。
二、主要修改内容
（一）关于列席人员
原议事规则第十一条是对列席常委会会议人员的规定。部分区县在反馈意见中认为此条层次不够清晰，内容也不全面。修订草案修改为：
"常委会举行会议时，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当有一名负责人列席会议。
常委会副秘书长，市人大各专门委员会中不是常委会组成人员的主任委员、副主任委员，常委会工作部门负责人列席常委会会议。
根据需要，可以邀请全国人大代表、市人大代表和区县（自治县、市）人大常委会主任或副主任列席会议；可以通知有关部门或单位的负责人列席会议。
列席人员有发言权，没有表决权。"
（二）关于公民旁听常委会全体会议
为便于将来组织公民旁听常委会全体会议，修订草案增加了"本市公民及有关人员可以按照有关规定旁听常委会全体会议"的内容，作为第十二条。
（三）关于提请常委会会议审议的重大事项
原议事规则第十五条对提请常委会会议审议的重大事项作出了十八项具体规定。由于《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十三条、第四十四条，《重庆市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》第四条、第五条对此已有明确的规定，修订草案删除了这十八项，修改为：
"属于常委会职权范围的下列事项，可以作为议案提请常委会会议审议：
1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的有关事项；
2.《重庆市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》确定的有关事项；
3.法律、法规规定的其他事项，市人民代表大会授权审议、决定的事项和常委会认为需要审议、决定的其他重大事项。"
（四）关于代表在大会闭会期间向常委会提议案
根据中共中央中发[2005]9号文件精神和《全国人民代表大会代表议案处理办法》第十条"代表议案一般在大会会议期间提出；符合议案基本条件、准备成熟的，也可以在大会闭会期间提出"和第十八条"专门委员会应当认真采纳有关机关、组织和提议案人的合理意见，对于切实可行的代表议案，应当建议列入全国人大会议或者它的常委会会议议程"等规定，修订草案增加了 "市人民代表大会闭会期间，市人大代表十人以上联名，可以提出属于常委会职权范围内的议案，经市人大有关专门委员会审议，提出报告，由主任会议决定是否提请常委会会议审议"的内容，作为第十八条。
（五）关于批准自治条例和单行条例
为使议事规则更加完善，部分人员提出了增加关于批准自治条例和单行条例的建议。修订草案第十九条、第二十条第二款、第四十条第二款分别对报请批准自治条例和单行条例的主体、程序和自治条例、单行条例的公布作出了规定。
（六）关于议案的说明
原议事规则第三章围绕"议案的提出和审议"，依次对提请常委会审议的重大事项、提议案的主体、时间等作出了规定，但缺少听取关于议案的说明的环节，修订草案增加了"常委会全体会议听取关于议案的说明。审议期间，经主任会议同意，提议案人可以对议案作补充说明"的内容，作为第二十一条。
（七）关于提请审议地方性法规、任免案和撤职案
原议事规则第十九条第二款对提请审议地方性法规作出了规定，第二十条和第二十一条对提请审议任免案和撤职案作出了规定，由于我市已有专门的地方性法规分别对这两项内容进行规范，为了避免重复规定，修订草案删去了上述条款，增加"地方性法规议案的提出和审议，按照《重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》执行"和"人事任免议案的提出和审议，按照《重庆市各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》执行"两款，作为第二十六条。
（八）关于听取和审议市中级人民法院和市人民检察院分院的工作报告
对此规定，存在两种不同意见：一是认为地方组织法没有作此规定，地方性法规作此规定缺乏依据。一是认为中级人民法院院长和检察院分院检察长是市人大常委会决定任免的，中级人民法院和检察院分院的工作理应受到市人大常委会的监督；在市人代会期间，代表也多次提出建议、批评和意见，要求加强对中级人民法院和检察院分院的监督；中级人民法院和检察院分院接触群众更直接，更广泛，群众反映的问题也更多，因此，作出听取和审议中级人民法院和检察院分院工作报告的规定是加强对司法工作监督的需要。我们采纳了第二种意见。在实际操作中，常委会会议每年可以听取和审议一到两个中级人民法院或检察院分院的工作报告，其余的向常委会会议作出书面报告；根据需要，常委会会议可以授权市人大相关专门委员会听取和审议中级人民法院和检察院分院的工作报告。
（九）增加经实践证明有效的做法
根据近年来市人大常委会会务工作实践的新经验，修订草案修改和增加了部分条款：
1.原议事规则第八条第一款修改为"常委会举行会议，一般在会议举行的二十日前，将会议时间、地点、主要建议议题通知常委会组成人员、列席人员及有关机关和单位。准备提请会议审议的一审地方性法规草案，应当于会议举行的七日前送达常委会组成人员。"
2.增加"常委会组成人员出席会议的情况应当在会议期间通报，并在《重庆市人民代表大会常务委员会公报》上公布"的内容，作为修订草案第九条第二款。
3.将原议事规则第十三条修改为"常委会会议以全体会议、小组会议形式进行，根据需要，可以举行联组会议"，作为修订草案第十四条。
（十）统一文字表述，删除部分条款
修订草案对部分文字表述进行了规范和统一。
1.由于标题已明确是《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则》，因此，将原议事规则中"市人大常委会"简化表述为"常委会"，"市人大常委会主任会议"简化表述为"主任会议"。
2.将原议事规则中"常委会工作机构"规范为"常委会工作部门"，"提案人"规范为"提议案人"。
原议事规则第十八条和第二十七条都是对主任会议议事的规定，不属于常委会议事规则的内容，修订草案删除了这两条。
此外，还对条文的有关文字进行了修改和调整。
以上说明连同修订草案，请一并审议。






重庆市人大法制委员会关于《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》审议结果的报告

-2005年11月21日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人大法制委员会，现将《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》（以下简称草案）的修改情况汇报如下：
市二届人大常委会第十九次会议对草案进行了第一次审议。一审中，常委会组成人员认为，根据我市人大工作的实际，对原议事规则进行修订很有必要，同时，对草案提出了一些修改意见和建议。一审后，法制委员会将草案寄送部分区县人大常委会和立法咨询专家征求意见，根据常委会审议意见和各方面的反馈意见，对草案进行了认真修改，并于2005年11月11日经市人大法制委员会第31次会议审议通过，形成了《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》（二次审议稿）（以下简称二次审议稿）。
一、关于报告的审议
有的常委会组成人员认为，审议报告是人大常委会会议的一项重要内容，有些报告还要在常委会全体会议上进行表决，建议在草案第三条中的"议案"后加上"报告"。法制委员会认为常委会审议报告后，如果需要交付表决，一般是以"决议"、"决定"的形式出现，属于"决定"的范畴，可以不另加"报告"。因此，对原条文未作修改。
二、关于"两院"的提议案权问题
有的常委会组成人员建议在草案第十六条关于议案提出主体的规定中,在第二款"市人民政府"后加上"市高级人民法院、市人民检察院"，法制委员会采纳了这一建议。法制委员会认为，根据宪法和有关法律、法规的规定，"两院"可以向人大常委会提出人事任免议案，因此，"两院"有提议案权。为了与相关法律、法规相衔接，也为了本条例内部前后协调一致，法制委员会建议恢复到本条例修订前原有的表述，即明确"两院"的提议案权。
三、关于自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例报请批准的程序问题
草案第十九条重申了自治县人民代表大会制定自治条例和单行条例报请批准的程序，鉴于此项内容在有关法律和地方性法规中已有明确规定。为了避免重复，法制委员会删去了草案第十九条。
四、关于本规则的解释
关于地方性法规的解释问题，有关法律、法规已有明确规定，为避免重复，法制委员会删去了草案第四十二条。
此外，二次审议稿对个别文字作了修改，对条文顺序进行了调整。
以上报告，连同二次审议稿，请一并审议。






重庆市人大法制委员会关于《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》修改情况的说明

-2005年11月25日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人大法制委员会，现就《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案二次审议稿）》的修改情况作如下说明：
2005年11月22日，市二届人大常委会第二十次会议分组审议了《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案二次审议稿）》（以下简称二次审议稿）。常委会组成人员同意对修订草案作进一步修改后提请本次会议表决。会后，法制委员会按照组成人员的意见对二次审议稿作了修改，经2005年11月23日市人大法制委员会第三十二次会议审议通过，形成了《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案表决稿）》（以下简称表决稿），提请本次会议表决。
根据有的组成人员的意见，鉴于本议事规则的调整范围所限，且二次审议稿已经删去了第十九条有关批准自治条例、单行条例的程序规定，表决稿相应删去第三十九条第二款中有关公布自治条例、单行条例的程序规定。
此外，表决稿还对个别文字进行了修改。
修订草案如获通过，建议自2006年1月1日起施行。
以上说明，连同表决稿，请一并审议。