吉林省财政厅


吉林省财政厅关于印发《吉林省省级政府采购运行规程暂行规定》的通知
吉林省财政厅
吉财采购(2001)3号




省委各部委、省政府各厅委、各直属机构、各所属事业单位，各人民团体，各民主党
派，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省纪检委办公厅，省法院，省检察院：
为推行政府采购制度，规范政府采购行为，保证政府采购工作有序进行，根据财政部《关于进一步加强地方政府采购管理工作的通知》（财库〔2000〕12号）的有关规定，结合我省实际，现将《吉林省省级政府采购运行规程暂行规定》印发给你们，请遵照执行。执行中如发现问题，望及时函告我厅。


第一章 总则
第一条 为了建立规范的政府采购运行机制，促进政府采购活动公开、公正、公平地开展，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 省财政厅政府采购管理工作办公室（以下统称政府采购办）每年的第四季度负责编制下一年度省级政府采购目录，经批准后在指定的媒体上公布。
第三条 省委各部委、省政府各厅委、各直属机构、各所属事业单位，各人民团体，各民主党派，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省纪检委办公厅，省法院，省检察院（以下统称采购单位），使用财政性资金（包括预算内资金和预算外专户资金）和自筹资金办理的政府采购适用于本规定。
预算内资金是指财政预算安排的资金和预算执行中追加的资金。
预算外资金是指按规定缴入财政专户和经省财政厅批准留用的资金。
第四条 采购执行机构单项采购或批量采购金额达到政府或省财政厅规定的限额标准（以下统称门槛价）以上的采购项目，应当实行公开招标或邀请招标的采购方式。
第五条 因特殊原因，需要实行竞争性谈判、询价和单一来源等采购方式的，应当在采购活动开始前，报经政府采购管理机关批准后执行。
在同一年度里，各采购单位对同一采购项目原则上不得采购两次以上。
第六条 低于门槛价以下的采购项目的采购方式及管理办法，由省财政厅另行规定（在规定出台之前暂时自行采购）。

第二章 组织机构与管理
第七条 采购执行机构分为集中采购执行机构和采购单位。省财政厅政府采购中心和省直机关事务管理局政府采购中心是省级政府采购管理部门的集中采购执行机构，负责各项政府采购活动的组织与实施。
第八条 集中采购执行机构是指省政府或省财政厅为组织实施政府采购活动而设立的专职机构。主要职责是：
（一）组织实施集中采购；
（二）组织由财政拨款的大型政府采购活动；
（三）受采购单位委托，代其组织采购事宜；
（四）办理政府采购管理机关交办的其他政府采购事务。
第九条 采购单位是指集中采购执行机构以外的采购机构。主要职责是：组织实施分散采购。
第十条 政府采购办是采购执行机构的管理部门，主要职责是：
（一）拟定政府采购政策；
（二）管理和监督政府采购活动；
（三）审批管理进入省级政府采购市场的供应商资格；
（四）审批社会中介机构取得省级政府采购业务的代理资格；
（五）拟定并调整省级政府集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准；
（六）编制省级年度政府采购预算；
（七）批复年度政府采购计划；
（八）处理省级政府采购中的投诉事项；
（九）调整集中采购执行机构的政府采购任务；
（十）办理省政府及财政厅交办的其他政府采购事务。

第三章 政府采购管理程序
第十一条 政府采购管理程序包括下列主要步骤：
（一）编制政府采购预算；
（二）编制并批复政府采购计划；
（三）确定采购方式；
（四）订立及履行采购合同；
（五）验收；
（六）结算。
第十二条 采购单位在编制年度收支预算时，应按照省财政厅编制年度预算的要求及批准的部门预算（或财务收支计划）确定采购预算。
第十三条 政府采购办要依据省财政厅批复的部门预算（含政府采购预算），按品目或项目汇总编制并批复省级年度政府采购计划。
政府采购计划是政府采购预算的具体实施方案，也是年度政府采购执行和考核的依据。
第十四条 采购单位的政府采购计划按以下要求报送：
（一）年度政府采购计划的报送。
采购单位报送采购计划时，凡涉及到当年公布的采购目录内门槛价以上的项目，要按货物、工程或服务类别细分年度预算，并在省财政厅批复年度预算20日内，单独编报年度政府采购计划，填报《吉林省省级政府采购计划表》（以下统称《计划表》，见附件1），本表一式两份，单位留存一份，报预算主管部门一份，无预算主管部门的采购单位直接报送省财政厅。
采购单位的预算主管部门要指定专人负责汇总基层报表，收到基层报表5日内向省财政厅主管业务处（室）（以下统称主管处）和政府采购办分别报送《吉林省省级政府采购计划汇总表》（以下统称《汇总表》，见附件2）并附所属基层单位《计划表》。
主管处对预算主管部门《汇总表》进行审查，并于收到预算主管部门汇总表5日内将审查意见（附基层单位《计划表》）送政府采购办。按规定的程序经批准后，向采购单位下发《吉林省省级政府采购计划批复》（见附件3）。
（二）临时政府采购计划的报送。
采购单位预算执行过程中新增的政府采购项目，由采购单位填报《吉林省省级临时政府采购计划表》（见附件4），报送政府采购办审批。
（三）政府采购月份执行计划的报送。
1．采购单位和采购单位预算主管部门要指定专人，根据省财政厅批准的年度预算和政府采购办批复的省级政府采购年度计划，按月报送政府采购执行计划。具体报送时间和办法按年度政府采购计划的报送要求办理。
2．采购单位报送的月份执行计划，应是本月已经确定要购置且采购资金已经落实的项目，按规定应办理专控商品审批的采购项目，应办理专控商品审批手续。没有专控商品审批手续，不能下达政府采购月份执行计划。
第十五条 政府采购办要根据批准的年度预算和采购计划，对采购清单审核无误后，确定具体采购方式和承办机构。其中，属于集中采购的项目，由政府采购办向集中采购执行机构发出《吉林省省级政府采购任务通知书》（见附件5），集中采购执行机构按要求组织采购。
第十六条 集中采购执行机构要按照政府采购计划中确定的采购范围和方式组织采购活动。
第十七条 政府采购项目在确定中标供应商后均应签订合同，合同订立程序按照《政府采购合同监督暂行办法》的有关规定执行。
第十八条 政府采购合同内容一经确定，采购执行机构应将合同草案的有关文件报政府采购办。政府采购办收到合同草案后7个工作日内如无异议，采购执行机构方可签订合同。
第十九条 政府采购合同订立后7日内，采购执行机构应将合同副本报政府采购办备案。
第二十条 政府采购管理机关应对合同履行时的政府采购情况进行监督检查。
第二十一条 政府采购合同需要变更或终止的，采购执行单位应将变更或终止的理由及时书面报政府采购办。
第二十二条 政府采购资金划拨程序：
（一）年初已经批准的政府采购资金的划拨。
属于预算内的政府采购资金，由国库处总预算会计直接支付供应商。属于预算外专户的政府采购资金，先从预算外专户将采购资金划转到国库处总预算会计帐户，再由国库统一支付供应商。属于自筹的政府采购资金，在采购活动实施之前，由政府采购办向采购单位下发《吉林省省级政府采购资金划拨通知单》（以下统称《通知单》，见附件6），各采购单位于《通知单》下发5日内，负责将自筹资金足额划拨到国库帐户。汇款单位名称：吉林省财政厅，帐号：25100001，开户行：人民银行长春中心支行，用途：政府采购。
（二）追加的采购项目和采购资金的划拨。
预算执行中追加的采购项目和采购资金，由国库处总预算会计在额度内直接支付供应商。
第二十三条 政府采购资金结算程序：
（一）采购单位和集中采购执行机构应按标书或合同约定的时间、地点和方式组织专业人员对所购货物、服务或工程进行验收，据实填报《吉林省省级政府采购验收报告单》（以下统称《验收单》见附件7）。
（二）供应商供货完毕，填报《吉林省省级政府采购资金支付申请书》（以下统称《申请书》见附件8），持采购单位和集中采购执行机构共同签发的《验收单》、《申请书》、质量验收报告和合同及合同约定的付款条件所要求的全部文件副本，向政府采购办提出资金支付申请。政府采购办的主管人员，根据标书、合同、《验收单》和《申请书》等必要的结算手续，审核无误后，填制《吉林省省级政府采购资金支付审核单》（见附件9），按规定的程序批准后，向国库总预算会计开出《吉林省省级政府采购资金专用拨款入帐通知单》（以下统称《拨款入帐通知单》，见附件10），国库总预算会计根据《拨款入帐通知单》向供应商直接拨付政府采购资金，同时供应商应按标书或合同要求开具发票，发票由国库总预算会计转交采购单位，《验收单》和《申请书》由政府采购办留存。
（三）采购项目验收合格，资金支付完毕后，采购单位、采购单位主管部门、主管处和总预算会计凭《拨款入帐通知单》（视同财政拨款）作相关帐务处理。
（四）采购资金如有结余，政府采购办填写《吉林省省级政府采购结余资金返还通知单》（见附件11），有关具体返还办法按《吉林省省级政府采购资金使用管理暂行规定》执行。
第二十四条 特例采购审批。根据财政部《政府采购管理暂行办法》的规定，对列入当年采购目录的项目，因特殊原因不宜实行集中采购的，采购单位可向政府采购办提出书面特例申请，填报《吉林省省级政府特例采购审批表》（见附件12），经采购单位预算主管部门审核后指定专人，送政府采购办审批。政府采购办按照规定的程序批准后，下达《吉林省省级政府特例采购批复通知书》（见附件13），由采购单位自行组织采购。
第二十五条 特例采购经批准后，采购单位要按批复的采购方式自行组织采购，采购活动结束后5日内将采购情况随同《吉林省省级政府特例采购结果反馈表》（见附件14）报政府采购办和主管处备案。
第二十六条 防洪、救灾和抢险等情况下的应急采购项目，经省政府主管领导批准后，可由采购单位先行采购，但应在采购活动发生之日起5日内向政府采购办提出专门报告。

第四章 监督管理
第二十七条 政府采购办应当加强对政府采购活动的监督检查。重点内容是：
（一）政府采购活动是否符合有关法律、法规和规章制度的规定；
（二）政府采购是否严格按照批准的计划进行，有无超计划或无计划的采购行为；
（三）政府采购方式和程序是否符合规定；
（四）有关政府采购文件是否按规定报政府采购办备案；
（五）采购执行机构是否按规定的时间完成采购任务；
（六）政府采购合同的履行和采购资金拨付情况；
（七）应当监督检查的其他内容。
第二十八条 监察部门和审计部门应当依法对政府采购活动进行监督。其中，监察部门应当参与数额巨大或重大采购项目活动的监督。
第二十九条 政府采购办等部门在履行监督检查时，采购执行机构应当如实反映情况，提供有关资料，自觉接受监督检查。

第五章 附则
第三十条 凡以前发布的有关省级政府采购方面的规定与本规定相抵触的，均以本规定为准。
第三十一条 各市、州、县（市）财政部门可参照本规定制定具体管理办法。
第三十二条 本规定由省财政厅负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。
附件：
1．《吉林省省级政府采购计划表》（略）
2．《吉林省省级政府采购计划汇总表》（略）
3．《吉林省省级政府采购计划批复》（略）
4．《吉林省省级临时政府采购计划表》（略）
5．《吉林省省级政府采购任务通知书》（略）
6．《吉林省省级政府采购资金划拨通知单》（略）
7．《吉林省省级政府采购验收报告单》（略）
8．《吉林省省级政府采购资金支付申请书》（略）
9．《吉林省省级政府采购资金支付审核单》（略）
10．《吉林省省级政府采购资金专用拨款入帐通知单》（略）
11．《吉林省省级政府采购结余资金返还通知单》（略）
12．《吉林省省级政府特例采购审批表》（略）
13．《吉林省省级政府特例采购批复通知书》（略）
14．《吉林省省级政府特例采购结果反馈表》（略）


2001年3月1日
河南省郑州市人大常委会


郑州市水资源管理条例

（２００２年１２月２６日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 ２００３年５月２９日河南省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）


颁布单位：郑州市人民代表大会常务委员会
颁布日期：2003.05.29
实施日期：2003.08.01

第一章 总则
第一条 为加强水资源管理，合理开发利用和节约保护水资源，充分发挥水资源综合效益，保障经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称水资源包括地表水和地下水。凡在本市行政区域内开发利用、保护和管理水资源，均适用本条例。但国家、省管理的水事事项和城市公共供水工程供应的水，不适用本条例。
第三条 水资源管理应当坚持统一管理、全面规划、讲求效益、合理开发与保护相结合的原则。
第四条 开发利用水资源应坚持先地表、后地下，充分利用地表水，合理开发地下水，开源与节流并重的原则。
第五条 市、县（市）、区人民政府应当加强对水资源保护和管理工作的领导，组织制定水资源开发利用和保护规划，并纳入本级人民政府国民经济和社会发展计划及城市总体规划。
第六条 鼓励支持单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。在开发、利用、节约、保护和管理水资源等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或者奖励。
第七条 市人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本市水资源的统一管理和监督工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关水资源管理的法律、法规、规章；
（二）会同有关部门编制水的中长期供求计划，制定水量分配、调度方案，并组织实施；
（三）会同有关部门进行水资源调查、评价，编制全市水资源开发利用综合规划和水资源保护等专业规划；
（四）依法实施取水许可制度，发放取水许可证；
（五）负责水资源费征收管理工作；
（六）负责水资源保护工作；
（七）负责节约用水管理、监督工作；
（八）负责水政监察工作，协调、处理水事纠纷；
（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
县（市）、区人民政府水行政主管部门在市人民政府水行政主管部门指导下负责本辖区内的水资源统一管理和监督工作。
市、县（市）、区人民政府有关部门应在各自职责范围内，做好水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

第二章 开发利用管理
第八条 开发利用水资源必须进行综合考察和调查评价。
水资源综合考察和调查评价，由水行政主管部门会同有关部门统一进行。
第九条 市人民政府水行政主管部门应当根据黄河、淮河流域规划会同有关部门编制全市水资源开发利用综合规划，报市人民政府批准。双洎河、颖河、贾鲁河等河流的综合规划由市人民政府水行政主管部门会同有关部门和县（市）、区人民政府编制，报市人民政府批准。
县（市）、区水资源规划由该级人民政府水行政主管部门编制，报同级人民政府批准，并报市人民政府水行政主管部门备案。
第十条 本市水中长期供求计划，由市人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准后实施；县（市）、区水中长期供求计划，由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府批准后实施，并报市人民政府水行政主管部门备案。
第十一条 地方政府、企事业单位、集体经济组织或者个人投资兴建水工程，应当符合水资源开发利用规划、水污染防治规划和水利产业政策，有利于保护水资源。
第十二条 开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、服务业和生态环境等用水需要。
第十三条 在水源严重不足地区，应当采取财政投资、社会捐资等多种途径筹资建设引水、蓄水工程和设施。
在容易发生盐碱化和渍害的地区，应当采取灌排结合、渠井结合等措施，控制地下水位。
第十四条 建设水工程或者其他建设项目，占用农业灌溉水源、灌排工程设施或者对原有灌溉用水、其他供水有不利影响的，建设单位应当采取补救措施或者依法予以补偿。
第十五条 市、县（市）、区人民政府水行政主管部门应当加强对计划用水、节约用水的管理和监督，制定综合及单项用水定额。
用水单位或者个人应当采用节约用水先进技术，使用先进的节水器具、设备，提高水的重复利用率，降低水的消耗量。

第三章 取水许可管理
第十六条 直接从河流、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当依法向水行政主管部门申请办理取水许可证。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。
取水许可证的发放范围、权限和程序按照国务院和省人民政府的有关规定执行。
第十七条 严格控制在超采区开采地下水；禁止在严重超采区开采地下水。具体管理办法由市人民政府制定。
第十八条 在城市公共供水管网达到的地区，禁止凿井取用地下水。因特殊用水确需取用地下水的，应当经市、县（市）、区人民政府水行政主管部门审核后，报同级人民政府批准。
城市公共供水管网达到的地区现有取用地下水的水井，由市、县（市）、区人民政府水行政主管部门制定封停计划，报同级人民政府批准后实施。
第十九条 新建、改建、扩建建设项目，需要取水或者改变其取水量的，建设单位应当在报送建设项目建议书之前，向水行政主管部门提出取水许可预申请。经审查同意的取水许可预申请，其取水量额度供建设项目立项使用。
建设项目立项后，建设单位应当持可行性研究报告等批准文件向水行政主管部门提出取水许可申请。
未列入基本建设管理程序的取水工程，可直接向当地水行政主管部门提出取水许可申请。
第二十条 新建、改建、扩建建设项目，需要取用城市建成区地下水的，应经市、县（市）、区人民政府有关行政主管部门审核同意并签署意见后，方可向水行政主管部门提出取水许可预申请或取水许可申请，办理取水许可证。
第二十一条 申请取用地下水的单位或者个人经批准后，方可凿井。井成后申请人应向水行政主管部门报送竣工报告，由水行政主管部门核定取水量后，发给取水许可证。
第二十二条 凿井施工单位应按照有关规定取得相应的资质证书。禁止无证施工。
第二十三条 兴建直接从河流、湖泊取水的取水工程，经审批机关审查批准后，申请人方可办理动工手续；取水工程竣工后，经水行政主管部门核验合格的，发给取水许可证。
第二十四条 取水单位或者个人应当依照取水许可证的规定取水，不得擅自变更取水地点和超过核定的取水量。
第二十五条 取得取水许可证的单位或者个人，应当按照规定装置取水计量设施，并按照规定向水行政主管部门填报取水报表和有关事项。取用城市建成区地下水的，应当同时报送市、县（市）、区人民政府有关行政主管部门。
水行政主管部门对取水情况进行检查时，取水单位或者个人应当如实反映情况，提供取水量测定数据等有关资料。
第二十六条 有下列情况之一的，由批准发放取水许可证的水行政主管部门报经同级人民政府批准，对取水单位或者个人的取水量予以核减或者限制：
（一）由于自然原因等使水源不能满足本地区正常供水的；
（二）地下水严重超采或者因地下水开采而发生地面沉降等地质灾害的；
（三）社会总需水量增加，又无其他水源的；
（四）出现需要核减、限制取水量的其他特殊情况的。
第二十七条 取水单位或者个人连续停止取水满一年的，由原批准的水行政主管部门核查后，注销其取水许可证。已注销取水许可证的单位或者个人恢复取水，按照取水许可批准程序重新办理。
第二十八条 直接从河流、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，都应依法缴纳水资源费。法律、法规另有规定的除外。
市、县（市）、区人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责征收水资源费。具体征收办法和标准按照国家和省有关规定执行。
第二十九条 水资源费纳入财政预算管理，实行收支两条线，专款专用。

第四章 水资源保护
第三十条 市水行政主管部门应当会同环境保护行政主管部门，根据流域管理机构划定的水功能区及相应的水质保护标准，制定本市水资源保护规划，报市人民政府批准后实施。
第三十一条 排放污染物的单位或者个人应当严格执行水污染防治法律、法规、规章，做到达标排放。禁止超标排污。
第三十二条 在河道、湖泊、水库、渠道设置或者扩大排污口的，排污单位在向环境保护行政主管部门申报之前，应当经水行政主管部门同意。
第三十三条 填埋生活垃圾及危险废物应有相应的防渗措施和渗出液的处理措施。禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第三十四条 农业行政主管部门应当指导农民科学使用化肥和农药，防止有害残留物污染水资源。
第三十五条 水行政主管部门应当会同环境保护、国土资源等有关部门建立健全水量、水质监测站网，负责水量、水质监测预报工作，对河流、水库、城乡供水水源地及单位自备水源实施定期监测。水质出现明显恶化的，应当及时查明原因，并责成有关单位采取相应的治理措施。
第三十六条 开采矿藏或者兴建地下工程，应当采取有效的措施，防止水位下降、水源枯竭和地面塌陷。
第三十七条 在地下水超采区，应当利用符合国家标准的地表水进行回灌补源。
第三十八条 凿井取水，应当采取适当的分层止水措施，防止造成串层污染或其他不良后果。
第三十九条 各级人民政府和有关部门应采取下列措施涵养水源：
（一）营造和保护水源涵养林，禁止乱砍滥伐；
（二）植树、种草，绿化荒山、荒坡、荒滩、荒地；
（三）禁止陡坡开荒，防止水土流失；
（四）城市建设应当采取有利于雨水渗入地下的工程措施和生物措施。

第五章 法律责任
第四十条 违反本条例，未经批准擅自取水的，由市、县（市）、区人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款。
第四十一条 违反本条例，未依照批准的取水许可规定条件取水的，由市、县（市）、区人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
第四十二条 违反本条例，有下列行为之一的，由市、县（市）、区人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期纠正；情节严重的，报经同级人民政府批准，吊销其取水许可证：
（一）拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料的；
（二）拒不执行水行政主管部门作出的取水量核减或者限制决定的；
（三）将依照取水许可证取得的水非法转售的。
第四十三条 出借、出租或转让取水许可证的，由市、县（市）、区人民政府水行政主管部门没收其违法所得，并吊销取水许可证。
第四十四条 拒不缴纳或拖欠水资源费的，由市、县（市）、区人民政府水行政主管部门依照管理权限，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起，按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处以应缴纳或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。
第四十五条 未经水行政主管部门同意，擅自在河道、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下的罚款。
未经水行政主管部门同意，擅自在水库、渠道设置或者扩大排污口的，由市、县（市）、区人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处一万元以上五万元以下的罚款。
第四十六条 违反本条例规定的行为，触犯其他法律、法规规定的，由有关部门依据有关法律、法规处理。
第四十七条 违反本条例规定的行为，给他人造成妨碍或者人身、财产损害的，应当停止侵害，消除妨碍，依法赔偿损失。
第四十八条 水行政主管部门的工作人员在水资源管理工作中，收受贿赂、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分。

第六章 附则
第四十九条 本条例施行前已经取水，但未经水行政主管部门办理取水许可证的，应在本条例生效之日起六个月内，到取水口所在地水行政主管部门登记；对符合取水许可条件的，由水行政主管部门依照有关规定发给取水许可证。到期未领取取水许可证的，按无证取水处理。
第五十条 过去本市有关水资源管理规定与本条例不一致的，以本条例为准。
第五十一条 本条例自２００３年８月１日起施行。