最高人民法院


最高人民法院关于加强人民法院基层建设的若干意见

(二○○○年八月十三日)

法发〔2000〕17号

　

　　抓好基层建设，把工作的着眼点和着力点放在基层，是全面加强和改进人民法院工作的关键。这对于各级人民法院适应改革开放和社会主义现代化建设形势不断深入发展的需要，充分发挥审判职能作用，确保司法公正，更好地为党和国家工作大局服务，推进依法治国基本方略的实施，具有重大的意义。各级人民法院必须以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，全面加强人民法院的基层建设。


　

一、人民法院基层建设的总体目标和原则

　　1、在我国社会主义民主与法制建设飞速发展的进程中，基层人民法院在审判工作、队伍建设和法院司法改革等方面取得了很大成绩。长期以来，基层人民法院积极克服各种困难，创造性地开展工作，积累了许多经验，丰富了改革开放和发展社会主义市场经济条件下人民司法工作的理论和实践。事实证明，基层人民法院和绝大多数人民法官能够坚持宪法和法律的原则，维护国家法制的尊严，较好地完成了审判和执行任务，为维护社会稳定、促进经济发展、保障广大人民群众安居乐业做出了重要贡献。但是，必须清醒地看到，随着客观形势的发展变化，人民法院特别是基层人民法院在司法水平、队伍素质、管理方式和物质装备建设等方面确实存在不适应经济、社会、思想和文化深刻变化的问题和困难。各级人民法院必须高度重视，正视基层建设中存在问题的严重性，按照中央关于加强政法队伍建设的要求，以改革的精神，大力加强人民法院基层建设。


　

　　2、当前和今后一个时期，加强人民法院基层建设的总体目标是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻依法治国基本方略，大力推进人民法院的各项改革，力争用两年左右的时间，使基层人民法院的领导班子得到全面加强，法官队伍整体素质有较大提高，法院司法改革有新的进展，审判质量和效率有明显提高，物质装备建设有较大改善，逐步把基层人民法院建设成为符合经济发展和社会进步需要的现代审判机关。


　

　　3、大力加强人民法院基层建设必须进一步强化改革意识，充分认识改革的重要性、必要性和紧迫性，不断推进法院司法改革；必须立足当前、着眼长远，从解决全局性问题入手，统筹兼顾；必须坚持走群众路线，充分调动广大法官和其他工作人员的积极性、主动性和创造性；必须坚持实事求是、求真务实的工作作风，实行分类指导，切忌“一刀切”，反对形式主义、烦琐哲学和虚报浮夸，使加强人民法院基层建设的各项具体措施真正落到实处、收到实效。


　

二、加强基层人民法院思想政治建设

　　4、认真学习和领会江泽民总书记在中央思想政治工作会议上发表的重要讲话精神，充分认识思想政治工作的重要地位和作用，明确新时期党的思想政治工作的任务，把思想认识统一到中央的精神上来，进一步加强和改进基层人民法院思想政治工作。要牢固树立创新意识，积极拓展思想政治工作的空间，切实把人民法院的思想政治工作搞活、搞实、搞好。


　

　　5、结合审判工作实际，加强和改进思想政治工作，必须正确处理好三个关系：办案的法律效果与社会效果的关系；国家利益与个人利益的关系；严肃执法与热情服务的关系。


　

　　6、加强和改进人民法院的思想政治工作，必须坚持党对思想政治工作的领导。要建立和完善思想政治工作责任制，实行一岗双责，一级抓一级、层层抓落实，把思想政治工作做到审判第一线；要建立和完善开展思想政治工作的新机制，发挥管人与管事相结合等综合协调管理的优势，教育法官和其他工作人员真正做到自省、自重、自律，加强自身人格、品质及道德修养；要强化思想政治工作的激励、约束作用，不断提高思想政治工作的感召力和渗透力。


　

　　7、要把党和国家的路线、方针、政策及时贯彻落实到基层人民法院的各项工作中去，保证人民法院与以江泽民同志为核心的党中央在政治上保持高度一致。要以科学的理论和优秀的文化教育法官和其他工作人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的根本问题，打牢确保司法公正的思想基础。


　

　　8、要把法官的职业道德建设作为思想政治工作的重要任务，培养法官和其他工作人员高尚的职业道德和严格的自律意识；要把思想教育与关心和解决法官及其他工作人员生活中的实际问题、维护他们的合法权益结合起来，增强队伍的凝聚力；要紧紧围绕审判工作，不断探索思想政治工作的新途径、新方法，增强针对性、实效性、主动性，逐步形成思想政治工作的新格局。


　

三、加强基层人民法院组织建设

　　9、加强领导班子建设，是加强人民法院基层组织建设的重中之重。基层人民法院领导班子得到全面加强的主要标准是：政治、业务素质高，清正廉洁、严肃执法，模范表率作用好，改革创新意识强，善于开展思想政治工作，具有较强的凝聚力和战斗力。


　

　　10、全面落实最高人民法院关于加强基层人民法院领导班子建设的各项规定和措施。基层人民法院的院长应当从具备法官条件的人员中推荐；副院长应当从优秀法官中选拔；领导班子中原则上应当配备一名35岁左右、具有五年以上审判实践经验的年轻干部。各高、中级人民法院要积极配合地方党委组织部门，2001年底前对基层人民法院领导班子进行一次全面的考察调整，最高人民法院将会同有关部门对考察调整情况进行检查。


　

　　11、基层人民法院领导班子成员要进一步提高自身政治和业务素质，讲求领导艺术，增强工作能力。要牢固树立依法独立公正行使审判权的意识，坚决抵制各种非法干预，依法审判案件。


　

　　12、加强人民法庭庭长的培养锻炼。今年年底前，各基层人民法院要对所辖人民法庭的庭长进行一次全面的考察调整。要选派优秀法官担任人民法庭庭长，把人民法庭当作培养法院领导干部和业务骨干的重要基地，注重从人民法庭庭长中选拔领导干部。


　

　　13、完善基层人民法院人员录用和淘汰制度。贯彻“凡进必考”原则，严把进人关。从2001年起，除国家政策规定外，基层人民法院进人要实行由最高人民法院统一出题、高级人民法院统一考试、招录制度。对拟录用的人员，要在法官培训机构进行司法技能和法官职业要求方面的培训后，再到基层人民法院工作。今后，凡未按国家政策或未经统一考试进入法院的人员，一律清退。对于基层人民法院现有不合格人员，要按照最高人民法院法发〔1999〕15号《关于进一步清理清退不适合法院工作的人员的通知》的要求，切实完成清理工作。


　

　　14、深化人事制度改革，建立竞争激励机制。2001年底前，基层人民法院要完成审判长和独任审判员选任工作。对没有选上审判长和独任审判员的人员，按照德才条件安排适当工作。在此基础上，尽快会同有关部门完成法官定额工作。


　

　　15、继续进行关于书记员单独职务序列管理的试点，为2001年全面建立这项制度打好基础。为解决目前基层人民法院书记员力量不足问题，可以招聘速录员承担庭审记录工作。


　

　　16、积极探索司法警察任用制度的改革，理顺司法警察的进出渠道，试行部分司法警察聘任制，缓解基层人民法院警力不足的困难。


　

　　17、认真贯彻执行最高人民法院法发〔2000〕1号《关于加强人民法院调查研究工作的规定》，建立、健全基层人民法院调查研究机构，积极开展有成效的调研活动。对符合任命审判职务条件的调研人员，应当任命审判职务。


　

　　18、继续实行基层人民法院院长易地任职和其他法官交流、轮岗制度。各高、中级人民法院要本着“保持基本稳定、促进合理流动”的原则，在地方党委的领导下开展此项工作，结合实际情况提出具体的时间和条件要求。法官交流原则上在法院系统内部易地进行或者在上下级法院之间进行。轮岗要以不影响审判工作为前提。各高、中级人民法院应当定期检查这项制度的执行情况，防止走过场。


　

　　19、遵循审判工作规律的要求，科学设置基层人民法院内设机构。结合基层人民法院机构改革，高级人民法院要对所辖基层人民法院内设机构的职责范围作出明确规定，改变目前职能交叉、分工不明的状况。合理调整审判人员与行政人员的比例，充实、加强审判业务机构。


　

　　20、基层人民法院必须按照规范化的要求合理设置人民法庭，2000年底要全面完成人民法庭设置的调整工作。


　

　　21、人民法庭应当按照党章规定建立党组织。高、中级人民法院要配合地方党委，结合“三讲”教育整改措施的落实，用两年左右的时间对基层人民法院党建工作进行一次全面的考察。要从完善基层党组织的建设入手，将“三个代表”重要思想落实到每一个基层党支部和每一名党员，使基层人民法院党组织真正成为坚强的战斗堡垒。


　

　　22、上级人民法院要积极创造条件，采取有效措施帮助改善基层人民法院法官的工作条件和生活条件。要抓紧建立和实施法官执行公务中的人身伤害保险等制度。


　

四、加强基层人民法院业务建设

　　23、强化大局意识和公正司法意识，把为大局服务的指导思想贯彻到各项审判工作中去，确保裁判正确。


　

　　24、基层人民法院要按照最高人民法院法〔1999〕229号通知规定的审判质量指标体系的要求，做好审判质量的日常检查工作。高、中级人民法院要定期或者不定期对基层人民法院进行检查或者组织交叉检查，从制度和机制上确保审判质量。


　

　　25、深入推进审判方式改革，强化合议庭、审判长和独任审判员的职责，推行繁简分流，依法扩展适用简易程序的范围，加强依法调解工作，提高审判效率。推行审判流程管理制度，建立科学化、现代化的审判管理运行机制。各基层人民法院要在今年年底前建立对本院审理案件的审限通报制度，推行立案后审限跟踪管理办法，2001年实现收结案件良性循环，基本解决超审限问题。


　

　　26、认真贯彻“三个分立”原则，没有实行分立或者分立不到位的基层人民法院要尽快落实。人民法庭实行“立审分立”问题，应当本着从实际出发，有利于维护公正、方便诉讼、提高效率的原则妥善解决。


　

　　27、提高裁判文书质量，适用普通程序审结案件的裁判文书，应当讲求裁判的论证性、说理性；适用简易程序或者调解结案的裁判文书，力求简洁、明晰。各高、中级人民法院要对基层人民法院的裁判文书质量进行认真检查。


　

　　28、高、中级人民法院要依照《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》，结合本地实际情况，制定贯彻实施办法，加强对人民法庭工作的指导和监督，坚决纠正一些人民法庭参与行政执法活动的做法。


　

　　29、继续大力解决“执行难”，努力实现执行收结案件的动态平衡。各高级人民法院要抓紧建立和完善执行工作统一管理和协调的新机制，并确保这一机制的正常运转。要加强对所辖基层人民法院委托执行工作的指导、监督、协调和管理，明确中级和基层人民法院对执行工作的管理职责，形成以委托执行为主的执行工作新格局。进一步规范人民法庭的执行工作，人民法庭原则上只负责执行由其审结并发生法律效力的，具有给付内容的简易民事、经济案件裁判文书，非诉行政案件和复杂、疑难案件均由基层人民法院执行。


　

　　30、采取多种形式，加强业务培训。各高级人民法院应当在2001年底前设立法官培训机构，在2002年底前对基层人民法院法官普遍轮训一次。基层人民法院也要结合自身工作的特点和实际需要，采用邀请专家学者授课、庭审观摩、疑难案件研讨等多种形式开展业务学习和审判技能培训活动。最高人民法院和各高级人民法院要对西部和贫困地区基层人民法院的业务培训工作制定专项计划，并采取有效措施加以落实。


　
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　　31、各高、中级人民法院要对基层人民法院图书资料配置工作加强指导和支持。各基层人民法院都要设立图书资料室，配齐办案所需业务图书资料。


　

五、加强基层人民法院纪律作风建设

　　32、继续开展“争创人民满意的好法院，争当人民满意的好法官”活动，强化全心全意为人民服务的宗旨意识和文明执法意识。从人民满意的事情做起，从人民不满意的事情改起，坚持公正、文明执法，纠正“冷、硬、横、推”等不良作风，树立人民法院和人民法官的良好形象。


　

　　33、认真贯彻执行《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》，各基层人民法院要建立本院应当回避人员档案，必要时可以向社会公布，加大自我监督和社会监督力度。对违反回避规定审理的案件，应当依法重新审理。


　

　　34、实行人民法院纪检监察部门与审判监督部门互相配合查办违法违纪案件制度，严格依照《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》的规定，坚决追究有关人员的责任。各中级人民法院应当定期检查所辖基层人民法院执行两个“办法”的情况，并将检查情况每半年向高级人民法院报送一次。高级人民法院对执行两个“办法”不力、造成严重后果的法院，要追究有关领导的责任。要严格执行领导检讨责任制。


　

　　35、基层人民法院要在2000年底前落实廉政建设责任书制度。纪检、监察部门要经常开展廉政教育，推广实施各种行之有效的廉政监督工作制度，加大对领导班子特别是一把手的监督力度，促进廉政建设。


　

六、加强基层人民法院物质装备建设

　　36、适应审判方式改革的需要，基层人民法院要抓紧进行审判法庭的改、扩建和设施配套工作。上级人民法院要针对西部贫困地区基层人民法院在两庭建设特别是审判法庭改、扩建方面存在的突出困难，加大帮扶力度。


　

　　37、三年内基本实现计算机等现代化技术手段在审判管理、庭审记录、诉讼文书制作、法院人事管理、档案管理、司法统计、信息处理等方面的应用。


　

　　38、严格执行“收支两条线”以后法院业务经费保障的各项政策措施。高、中级人民法院要积极与当地政府有关部门协调，落实基层人民法院的经费保障。基层人民法院要充分发挥主观能动性，争取党委、人大和政府有关部门在经费方面的支持，保证审判工作顺利开展。


　

七、加强指导，转变作风，狠抓落实

　　39、各级人民法院领导要经常深入基层开展调查研究，在基层人民法院和人民法庭建立联系点，每年抽出时间进行实地考察，帮助解决实际问题。各级人民法院都要对基层建设中可能出现的问题加强前瞻性研究，摸准情况，把握趋势，提出有针对性的意见和建议。


　

　　40、各高、中级人民法院要制定加强基层建设的具体方案和措施，任务、责任到人，切实加强对基层建设各项工作的指导、监督。基层人民法院必须坚决贯彻执行上级人民法院关于加强基层建设的各项决定。各级人民法院都必须牢固树立全国法院“一盘棋”的思想，上下同心，形成合力。切实按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，在党的领导、人大监督和政府的支持下，实现用两年左右的时间使人民法院的基层建设取得明显成效的目标，努力开创人民法院基层工作的新局面。



陕西省物价局


陕西省城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法
陕西省物价局



第一条 为了规范城市住宅小区物业管理服务的收费行为，维护物业管理单位和物业产权人、使用人（以下简称业主）的合法权益，促进物业管理行业的健康发展，根据《中华人民共和国价格法》和国家计委、建设部印发的《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》，制定本办法。

第二条 本办法适用于经各级工商行政管理机关登记注册的物业管理单位托管的以及房地产开发企业附设临时机构代管的城市住宅小区、居民集中居住区物业管理服务的收费管理。
本办法所称住宅小区物业管理服务收费，系指由专门机构、人员按照业主委托对城市住宅小区、居民集中居住区内的房屋、附属建筑物以及公共设施、设备、场所进行社会化、专业化管理、维护、修理、整治并提供相关服务所收取的费用。
第三条 各级政府的物价管理部门是物业管理服务收费的主管机关。
物业管理服务收费实行统一办法，分级管理。中央在陕、军队驻陕和省属房地产开发经营企业附设的物业管理单位，以及在中央、省级工商行政管理部门注册登记的物业管理单位，由省物价局核定收费标准并进行监督管理。
第四条 物业管理服务收费，根据收费项目的重要程度和特点，分别实行政府定价和经营者定价。
综合管理服务费、物业维修养护费和交通工具停放保管费，实行政府定价。暖气费、中央空调费以及为业主提供特约服务的收费，实行经营者定价。
第五条 实行政府定价收费项目的收费标准，由物业管理单位根据所提供管理服务的合理费用开支提出意见，征求业主委员会或业主代表意见后，按照价格管理权限报物价部门审批。物业部门在核实成本费用的基础上，以独立小区、居住区或楼宇为单位核定收费标准。
物业管理单位可以根据管理服务内容与管理费用变化等情况，报经物价部门核准后适时调整收费标准。
实行经营者定价的收费项目和标准，由物业管理单位与业主委员会或业主代表协商议定，报物价部门备案。
物业管理单位向物价部门呈送收费报告，须附报以下文件和资料：
（一）物业管理单位的营业执照、资质证书和物业托管合同复印件；
（二）业主委员会或业主代表对收费标准的意见；
（三）收费标准的计算依据；
（四）年度物业管理服务费用的收支预（决）算。
第六条 物业管理服务收费应遵循合理、公开并与物业管理服务水平和业主承受能力相适应的原则。其收费标准应以物业管理服务的合理成本费用为基础，加法定税费与合理利润核定。
第七条 物业管理服务收费的费用构成：
（一）管理、服务人员的工资和按规定提取的福利费；
（二）房屋共用部位、公共场所及公共设施、设备的维修养护费用；
（三）公共设施、设备的运行费用；
（四）环境绿化美化、清洁保洁、安全保卫费用；
（五）物业管理单位的办公费用；
（六）固定资产折旧、修理费用；
（七）其他费用；
（八）法定税费；
（九）合理利润，居民住宅管理的成本利润率暂按3～5％掌握，别墅、公寓可适当放宽。
本条第二至七项所称费用，均系指除工资及福利费以外的物质消耗费用。
第八条 物业管理单位收取管理服务费后，必须相应提供下列管理和服务：
（一）负责楼宇外墙面、屋面、楼梯间、楼道等共用部位、共用空间以及附属配套建筑物、道路、场地、路灯等的管理与维修养护，保持完好无损；
（二）负责管理区内的供电、供水、供气、排水、排污、采暖、制冷系统及电梯、消防、共用天线等公共设备设施的管护、整治和维修（业主户内上下水、暖气、天然气、煤气管道及供电线路维修，材料费由业主承担），保持正常运行、使用。
（三）负责管理区内的安全保卫与事故防范，保持良好的治安秩序；
（四）负责楼道、楼梯间、电梯间、道路、院落、化粪池、污水井等公共场所及附属设施的清扫、保洁与垃圾粪便清运，保持环境整洁；
（五）负责园林、绿地、楼前屋后、道路两旁的绿化美化和管护，保持环境优美；
（六）负责协调处理管理区内日常发生的有关公共事务和纠纷；
（七）提供物业委托管理合同中约定的和接受业主委托的其它服务项目，以及物业管理单位承诺的便民服务措施。
第九条 物业业主应按照物价部门核定的收费标准按时交纳物业管理服务费。对逾期不交者，从超过规定时限之日起，物业管理单位可以按日加收所欠交费额3‰的滞纳金。
物业管理单位应严格执行物价部门核定的以及合同约定的收费标准，使用合法的收费票据，收费项目、收费标准和收费办法应在经营场所或收费地点公布，自觉接受业主监督。
第十条 实行政府定价的综合管理服务费、物业维修养护费及车辆停放保管费一般实行先服务后收费，即在月度（或季度）结束之后限期收缴。
物业产权人与使用人相互分离的，物业维修养护费应向产权人收取，其他费用应向使用人收取。综合管理服务费与物业维修养护费一般以业主占用房屋的建筑面积计算收缴。
纳入物业管理范围尚未出售（出租）的房屋，以及业主购买暂未入住的房屋，产权人仍应按规定交纳物业维修养护费和不高于规定标准30％的综合管理服务费。
第十一条 物业管理单位代有关部门向业主收取的水费、电费、管道煤气费、有线电视收视费等，属于代办性服务，应按照政府有关部门规定的收费标准和收费周期代收代缴。对于逾期不交者，可以按照有关收费部门的规定收取滞纳金。
代收代缴水、电费，应按不同用途、不同价格（指生活用、商业用等）分别计量、计价，不得混合收费或就高收费；除管线损耗部分可以向业主合理分摊外，不得加价加费，水电费收缴情况应定期向业主公布。
电梯、中央空调和水泵等机电设备运行用电的电费及其它共用水、电费，物业管理单位应单独计量、计费。
第十二条 由经营者定价的自设供暖系统的冬季采暖费，应按照“以收抵支，收支平衡”的原则，由物业管理单位提出收费方案，征得业主委员会或业主代表同意后收取。采暖期结束后，须向业主公布收支情况，若有结余，应结转下一采暖期滚动使用，不得挪作他用。
第十三条 房屋公共部位及公共建筑、公共设备、设施需要进行大修、中修或更新改造的，由物业管理单位编制详细计划和预算，经业主委员会（或业主代表）审查同意后实施。所需费用首先由原开发建设单位提留移交的公共设施专项基金中列支；无此专项基金或专项基金不敷使用的
，由受益人共同合理分摊。工程完工后，其收支情况须向业主公布，接受业主监督。
新建商品房在国家规定的质量保修范围与保修期限内的大中修与设备更换，应由原房屋开发建设单位负责，其费用不得由业主负担。
第十四条 物业管理单位与业主之间发生的收费争议，业主委员会应进行调解；调解不成的，由物价部门仲裁，或通过诉讼程序解决。
第十五条 凡有下列行为之一的，由县级以上各级人民政府价格主管部门依照国家有关法律、法规进行检查处理：
（一）未报经物价部门批准，擅自制定或提高属于政府定价范围的收费标准的；
（二）在本办法的规定和业主委托之外，巧立名目乱收费用，以及强行服务并收取费用的；
（三）不按规定实行明码标价的；
（四）提供服务质价不符，只收费不服务，多收费少服务以及管理服务不到位的；
（五）其它违反价格管理法规的行为。
第十六条 写字楼等非住宅物业的管理服务收费，可参照本办法进行管理。
第十七条 本办法由陕西省物价局负责解释。
第十八条 本办法发布之前有关物业管理服务收费的规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。



1998年6月4日