当前法院审判和执行工作应密切关注小额贷款公司
小额贷款模式是金融服务体系的一种创新，也是对金融市场的一种有效补充。有助于合理配置金融资源，引导资金流向微型企业和需要开发创业的个人，他改善了一些地区的金融服务，有效缓解了微型企业和需要开发创业的个人的融资难问题。它具有贷款时间短、手续简便、借款收益高等优点，我县首家小额贷款公司自2010年10月成立以来，小额贷款从数量上、质量上均取得了一定的突破，一直保持着健康平稳快速发展。但是，近期孟村法院连续审理和执行了多起被执行人拒不偿还借款，法院查询银行冻结、扣划其存款收效甚微。但是申请人（原告）却举报被执行人（被告）在小额贷款公司有十多万、几十万甚至上百万元存款的案件，但法院却无法及时有效予以冻结和扣划的事情发生。由于此类情况社会影响面大，严重影响了金融和社会的安全稳定，也严重损害了司法权威，应引起我们的高度重视。
经调查和司法审判实践发现，小额贷款公司不同于一般的金融企业，有其特殊性，它的一举一动涉及到金融、经济安全和社会稳定。这类借款案件除了具有普通案件共性特点外，还具有借款利率高、借款人的资金隐蔽性强的自身特点。上述特点凸显了法院的审判和执行机构对小额贷款公司的关注严重不足的问题，也暴露出了小额贷款公司对借款人借款给小额贷款公司的先期管理不规范、信用审查不明朗、监管不到位等，给法院审判和执行工作带来了巨大压力。
为此，孟村法院经过审判实践、深入调查研究和分析后认为：
首先法院要强化审判和执行工作。深入分析研讨审判和执行对策，立足于在不突破国家金融法律制度的前提下，积极寻求合理合法方式，切实保障申请执行人（原告）合法债权，由于现行法律法规规定法院查询、冻结、扣划涉案当事人存款的规定主要是针对金融机构中涉案当事人的存款，没有涉及小额贷款公司这一新生事物，国家对小额贷款公司是否为金融机构，他的“责、权、利”也没有作出明确的界定，所以操作起来无规可循、无章可守，如果小额贷款公司拒不配合法院工作，可以说法院对小额贷款公司的这种行为是无能为力的，对其处罚可以说更是难上加难。因此我们认为可否建立与小额贷款公司不定期沟通机制，小额贷款公司定期向法院提供存款人名单，而法院不定期向小额贷款公司提供涉案当事人名单，做到信息共享。这样有效避免了小额贷款公司的经营风险。也有效防范了金融风险的扩大。同时法院应加大对拒不偿还借款，但是却在小额贷款公司有十多万、几十万甚至上百万元存款的当事人的案件的审理和执行力度，努力提高执结率和执行到位率，为合法债权提供优质高效的服务。对于重大疑难复杂的案件，要主动寻求上级法院和党委指导、政府支持，积极协调联络相关职能部门共同参与案件调处工作。并穷尽一切法律手段做到三个坚决：该查封财产的坚决予以查封，该冻结银行存款的坚决予以冻结，该拘留、罚款的坚决予以拘留、罚款，绝不姑息迁就，不留尾巴和拖泥带水。
其次小额贷款公司应强化对借款给小额贷款公司的借款人的管理。小额贷款公司应健全完善吸收借款审查制度，建立分工负责和责权明确的管理机制，吸收借款前要对出借人的的详细情况进行全面了解，不能什么人的借款都吸收，什么样的借款都敢用，应符合无犯罪记录和不良信用记录等条件，防止来路不明的借款，通过借贷来洗白。杜绝违规、违法借款，提高借贷质量。强化风险防范意识，严格审查借款人资信，考察借款人信用、经营及财产状况；加强跟踪监督，定期考察借款人的实际经营状况及财产变动情况，一旦发现借款人出现经营不善、企业亏损或者借款人个人负有重大债务、逃贷行为等危及小额贷款公司经营和信用的，可依法申请法院解除合同，并要求提前偿还借款人出借给小额贷款公司的借款。
最后要强化综合治理。法院加强法制宣传，强化诚信教育，增强群众的法制观念、守法意识，在全社会促成知法守法信法的良好局面；探索法院与小额贷款公司之间建立共享平台，形成打击一方面拒不还债，一方面又通过小额贷款公司出借给他人借款收取大量利益的违法行为的合力。有效降低小额贷款公司不当借款的风险。法院要选择典型案件开展巡回审判，以案释法，引导小额贷款公司合理融资、理性借款，从根本上减少纠纷；针对小额贷款机构管理方面存在的缺陷，加强调查研究，适时提出堵塞漏洞、防范风险的司法建议，从根本上减少此类案件的发生。



孟村回族自治县人民法院 刘黎明

湖南省长沙市人民政府


长沙市劳动力市场管理暂行办法

长沙市人民政府令第27号


　　经1995年11月6日市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。

一九九五年十二月一日

　　第一章　总则

　　第一条　为了加强劳动力市场管理，促进劳动力资源的合理配置，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在本行政区域内从事职业介绍活动、择业求职、招用劳动者，均应遵守本办法。

　　国家法律、法规对专业技术人员的流动配置、使用有特别规定的，从其规定。

　　第三条　劳动力市场实行公开、平等、竞争的原则。

　　用人单位招用劳动者应当遵循先城镇后农村，先本市后外地；面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则。

　　第四条　劳动行政部门是劳动力市场的主管部门。劳动行政部门应当根据经济发展需要，制定就业计划和分类管理办法，按供需状况对外来劳动力就业实行调控，统筹管理城乡劳动力，控制城镇失业率。

　　第五条　市劳动行政部门负责市属以上企、事业单位、外商投资企业、外地驻长单位的劳动力管理；区、县（市）劳动行政部门负责所属企事业单位、私营企业、个体工商户的劳动力管理。

　　第六条　工商、税务、公安、物价等有关部门应当根据各自的职责，做好劳动力市场的管理工作。

　　第二章　职业介绍机构

　　第七条　职业介绍机构是指依法设立的劳动就业中介服务机构，包括：

　　（一）市劳动行政部门设立的职业介绍服务中心；

　　（二）区、县（市）劳动行政部门设立的职业介绍所；

　　（三）街道办事处、乡镇人民政府设立的劳动服务所（站）；

　　（四）其他经批准设立的职业介绍事务所。

　　第八条　设立职业介绍机构必须具备下列条件：

　　（一）有工作章程，业务范围和管理制度；

　　（二）有两名以上符合规定条件的专职人员；

　　（三）有固定的场所和相应的设施；

　　（四）有3万元以上的注册资金。

　　第九条　专职职业介绍工作人员应具备下列条件：

　　（一）具有本行政区域内的常住户口；

　　（二）熟悉劳动法律、法规与政策；

　　（三）具有大专以上文化程度，从事劳动管理工作两年以上；

　　（四）有劳动行政部门颁发的《职业介绍资格证书》和工商行政部门颁发的有关证件。

　　第十条　设立职业介绍机构，需经所在地的市、县（市）劳动行政部门批准，领取《职业介绍许可证》。凭《职业介绍许可证》到工商行政部门申领《营业执照》，在规定的场所和业务范围内从事职业介绍活动。

　　《职业介绍许可证》应当悬挂在服务场所，并不得转让、涂改、倒卖、伪造。

　　第十一条　职业介绍机构因故停办、变更名称和地址，应当提前15天向审批机关申报，经核实后，办理变更或注销手续。注销时收回《职业介绍许可证》。

　　第十二条　职业介绍机构应当提供下列服务：

　　（一）发布劳动力的供需信息，提供咨询和服务；

　　（二）进行求职登记和用人登记；

　　（三）指导择业求职和招用劳动者；

　　（四）组织供需双方洽谈；

　　（五）指导双方依照国家规定签订劳动合同、办理录用登记、劳动合同鉴证、社会保险等手续。

　　第十三条　市、区、县（市）劳动行政部门设立的职业介绍机构除提供本办法第十二条规定的服务项目外，还可提供下列服务：

　　（一）受委托保存劳动者档案；

　　（二）根据国家规定组织劳务输出；

　　（三）承办劳动行政部门赋予的其他工作。

　　第十四条　职业介绍机构组织举办劳动力集市必须经市劳动行政部门审查批准。

　　第十五条　职业介绍机构不得从事下列活动：

　　（一）介绍未满16周岁的未成年人就业；

　　（二）介绍女性劳动者和已满16周岁、未满18周岁的未成年人从事法律、法规禁止从事的职业；

　　（三）为未经劳动行政部门批准使用外来劳动力的用人单位介绍外来劳动力；

　　（四）以暴力、胁迫或欺骗方式进行职业介绍；

　　（五）其他侵害劳动者和用人单位合法权益，妨碍社会，秩序的介绍活动。

　　第十六条　职业介绍机构开展职业介绍活动按照物价部门规定的标准收取服务费，收费标准必须公开。

　　第三章　择业求职

　　第十七条　凡年满16周岁，具有劳动能力的本市待业人员、失业人员、富余职工和外来劳动者可以进入劳动力市场择业求职。

　　第十八条　求职人员应持本人身份证、学历、职称、职业资格及其它有效证件方可进入劳动力市场择业求职。

　　第十九条　劳动者上岗前必须接受必要的职业技能或专业技术培训；选择实行职业资格标准的工作岗位，必须取得相应的职业资格。

　　第二十条　劳动者择业不分所有制界限。在职职工转移工作单位应与原用人单位解除劳动合同，与转入单位签订劳动合同，并在转移单位之前携带《劳动合同制职工转移单位备案表》、《劳动手册》和《职工养老保险手册》到劳动行政部门办理转移手续。

　　第四章　用人单位

　　第二十一条　用人单位按照国家有关法律、法规的规定，自主决定招收劳动者的时间、条件、方式、数量。

　　用人单位应当于每年末向劳动行政部门报送下一年度的用人计划。

　　第二十二条　单位用人实行登记制度，用人单位凭介绍信和《营业执照》副本申领《单位用人登记手册》。

　　第二十三条　本市单位用人应持《单位用人登记手册》向劳动行政部门提出申请。外地用人单位应当出具所在地县级以上劳动行政部门签署的招用外来劳动力的许可证明、《营业执照》副本和委托代理书向本市劳动行政部门申请。

　　第二十四条　劳动行政部门在收到用人单位申请书后，对招用本市城镇劳动者的应于当日答复；对招用外来劳动者的可以在收到申请书之日起15日内予以答复，批准招用的由劳动行政部门发给《招用外来劳动者批准书》。

　　第二十五条　用人单位招用劳动者时。必须提供招收简章、公布单位的性质、地点和招用岗位、合同期限、待遇等情况。

　　第二十六条　经批准招用劳动者的用人单位可以通过职业介绍机构招收，也可以自行组织招收。招收后，应当在15天以内到劳动行政部门办理录用登记手续并签订劳动合同。

　　第二十七条　用人单位在本行政区域城镇劳动者无法满足需求时，可以招用外来劳动者，但必须具备法律、法规规定的劳动条件和相应的生活条件。

　　第二十八条　用人单位招用外来劳动者，可以采取下列方式：

　　（一）到招用对象所在地直接招收；

　　（二）委托招用对象所在地劳动行政部门的职业介绍机构招收；

　　（三）委托本地劳动行政部门的职业介绍机构招收。

　　第二十九条　使用外来劳动者的期限不超过1年。需延长期限的，须报劳动行政部门批准。

　　第三十条　用人单位应当在招用外来劳动者15日内到劳动行政部门申领《外来人员就业证》。申领《外来人员就业证》应提供《招用外来劳动者批准书》和被使用者的《身份证》、《外出人员就业登记卡》和计划、生育等证明。

　　第三十一条　用人单位招用外来劳动者，应当向劳动行政部门交纳“招用外来劳动者调节费”，调节费的征收标准由劳动行政部门会同物价部门按规定程序核定。

　　第三十二条　用人单位不得以招用劳动者为名，谋取不正当利益。不得向劳动者收取报名费、押金，不得强制劳动者向单位投资。

　　第三十三条　用人单位刊登、播放、张贴招聘广告，应当真实、合法，并经劳动行政部门审核批准。

　　第五章　法律责任

　　第三十四条　劳动行政部门依照本办法对职业介绍机构、用人单位建立年审制度，年审不合格的，限期整改，整改不合格的，按照有关法律、法规处罚。

　　第三十五条　未取得《职业介绍许可证》，擅自设立的职业介绍机构，由劳动行政部门依法取缔，没收非法所得。转让、涂改、倒卖。伪造《职业介绍许可证》的，由劳动行政部门予以收缴，没收非法所得，并处非法所得一至二倍罚款。

　　第三十六条　违反本办法第十五条规定，除按下列规定予以处罚外，可并处吊销《职业介绍许可证》：

　　（一）介绍未满16周岁的未成年人就业，按国家有关规定处罚；

　　（二）介绍女性劳动者或年满16周岁未满18周岁的未成年人从事法律、法规禁止从事的职业的，由劳动行政部门责令用人单位清退或调换岗位。并对职业介绍机构处以1000元以下罚款；

　　（三）为未获《招从外来劳动者批准书》的用人单位介绍外来劳动者的，每介绍1人处5OO至2000元罚款；

　　（四）以暴力、胁迫、欺骗等方式进行职业介绍的，由劳动行政部门处2000至5OOO元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条　用人单位未经批准擅自招用外来劳动者或超过期限使用外来劳动者的，由劳动行政部门责令清退或补办手续。并按每招用1人处50O至2000元罚款。

　　第三十八条　用人单位在规定的期限内不签定劳动合同的，由劳动行政部门责令改正，并按每人处1OO元以下罚款。

　　第三十九条　用人单位招用外来劳动者后不办理《外来人员就业证》的，由劳动行政部门责令限期补办，并按每人处以1OO元罚款。

　　第四十条　用人单位违反本办法第三十二条规定的，由劳动行政部门责令限期改正，并处所收款项一至二倍罚款。

　　第四十一条　劳动行政部门作出行政处罚决定应当出具行政处罚决定书。收缴罚款应当开具市财政部门统一印制的罚款收据。

　　第四十二条　当事人对劳动行政部门的处罚决定不服的，可以按《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。在法定期限内不申请复议或不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的劳动行政部门申请人民法院强制执行。

　　第四十三条　劳动行政部门的工作人员在劳动力市场管理工作中应严肃执法，对徇私枉法、索贿受贿的，由有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附则

　　第四十四条　外国人和香港、澳门、台湾居民来本市就业、境外机构和组织在本市招用劳动者按国家规定执行。

　　第四十五条　本办法由市劳动局负责解释。

　　第四十六条　本办法从1996年1月1日起施行。