国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于进一步开展取缔无照经营的通知

工商个字[2002]第166号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

近几年来，未经工商行政管理机关核准登记，擅自从事经营活动（以下简称无照经营）的问题日益突出。无照经营严重破坏了社会主义市场经济秩序，影响了经济的健康发展。根据朱容基总理关于“打击无照经营，从源头上遏制扰乱市场经济秩序行为的发生”的重要指示，国家工商行政管理总局曾于去年在全国开展了治理整顿无照经营的专项行动。据统计，在专项行动期间，全国共清理取缔无照经营的专项行动。据统计，在专项行动期间，全国共清理取缔无照经营100多万户，无照经营活动蔓延的势头初步得到遏制，市场经济秩序有了一定程度的好转。但由于社会、经济等多种原因以及无照经营隐蔽性大、流动性强，歇反复、难管理的特点，今年以来，无照经营活动又开始回潮，有的行业中无照经营活动又呈蔓延趋势。在一些地方，因无照经营发生的重大安全责任事故，给国家财产和人民生命安全带来了严重损失。为了巩固整顿和规范市场经济秩序的成果，维护正常的社会经济秩序，保护经营者和消费者的合法权益，国家工商行政管理总局决定从八月上旬开始利用三个月的时间进一步开展取缔无照经营活动。现就有关事项通知如下：

一、取缔无照经营的指导思想和工作目标

认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”的要求，以对党和人民高度负责的精神，认真抓好此次清理取缔工作。要坚决打击无照经营，遏制住无照经营回潮和反弹的势头，使涉及人民群众生命财产安全的无照经营活动明显减少，建立公平有序的市场竞争环境，以适应加入WTO后经济发展和市场监管的需要。

二、取缔无照经营的范围

无照经营是指未经工商行政管理机关核准登记，擅自从事经营活动的行为。具体包括：未向工商行政管理机关申请登记从事经营活动的；向工商行政管理机关申请设立登记但尚未领取营业执照从事经营活动的；须报经有关部门审批方可办理工商登记而未经批准和登记从事经营活动的；已经有关部门审批但未向工商行政管理机关申请登记从事经营活动的；使用无效营业执照从事经营活动的；承租、承借、购买营业执照或者以其他方式非法取得营业执照从事经营活动的。

三、严格依法查处各类无照经营活动

各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，依法查处无照经营活动。法律、行政法规规定应当由工商行政管理机关依法查处的无照经营行为，工商行政管理机关要依法履行职责。要做到适用法律准确。程序合法。对以公司、非公司制企业法人、合伙企业、个人独资企业和个体工商户的名义从事无照经营的，应分别依据《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》及其施行细则、《合伙企业登记管理办法》、《个人独资企业登记管理办法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则的规定予以处罚。对于不以上述名义从事无照经营的单位或个人，应分别依照《企业法人登记管理条例》及其施行细则和《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》的规定处罚。

四、积极配合有关部门查处取缔无照经营活动

各级工商行政管理机关要积极参与各级政府统一组织的清理取缔无照经营活动。此外，还要积极配合有关部门依法开展的查处和取缔无照经营活动。主要是：（1）配合国家经贸委等有关部门，查处取缔国家明令禁止或者被关闭后又死灰复燃的小煤矿、小炼油、小造纸、小水泥、小化肥等违法经营活动；（2）配合卫生、医药部门查处和取缔涉及从事危害群众身体健康的制售伪劣食品、伪劣药品和伪劣医疗器械


二OO二年七月十九日

河北省人民政府


河北省动物饲养场防疫管理办法
河北省人民政府



第一条 为了加强动物饲养场的防疫工作，防止动物疫病的发生和流行，促进畜牧业发展，制定本办法。
第二条 本办法所称动物饲养场，是指种畜场、种禽场、孵化场和年饲养量在50头以上的养牛场，60头以上的养猪场，70只以上的养羊场，2000只以上的养禽场，以及省畜牧兽医行政管理部门规定数额的其他动物饲养单位。
本办法所称动物饲养场防疫，是指对动物饲养场饲养的动物的预防接种、驱虫、疫情监测，动物疫病的控制、扑灭，以及动物及其产品的检疫。
第三条 在本省行政区域内从事动物饲养场的防疫及其有关活动，必须遵守本办法。其他动物饲养者的动物防疫工作参照本办法执行。
第四条 县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内动物饲养场的防疫工作。
第五条 动物饲养场的建设必须符合国家规定的动物防疫要求。新建、扩建、改建年饲养量在300头以上的养牛场，400头以上的养猪场，500只以上的养羊场，5万只以上的养禽场和省畜牧兽医行政管理部门规定数额的其他大型动物饲养场（以下统称大型动物饲养场），应当
先经当地畜牧兽医行政管理部门审核同意，然后办理有关审批手续。建设项目竣工后，必须经当地畜牧兽医行政管理部门验收合格方可投入使用。
第六条 大型动物饲养场应当配备一名以上具有兽医中专以上学历或者相当学历的兽医专业技术人员；设置固定的动物诊疗室、动物传染病隔离圈舍；配备常用的诊疗、消毒器械和污水、污物、病死动物的无害化处理设施。
前款规定以外的其他动物饲养场，应当配备或者聘请兽医专业技术人员担任动物诊疗工作，并配备常用的诊疗器械和兽药。
第七条 动物饲养场应当按照当地畜牧兽医行政管理部门的防疫计划进行下列动物疫病的预防接种和驱虫工作，并接受畜牧兽医行政管理部门对动物及其产品的检疫、疫情监测和监督检查：
（一）牛的口蹄疫、结核病、布氏杆菌病、兰舌病、牛地方性白血病、副结核病、牛肺疫、牛传染性鼻气管炎、粘膜病、炭疽；
（二）马属动物的鼻疽、马传染性贫血病、马鼻腔肺炎、马媾疫、焦虫病、锥虫病；
（三）羊的口蹄疫、布氏杆菌病、兰舌病、羊痘、羊疥癣、炭疽；
（四）猪的口蹄疫、猪瘟、猪传染性水泡病、猪呼吸和繁殖综合症、炭疽、猪喘气病、猪萎缩性鼻炎、布氏杆菌病、猪霉形体肺炎、猪密螺旋体痢疾、弓形体病、旋毛虫病、囊虫病、绦虫病、蚴病；
（五）禽的新城疫、禽流感、鸡传染性法氏囊病、马立克氏病、白痢、鸭瘟、小鹅瘟、白血病、霉形体病、球虫病。
省畜牧兽医行政管理部门根据本省动物疫病的发生情况，可以增加或者减少前款规定的动物疫病病种，并予以公布。
第八条 动物饲养场在引进动物前，应当对饲养场地、设施等进行消毒，并报当地畜牧兽医行政管理部门进行检疫。经检疫确认引进的动物没有传染病时，方可进场。
从境外引进动物的防疫工作，依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定执行。
第九条 动物饲养场饲养的动物及其产品在出场前，必须经当地畜牧兽医行政管理部门或者其委托的单位依法实施检疫，并出具检疫证明。未经检疫或者检疫不合格的动物及其产品不得出场。
第十条 发现动物传染病或者疑似传染病时，动物饲养场必须迅速采取隔离、消毒等防疫措施，并向当地畜牧兽医行政管理部门报告疫情，接受畜牧兽医行政管理部门的防疫指导和监督检查。
第十一条 发生严重的或者当地新发现的动物传染病时，畜牧兽医行政管理部门应当立即查明疫源，采取紧急控制、扑灭措施，并报请同级人民政府依照动物防疫法律、法规的规定，发布或者解除疫区封锁令。
第十二条 被划定为封锁区的动物饲养场，应当采取下列措施：
（一）严禁人、动物及其产品和可能被污染的产品进出动物饲养场。在特殊情况下进出时，必须报经当地畜牧兽医行政管理部门许可并进行消毒；
（二）对病、死动物及其同群动物，县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门有权采取隔离、扑杀、销毁等无害化处理措施，动物饲养场不得拒绝或者阻碍。处理病、死动物及其产品的费用由动物饲养场承担；
（三）在动物饲养场的进出口设置消毒设施，对场内的设施和场地进行消毒。在畜牧兽医行政管理部门的监督指导下，对动物的粪便、垫草和受污染的物品进行无害化处理。
第十三条 动物饲养场发生人畜共患传染病或者疑似传染病时，当地畜牧兽医行政管理部门应当及时通知同级卫生部门，共同采取控制、扑灭疫病的措施。
第十四条 对动物饲养场进行的动物防疫工作，依照省财政、物价部门的有关规定收取防疫费。
第十五条 违反本办法第五条、第七条第一款、第九条和第十二条规定，动物防疫法律、法规对行政处罚有规定的，按其规定执行；未作规定的，对有违法所得的，由畜牧兽医行政管理部门予以警告，或者处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元；对没有违法所
得的，由畜牧兽医行政管理部门予以警告，或者处以一千元以上一万元以下的罚款。
第十六条 本办法自发布之日起施行。



1997年11月5日