近年来，随着社会主义市场经济的发展，人民法院审理了大量的企业破产案件。为了更好的做好破产案件的审理工作，笔者结合河南省罗山县人民法院院2007年1月—2012年8月审理的破产案件，就当前企业破产案件审理中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。


一、企业破产案件的基本情况


2007年1月—2012年8月，罗山县人民法院共审结了11起企业破产案件，解决债务8652万余元，涉及职工3000余人，切实保障了债权人的合法权益，有力支持了国有企业改制工作的顺利进行，维护了社会的稳定。


从破产案件的审理情况看，当前破产案件的审理主要有以下几个特点：一是申请破产的主体多为债务人。这些破产案件中，绝大部分是债务人申请的破产，债权人申请破产重整的案件仅1件。二是国企破产比例较高，尤其是国有老企业破产的居多，受国家法律及政策的影响，一大批国有工业企业退出市场舞台。11件破产案件，涉及国有企业的有9件，占81.8%。三是破产案件工作量大，法律关系复杂，审理周期长。绝大部分破产企业是经营十几年甚至几十年的老企业，破产清算中资产的清理、评估，债权、债务的调查、确认等工作难度大。破产案件的审理不仅涉及企业与其债权人、债务人之间的各类合同关系，还有其与工商、税务、劳动、银监等行政管理部门之间的行政管理关系，法律关系复杂，周期长。



二、破产案件审理中存在问题


（一）破产企业债权清收难。大部分企业宣告破产前，均有一大批债权没有及时收回，破产后，清算组接管了债权，但由于大部分债权形成时间久远，有的超过诉讼时效，有的因保管不善丢失了主要证据，有的债务人下落不明，有的债务人也已破产，更主要的是清算组无论从财力、人力上均难以逐一追要，使破产企业一部分可能追回的债权，无力清收。


据统计,11件破产案件的破产企业债权回收率仅为23.9%。


（二）破产财产变现难。破产企业的设备大多数陈旧老化，本身利用价值不大，一些专用设备因技术落后很难找到买主，即使有人愿意购买，所出的价格也是非常低，致使资产无法变现，破产程序不断拉长，不能及时终结。如罗山县强力水泥厂破产以来，由于地理位置不好，其固定资产一直无法变现。据统计,11件破产案件的破产企业设备出售价格仅为评估价格的67.2%。


（三）变现资金回收难。一部分破产企业资产出售时， 因购买方一次性付款困难，一般考虑由购买方采取分期分批支付购买款方式，然而因诚信及购买方经营不当等原因，有时会出现购买方不按期付款或没有能力付款的情况，严重损害了破产企业债权人的利益，阻碍了破产案件审理进度。


（四）损害赔偿争议解决难。根据《破产法》有关规定，对破产企业未履行完毕的合同，清算组可以决定解除或继续履行该合同，清算组决定解除的，合同相对人因此受到损害，对损害赔偿事项发生争议的，由人民法院裁定解决，裁定的赔偿额列入破产债权，在破产财产中优先支付。该类债权对企业破产财产分配方案影响较大，且大部分合同相对人都以解除合同后自己所受的损失较大，不愿意与清算组就损害赔偿额进行协商，法院裁定解决又缺少必要的计算依据，争议解决起来比较困难。


（五）职工享受保险难。破产企业在破产前大都拖欠劳动和社会保障部门的劳动保险费和失业金较多，加之社保部门在申报时对拖欠的款项采取计收职工个人帐户利息，加收滞纳金等，使作为债权申报的金额很大，清算组无力交纳，职工不能享受劳动保险和失业保险，影响职工情绪和社会的稳定，不利于破产程序的顺利终结。且现行的政策将破产企业划分为国有和集体企业，国有企业职工在企业破产后可享受失业保险待遇，而集体企业职工在破产后却因身份原因无缘失业救济。


（六）企业职工安置难。近几年来，受国家政策和经济环境的影响，法院受理的各类企业破产案件骤增，因而造成破产企业职工下岗人数大量增加，职工安置难度大。


（七）资产出售后办证难。根据相关法律规定，购买破产企业房地产后，应依法办理产权变更登记手续，而办理这些手续需向国土资源局、建设局的相关机构交纳勘验费、评估费、测量费，以及土地出让金，契税、交易费等，这些费用的总和往往是房地产价款的27%以上。购买方无力或不愿交纳，破产企业更是不堪重负，造成破产企业资产出售后却不能及时办理相关产权变更手续现象，既影响了破产企业的资产出售，又影响了破产程序的顺利终结。



三、完善破产案件审理工作的建议


（一）针对破产案件审理的特殊性，对破产企业债权的清收和执行工作，建议由审理破产案件的合议庭负责，赋予合议庭成员法律规定的全部执行手段和措施。


（二）建立市级甚至更高级别的企业破产资产公开变现的信息平台，充分宣传破产资产的利用价值，宣传破产企业有价值的商誉和有形、无形资产，扩大资产处理的范围。


全国总工会


工会劳动法律监督试行办法
1995年8月17日，全国总工会

第一条 为履行工会对劳动法律法规的执行情况进行监督的职责，维护劳动者的合法权益，协调劳动关系，促进企业发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》，制定本办法。
第二条 工会劳动法律监督，是各级工会依法对劳动法律法规的执行情况进行的有组织的群众监督，是我国劳动法律监督体系的重要组成部分。
第三条 工会劳动法律监督工作应当遵循以下原则：
1．依法监督；
2．实事求是；
3．依靠群众；
4．与有关部门密切合作。
第四条 有关劳动保护、安全卫生等各类专业监督检查，已有法律法规规定的，按规定执行。
第五条 工会在进行劳动法律监督方面依法享有以下权利：
1．对用人单位执行劳动法律法规的情况进行监督；
2．参与调查处理；
3．提出意见要求改正；
4．要求政府劳动监察部门处理；
5．支持职工依法举报、控告；
6．舆论监督。
第六条 工会有权对用人单位的下列情况进行监督：
1．执行国家有关就业规定的情况；
2．执行国家有关订立、履行、变更、解除劳动合同规定的情况；
3．履行集体合同的情况；
4．执行国家有关工作时间、休息、休假规定的情况；
5．执行国家有关工资报酬规定的情况；
6．执行国家有关各项劳动安全卫生及伤亡事故和职业病处理规定的情况；
7．执行国家有关女职工和未成年工特殊保护规定的情况；
8．执行国家有关职业培训和职业技能考核规定的情况；
9．执行国家有关职工保险、福利待遇规定的情况；
10．其它执行劳动法律法规规定的情况。
第七条 各级工会代表依法参加同级社会保险监督机构，对社会保险金的使用情况进行监督。
第八条 工会应当与有关部门密切配合，对政府部门贯彻实施劳动法律法规的情况进行监督。
第九条 县级以上工会领导机关设立工会劳动法律监督委员会，由相关业务部门的人员组成，也可以吸收社会有关人士参加。委员会的日常工作由工会有关部门负责。
第十条 基层工会或职代会设立工会劳动法律监督委员会或监督小组。
第十一条 各级工会劳动法律监督委员会受同级工会委员会领导，并接受上级工会劳动法律监督委员会的业务指导。
职代会设立的劳动法律监督委员会对职工代表大会负责。
第十二条 县级以上工会劳动法律监督委员会成员为本级工会劳动法律监督员；
县级以上工会可以聘请社会有关人士担任工会兼职劳动法律监督员。
第十三条 工会劳动法律监督员应具备以下条件：
1．熟悉劳动法律法规；
2．热心为职工群众说话办事；
3．奉公守法，清正廉洁。
第十四条 县级以上工会劳动法律监督员，由上一级工会培训、考核，并颁发《工会劳动法律监督员证书》。证书由全国总工会统一印制。
第十五条 工会劳动法律监督员因履行监督职责受到打击报复时，有权向上级工会反映、向劳动行政部门检举或向人民法院起诉，上级工会应当给以支持和帮助。
第十六条 工会劳动法律监督员工作成绩显著，由工会或有关部门给予表彰奖励；对不称职者由工会取消其劳动法律监督员资格。
第十七条 工会劳动法律监督委员会有权根据职工的申诉、举报对用人单位执行劳动法律法规的情况进行调查。
第十八条 县级以上工会经同级人大、政协同意，可以参加其组织的劳动法律法规执法检查。
县级以上工会可以与政府劳动部门及其它职能部门联合组织劳动法律法规执法检查。
第十九条 工会劳动法律监督员对用人单位进行调查时应不少于2人，用人单位应当提供方便，协助其了解情况、查阅资料。
第二十条 工会劳动法律监督员执行任务时，应将调查结果在现场如实记录，经用人单位核阅后，由调查人员和用人单位的有关人员共同签名或盖章，用人单位拒绝签名或盖章的，应当在记录上注明。
对调查中发现的违反劳动法律法规的问题，应当向用人单位指出并提出整改意见；严重问题向劳动监察部门通报，并要求查处。
第二十一条 基层工会劳动法律监督委员会对本单位遵守劳动法律法规的情况实行监督，对劳动过程中发生的违反劳动法律法规的问题，应当及时向生产管理人员提出改进意见；对于严重损害劳动者合法权益的行为，在向企业行政提出意见的同时可以向上级工会和当地政府劳动监察部门报告，要求其迅速查处。
第二十二条 职工代表大会设立的劳动法律监督委员会，对本单位执行劳动法律法规的情况进行监督检查，定期向职工代表大会报告工作，针对存在的问题提出意见或议案，经职工代表大会作出决议，督促行政方面执行。
第二十三条 各级工会劳动法律监督委员会应将工作情况、违法案件的处理结果及统计资料每年向上级工会劳动法律监督委员会报告。重大案件应当及时向上级工会劳动法律监督委员会及政府劳动监察部门报告。