国土局


关于印发《建设项目用地预报和审批备案制度（试行）》的通知
1996年10月11日，国家土地管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为严格土地审批制度，加强建设项目用地管理，国家土地管理局制定了《建设项目用地预报和审批备案制度（试行）》，现印发给你们，望认真贯彻执行。执行中的问题和意见，请及时函告我局建设用地管理司，以便进一步修改、完善。

附件一：建设项目用地预报和审批备案制度（试 行）
为及时掌握非农业建设用地供需情况，指导下级土地管理部门做好建设项目用地审查报批工作，有效防止违法批地和计划外用地，切实保护耕地，根据土地管理法律法规的有关规定，建立建设项目用地预报和审批备案制度。
一、建设项目用地预报
（一）凡依照法律规定须报经上级人民政府审批的划拨、出让和使用农村集体土地的乡（镇）村建设等各类建设项目用地，在正式报批前，必须向上级土地管理部门预先报告。
（二）预报程序：按照土地管理法律、法规和国务院规定的土地审批权限，由项目所在地的市、县（市）土地管理部门向有批准权的上级人民政府的土地管理部门预报。其中向省级以上（含省级）土地管理部门预报的项目用地，须同时抄报市（地）和省级土地管理部门。
（三）预报内容：根据拟采取的土地供应方式，按照《建设项目用地预报表》所列内容逐项填报。
（四）预报时间：对划拨用地、协议出让国有土地使用权及使用集体土地的项目用地，市、县（市）土地管理部门接到用地申请后应及时进行初审，对基本具备用地条件的，应在5日内上报。
招标、拍卖国有土地使用权及政府统一开发、统一出让用地，在出让方案或开发规划方案确定后5日内上报。
（五）有批准权的人民政府的土地管理部门接到《建设项目用地预报表》及有关材料后，及时组织现场踏察，审核用地方案，指导下级土地管理部门做好正式报批的准备工作。
（六）本规定确定的《建设项目用地预报表》，是审批建设用地的必备材料。
（七）对违反本规定不履行预报的，在正式报批用地时，应写出书面检查，补填《建设项目用地预报表》，并由上级土地管理部门酌情给予通报批评等处理。
二、建设项目用地审批备案
（一）地方各级人民政府审批的各类建设项目用地，在用地正式批准后，必须报上一级土地管理部门备案。
（二）审批备案实行上报一级、按月上报的办法。每月审批的用地，于次月10日前汇总上报。
（三）备案内容：根据建设项目用地供地方式，按照《建设项目用地审批备案表》逐项填报，并同时报送政府批准用地的文件，属于出让用地项目的，还须报送《国有土地使用权出让合同》副本。
（四）填报《建设项目用地审批备案表》时，分别按供地方式和项目用地的批准文号、批准时间顺序汇总。
政府批准用地的文件，要按照《建设项目用地审批备案表》中的序号顺序装订成册。
（五）上级土地管理部门接到《建设项目用地审批备案表》及有关材料后，应在10日内审查完毕，发现违法批地或用地不合理等问题，要按照土地管理法律、法规的规定及时予以查处和纠正。
（六）对不履行审批备案制度，或者弄虚作假的，要通报批评，并责令写出书面检查，限期纠正。
三、本规定由各级土地管理部门的建设用地管理机构负责实施。
本规定实施中发现的违法批地和违法用地等问题，由各级土地管理部门的土地监察机构负责查处。
四、本规定自1997年1月1日起施行。

附件二：建设项目用地预报表
编号：--------年第----号
预报单位：--------省（区、市）--------市（地）
--------县（市、区）土地（国土）管理局
（盖 章）
上报日期：--------年--------月--------日
预报表1
划 拨 用 地 项 目 预 报 表
--------------------------------------------------------------------------
|建设项目名称| | 用地单位 | |
|------------|------------------|------------|----------------------|
|批准立项机关| | 批准文号 | |
|------------|------------------|------------|----------------------|
| | |是否列入年度| |
| 拟用地面积| 公顷| | |
| | | 用地计划 | |
|------------|--------------------------------------------------------|
|外资项目类别| |
|----------------------------------------------------------------------|
|拟| 征用集体土地 | 公顷|
| |----------------|------------------------------------------------|
|用| 国有土地 | 公顷|
| |------------------------------------------------------------------|
|土| | |耕|小 计| 公顷|
| |其|新增| |--------|------------------------------------------|
|地| |建设|地|其中菜地| 公顷|
| | |用地|------------|------------------------------------------|
|来| | | 其他土地 | 公顷|
| |中|------------------|------------------------------------------|
|源| |城乡存量建设用地 | 公顷|
|------|--------------------------------------------------------------|
|预 报| |
| | |
|单 位| |
| | （盖 章） |
|意 见| |
|------|--------------------------------------------------------------|
|需 要| |
| | |
|说 明| |
| | |
|的问题| |
--------------------------------------------------------------------------
注：本表所列“外资项目类别”系指依法交纳场地使用费或土地使
用费的中外合作、合资和外商独资项目。
预报表2
国有土地出让项目预报表
--------------------------------------------------------------------------
| 拟受让单位| |建设项目名称 | |
|------------|------------------|--------------|--------------------|
| | |是否列入年度 | |
| 拟用地面积| 公顷| | |
| | | 用地计划 | |
|------------|--------------------------------------------------------|
| 拟出让方式| |规划用途| |
|------------|--------------------------------------------------------|
|外资项目类别| |
|----------------------------------------------------------------------|
|拟| 征用集体土地 | 公顷|
| |----------------|------------------------------------------------|
|用| 国有土地 | 公顷|
| |------------------------------------------------------------------|
|土| | |耕|小 计| 公顷|
| |其|新增| |--------|------------------------------------------|
|地| |建设|地|其中菜地| 公顷|
| | |用地|------------|------------------------------------------|
|来| | | 其他土地 | 公顷|
| |中|------------------|------------------------------------------|
|源| |城乡存量建设用地 | 公顷|
|------|--------------------------------------------------------------|
|预 报| |
| | |
|单 位| |
| | （盖 章） |
|意 见| |
|------|--------------------------------------------------------------|
|需 要| |
| | |
|说 明| |
| | |
|的问题| |
--------------------------------------------------------------------------
预报表3
使用农村集体土地项目预报表
--------------------------------------------------------------------------
|建设项目名称| | 用地单位 | |
|------------|------------------|------------|----------------------|
|批准立项机关| | 批准文号 | |
|------------|------------------|------------|----------------------|
| | |是否列入年度| |
| 拟用地面积| 公顷| | |
| | | 用地计划 | |
|------------|--------------------------------------------------------|
|外资项目类别| |
|------------|--------------------------------------------------------|
| | |耕|小 计| 公顷|
| 拟 |新增| |--------|------------------------------------------|
| 用 |建设|地|其中菜地| 公顷|
| 土 |用地|------------|------------------------------------------|
| 地 | | 其他土地 | 公顷|
| 来 |------------------|------------------------------------------|
| 源 | 存量建设用地 | 公顷|
|------|--------------------------------------------------------------|
|预 报| |
| | |
|单 位| |
| | （盖 章） |
|意 见| |
|------|--------------------------------------------------------------|
|需 要| |
| | |
|说 明| |
| | |
|的问题| |
--------------------------------------------------------------------------
注：1．本表所列“使用农村集体土地项目”，系指乡（镇）村企业，
乡（镇）村公共设施、公益事业等乡（镇）村建设使用农村集
体土地的建设项目。
2．本表所列“外资项目类别”，系数农村集体经济组织依法以集
体土地使用权与外商兴建的中外合资、中外合作项目。

附件三：建设项目用地审批备案表
--------年----月号
备案单位：--------省（区、市）--------市（地）
--------县（市、区）土地（国土）管理局
（盖 章）
上报日期：--------年--------月--------日
备案表1
划 拨 用 地 项 目 备 案 表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | |批准用地面积（公顷）| | |外资项目| |
|序|建 设|用 地|批 准|批 准|批 准|--------------------|核减用 | 征 地 |场地（土| 备 |
| |项 目| |用 地| | |小|其中： |地面积 | 补偿标准 |地）使用| |
|号|名 称|单 位|文 号|时 间|机 关| |----------------|（公顷）|（元／公顷）|费标准 | 注 |
| | | | | | |计|耕地|存量土地 | | | | |
|--|------|------|------|------|------|--|----|----------|--------|------------|--------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|------|------|------|--|----|----------|--------|------------|--------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|------|------|------|--|----|----------|--------|------------|--------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|------|------|------|--|----|----------|--------|------------|--------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|------|------|------|--|----|----------|--------|------------|--------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|------|------|------|--|----|----------|--------|------------|--------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|------|------|------|--|----|----------|--------|------------|--------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
备案表2
国 有 土 地 出 让 项 目 备 案 表
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | | 出让面积（公顷） | 出让金总额（万元）| |
|序|建 设|受 让|批准|批准|批准|规划|出让|出让|----------------------|--------------------| 备 |
| |项 目| |用地| | | | | | 小 |其中： | 小 | 其中土地 | |
|号|名 称|单 位|文号|时间|机关|用途|年限|方式| |--------------| | | 注 |
| | | | | | | | | | 计 |耕地|存量土地| 计 | 纯收益 | |
|--|------|------|----|----|----|----|----|----|------|----|--------|------|------------|------|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|----|----|----|----|----|----|------|----|--------|------|------------|------|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|----|----|----|----|----|----|------|----|--------|------|------------|------|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|----|----|----|----|----|----|------|----|--------|------|------------|------|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|----|----|----|----|----|----|------|----|--------|------|------------|------|
| | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
备案表3
使 用 农 村 集 体 土 地 项 目 备 案 表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | 批准用地面积（公顷）| | | | |
|序|建 设|用 地|批 准|批 准|批 准|----------------------|核减用 | 补偿标准 |外 资| 备 |
| |项 目| |用 地| | | 小 | 其中： |地面积 | |项 目| |
|号|名 称|单 位|文 号|时 间|机 关| |--------------|（公顷）|（元／公顷）|类 别| 注 |
| | | | | | | 计 |耕地|存量土地| | | | |
|--|------|------|------|------|------|------|----|--------|--------|------------|------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|------|------|------|------|----|--------|--------|------------|------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|------|------|------|------|----|--------|--------|------------|------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|------|------|------|------|----|--------|--------|------------|------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
|--|------|------|------|------|------|------|----|--------|--------|------------|------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------







陕西省人民政府


陕西省人才流动争议仲裁暂行规定
陕西省人民政府


第一章 总则
第一条 为了充分发挥人才在四化建设中的作用，妥善处理人才流动中发生的争议，保护单位和个人的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内的国家机关、人民团体、企业事业单位的专业技术人员和管理人员因辞职、辞退、兼职、聘用以及履行人事合同中所发生的人才流动争议。
第三条 仲裁人才流动争议，要依照国家法律、法规和政策规定，坚持有利于社会主义建设和发展社会生产力，有利于人才的合理分布，有利于发挥人才作用的原则。
人才流动的基本方向，应当引导和促使人才从城市到农村，从大中城市到中小城市，从平原到边远山区，从人才富余的部门和单位到人才缺乏的部门和单位。仲裁人才流动争议，应当注意维护人才的合理流向。
第四条 人才流动争议仲裁必须实事求是，公正合理，秉公办事，依法裁决。
第五条 人才流动争议仲裁委员会受理人才流动争议案件，实行一次裁决制度。

第二章 机构与职责
第六条 本省县级以上人民政府可以根据实际需要，设立人才流动争议仲裁委员会。仲裁委员会是同级人民政府负责处理人才流动争议的专门机构，其组成人员由同级人民政府批准。
第七条 仲裁委员会设主任、副主任和委员五至七人。下设办公室，负责日常具体工作。办公室可设在同级人民政府人事部门。
第八条仲裁委员会的职责：
（一）贯彻执行国家有关人才合理流动的法律、法规和政策；
（二）受理上级仲裁机构和同级人民政府交办的人才流动争议案件；
（三）制定、完善人才流动争议仲裁的各项工作制度和措施；
（四）监督、检查争议案件的处理和执行情况；
（五）向同级人民政府和上级主管部门报告工作。

第三章 范围与管辖
第九条 仲裁委员会受理人才流动争议案件的范围：
（一）专业技术人员和管理人员因辞职、辞退、兼职、聘用及其它流动中发生的争议；
（二）专业技术人员和管理人员跨系统、跨地区承包、租赁、兴办企业中发生的人才流动争议；
（三）离休、退休专业技术人员和管理人员在受聘中发生的争议；
（四）单位与单位之间因人才流动而发生的争议；
（五）其它需要仲裁的人才流动争议。
第十条 人才流动争议案件的受理，实行区域管辖。县（市、区）内的人才流动争议，由县（市、区）仲裁委员会受理；跨县（市、区）的人才流动争议，由地（市）仲裁委员会受理；跨地（市）的人才流动争议，由省仲裁委员会受理。
第十一条 下级仲裁机构对所管辖的争议案件认为有必要，可以提请上级仲裁机构处理。上级仲裁机构有权向下级仲裁机构交办案件或直接受理下级仲裁机构所管辖的案件。

第四章 仲裁程序
第十二条 申请仲裁的当事人，必须是具有行为能力的公民或法人。当事人可以委托一至二人代为参与仲裁活动。委托他人代理，必须有委托书。委托书应当写明代理人的姓名、工作单位、委托事项、权限和日期，并由委托人签名盖章。
第十三条 当事人向仲裁机构申请仲裁，应当递交申诉书，并按被诉人数提交申诉书副本。申诉书要有明确的被诉人，写明争议的事实和申诉的理由。
第十四条 仲裁机构接到申诉书后，应当在七日内作出受理或不受理的决定。不予受理的应当向申诉人说明理由。
第十五条 仲裁机构决定受理的案件，应当立案处理，立案后五日内将申诉书副本送达被诉人，并通知被诉人在十日内提交答辩书和有关证据。
第十六条 被诉人未按时提交答辩书或者拒不答辩者，不影响案件处理。
第十七条 仲裁机构在处理案件过程中，有权向有关单位查阅与案件有关的档案资料，有关单位和个人应当如实提供，不得拒绝。
第十八条 仲裁机构处案件时，应当在查明事实的基础上先行调解。经调解达成协议的，由仲裁机构制作调解书；调解无效的，仲裁机构应当提前五日将仲裁时间、地点，以书面形式通知当事人。经通知两次，申诉人拒不到场的，按撤诉处理；被诉人不到场的，仲裁委员会可以作出缺
席仲裁。
第十九条 仲裁机构评议案件，实行少数服从多数的原则。对不同的意见，必须记录在案。
第二十条 仲裁机构裁决案件后，应当在五日内制作仲裁决定书，由仲裁委员会主任或副主任署名，加盖仲裁委员会印章后，送达双方当事人。
第二十一条 仲裁机构受理争议案件，应当在收到申诉书之日起的六十日内结案。
第二十二条 仲裁机构及办公室工作人员，凡与受理案件的当事人有利害关系或亲属关系者，应当实行回避制度。
第二十三条 仲裁机构受理争议案件，可以收取适当费用。收费标准按国家人事、财政、物价部门的有关规定执行。

第五章 监督和执行
第二十四条 当事人对已经发生法律效力的仲裁决定不服的，可以向原仲裁机构或上一级仲裁机构申请复议。仲裁机构接到申请复议的案件，应当在两个月内作出复查决定，并以书画形式答复申诉人。
第二十五条 仲裁委员会主任、副主任对于已经发生法律效力的仲裁文书，发现确有错误，需要重新审理的，可提请仲裁委员会讨论决定。
第二十六条 上级仲裁机构对于下级仲裁机构已经发生法律效力的仲裁文书，发现确有错误，有权撤销原裁决并指定重新审理。
第二十七条 双方当事人对于已经发生法律效力的仲裁文书，应自觉履行。对拒不履行的，仲裁机构可以根据情节轻重，建议有关部门予以批评教育或者行政处分；也可以依照国家法律、法规和有关政策规定，采取必要的行政措施，或者强制执行。
第二十八条 当事人干扰仲裁活动，扰乱工作秩序，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理。
第二十九条 仲裁人员营私舞弊、弄虚作假、收受贿赂、敲诈勒索、侵犯当事人合法权益，情节轻微的，由所在单位给予批评或行政处分；情节严重，构成犯罪的，移请司法机关追究刑事责任。

第六章 附则
第三十条 本规定由陕西省人事厅负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。




1991年11月21日