贵州省六盘水市人民政府办公室


关于印发六盘水市应急救援队伍建设管理办法（试行）的通知

市府办发〔2010〕94号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市应急救援队伍建设管理办法（试行）》已经2010年5月31日市人民政府第47次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二○一○年六月七日


　　六盘水市应急救援队伍建设管理办法
　　（试行）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强全市应急救援队伍建设管理工作，提高应急救援能力，保卫公众生命财产安全，依据国家相关法律及国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、省人民政府办公厅《关于印发<贵州省应急救援队伍建设管理办法（试行）>的通知》（黔府办发〔2010〕34号），制定本办法。
　　第二条 本办法所称应急救援队伍包括市、县、乡级人民政府组建的综合应急救援队伍、专业应急救援队伍，市、县、乡级人民政府及有关部门组织的志愿者应急救援队伍。
　　第三条 应急救援队伍建设坚持专业化和社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点的原则。
　　第四条 应急救援队伍实行“政府领导、条块结合、综合协调、分级负责”的管理体系。
　　第五条 县级以上人民政府成立由同级人民政府领导，相关部门负责人组成的应急救援指挥机构，统一领导、指挥、协调本行政区域的应急救援和处置工作。
　　第六条 县级以上人民政府要协调当地驻军、武警部队、预备役部队等建立应急救援联动工作机制。

　　第二章 应急救援队伍建设

　　第七条 应急救援队伍应以全面贯彻落实科学发展观，保障社会和谐稳定、保卫公众生命财产安全为出发点，以“专业化与社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点”为原则，充分依靠法制、机制、科技和社会力量，落实和完善应急救援预案，建立和加强综合性应急救援队伍，全面提高本市应急救援综合能力，为构建和谐平安六盘水市提供安全保障。
　　第八条 建立“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的应急救援队伍体系。立足经济社会发展对应急救援管理的实际需求，不断完善以应急救援指挥平台为核心，以公安消防部队为骨干力量，以各专业、专职和社会化应急救援队伍为补充，以应急救援专家为技术支撑，以应急救援综合训练基地、装备、信息等为基础保障的综合性应急救援队伍体系，应急救援能力满足本地区和重点领域突发事件应对工作需要。
　　第九条 市、县、乡级人民政府是应急救援队伍建设的行政领导机构，负责研究、决定和部署本行政区域内应急救援队伍建设工作。
　　第十条 市（县）级公安消防支（大）队是同级人民政府应急救援队伍建设的办事机构，负责协助本级人民政府统筹、指导、督促本行政区域内应急救援队伍建设工作。
　　第十一条 市、县、乡级人民政府各有关部门、机构是同级人民政府相关类别、相关行业应急救援队伍建设的工作机构，负责统筹规划、指导、督促相关类别、相关行业应急救援队伍建设工作。
　　第十二条 市综合应急救援支队依托市公安消防支队组建，各县、特区、区综合应急救援大队依托县级公安消防大队组建。同级人民政府分管领导担任第一政治委员；市（县）级公安消防支（大）队主官分别担任支（大）队长、政治委员。
　　第十三条 各级国土资源、城乡建设、交通、农业、水利、卫生、林业、气象、安监、环保、供电、供水、燃气、通信、地震等部门要按照本单位职责，组建或指导所管辖的企事业单位组建相应专业应急救援队伍，参与本地各类应急救援。主要职责：
　　国土资源部门：负责地质灾害应急救援工作，对灾情、险情进行应急调查，提出相应防治措施，做好地质灾害防治知识宣传等工作。
　　城乡建设部门：负责建筑、市政设施抢修及建筑领域、城市公共设施等突发灾害事故的应急救援工作。
　　交通部门：负责公路、水路交通应急救援及交通领域突发灾害事故的应急救援工作。
　　农业部门：负责农业自然灾害的应急救援工作。
　　水利部门：负责防汛抗旱的应急救援工作。
　　卫生部门：负责各类突发事件的医疗救助及公共卫生领域突发灾害事件应急救援工作。
　　林业部门：负责森林火灾预防、扑救等应急救援工作。
　　气象部门：负责各类灾害事件的气象服务和保障及气象灾害的应急救援工作。
　　安监部门：负责安全生产突发公共事件的应急救援工作。
　　环保部门：负责突发性环境污染事件以及各类突发灾害引起的环境污染应急救援工作。
　　供电部门：负责各类突发灾害事件的电力设施抢修和供电系统灾害事故的应急救援工作。
　　供水部门：负责各类灾害应急救援的供水以及供水设施的维护、改造工作。
　　燃气部门：负责各类灾害事故的燃气线路抢险抢修应急救援工作。
　　通信部门：负责突发事件的通信设施的维护、抢修工作。
　　地震部门：负责地震应急救援工作，并提供地震灾区震情、灾情信息的收集和分析。
　　第十四条 乡、镇人民政府、街道办事处要依托民兵、预备役人员、基层警务人员，组织保安员、医务人员、红十字救护员等有相关救援专业知识和经验的人员，组建同级综合应急救援队伍。
　　第十五条 共青团、红十字会要积极组织青年志愿者和具有红十字救护员资格的红十字志愿者，建立志愿者应急救援队伍。
　　第十六条 县级以上人民政府要建立应急救援专业人才库，根据突发事件应对工作需要，聘请有关专家组成应急救援专家组。

　　第三章 应急救援队伍职责

　　第十七条 县级以上综合应急救援队伍职责。负责消防、地震、建筑施工事故、道路交通事故、空难事故、恐怖袭击、群众遇险等抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
　　第十八条 各专业应急救援队伍工作运作机制。
　　（一）县级以上人民政府建立统一高效的应急值班制度，构建由应急救援指挥中心统一协调指挥，综合、专业、专（兼）职、志愿者应急救援队伍联动反应的应急处置与救援机制。
　　（二）各级应急救援指挥中心接报突发事件信息后，应当根据其性质、特点和危害程度，按照相关预案的要求启动应急响应。各应急救援成员单位，在接到上级或本级应急救援指挥中心应急响应时，立即组织本部门（单位）专业应急救援队伍或志愿者应急救援队伍赶赴灾害事故现场参与处置。
　　（三）各级有关部门（单位）专业应急救援队伍应加强专业装备器材的配备和管理，建立健全应急救援物资紧急调用和征集机制。
　　（四）综合应急救援队伍和专业、专（兼）职应急救援队伍要按照“常备不懈、准确及时”的要求，建立24小时值班制度，确保值班人员在岗在位。
　　第十九条 专业应急救援队伍履行以下应急救援职责：
　　（一）加强队伍建设，做好应急救援保障工作；
　　（二）制定应急救援预案并开展训练演练；
　　（三）承担本系统、本行业的应急救援工作；
　　（四）承担应急救援指挥中心交办的其他应急救援工作。
　　第二十条 专（兼）职应急救援队伍履行以下应急救援职责：
　　（一）加强队伍的训练和管理，制定应急救援预案并开展训练演练；
　　（二）加强应急知识和技能培训；
　　（三）承担本地区、本单位突发事件的先期处置和应急救援工作；
　　（四）承担应急救援指挥中心交办的其他应急救援工作。
　　第二十一条 志愿者应急救援队伍履行以下应急救援职责：
　　（一）承担突发事件信息报告工作；
　　（二）开展应急知识的科普宣教和辅助救援工作；
　　（三）参加应急救援指挥中心调度的应急救援工作。
　　第二十二条 应急救援专家组履行以下应急救援职责：
　　（一）参与应急救援的分析研判，提供决策建议；
　　（二）参与应急救援教育培训工作及相关学术交流与合作；
　　（三）承担应急救援指挥中心委托的其他工作。

　　第四章 应急救援队伍管理

　　第二十三条 应急救援队伍保持原有管理体制不变，接受同级人民政府办公室的指导；突发事件发生后，接受同级人民政府应急救援指挥机构的统一领导、指挥、调度。
　　第二十四条 各级有关部门（单位）要结合实际，制定应急救援队伍抢险救援预案，并有针对性地组织应急演练。
　　第二十五条 市综合应急救援队伍指挥平台设立在市公安消防支队“119”指挥中心，各县、特区、区综合应急救援队伍指挥平台设立在县级公安消防大队“119”值班室。“119”为专线报警电话。各级有关部门（单位）要建立综合应急救援队伍和专业应急救援队伍的日常管理、技术培训、装备建设、值班备勤等制度，提高规范化管理水平和应急救援处置能力。
　　要建立和完善志愿者应急救援队伍登记管理制度，依托具有应急技能培训资质的机构培训志愿者应急救援人员。
　　第二十六条 应急救援队伍建设管理情况报同级人民政府办公室备案。

　　第五章 应急救援队伍保障

　　第二十七条 综合应急救援队伍建设和有关专业应急救援队伍建设工作经费要纳入同级人民政府财政预算予以保障，急需的救援装备由同级人民政府财政解决。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立应急救援队伍经费渠道。县级以上人民政府根据情况对应急救援志愿者队伍建设给予适当支持。
　　第二十八条 各级有关部门（单位）要按照国家相关标准和要求，做好综合应急救援队伍和专业应急救援队伍装备器材的配备和管理工作，保证装备器材完整好用。
　　第二十九条 县级以上人民政府要依托本地公安消防部队战备物资储备库（点），合理储备应急救援物资装备。
　　第三十条 县级以上人民政府要组织相关力量为综合应急救援队伍执行应急救援任务时提供治安、医疗、通信和电力等保障，确保应急救援任务的顺利实施。
　　第三十一条 各级有关部门（单位）要本着“立足实际、整合资源、合理布局”的原则，有计划、有重点地加强综合应急救援队伍、专业应急救援队伍的培训基地建设，为应急救援队伍培训提供保障。
　　第三十二条 各级有关部门（单位）要按照职责分工，依据有关法律法规制定相关政策措施，积极协调解决应急救援队伍建设管理的有关问题和困难。
　　第三十三条 应急救援队员执行应急救援任务，按照有关规定享受医疗、工伤、抚恤等待遇。

　　第六章 法律责任与奖惩

　　第三十四条 各级人民政府应加强应急救援队伍建设和管理工作，依据国家法律法规和有关规定给予表彰、奖励或惩处。
　　第三十五条 综合、专业、专（兼）职应急救援队伍参加应急救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。对表现突出、成绩显著的单位和个人，由当地人民政府按照国家有关规定给予表彰奖励，各级有关部门（单位）可依据本部门、本单位的规定给予对应表彰奖励；并落实应急救援车辆执行应急救援任务时免交过路费等政策措施。
　　志愿者参加应急救援工作或者受指派协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资和福利待遇不变，对表现突出、成绩显著的，依据国家、省、市相关规定给予表彰奖励，落实志愿者医疗、工伤、抚恤以及应急救援车辆执行应急救援任务时免交过路费等政策措施。
　　县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的应急救援人员依法给予抚恤。
　　第三十六条 在启动应急响应时，有关部门或单位若不履行职责，有下列情形之一的，可根据情节对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分：
　　（一）未做好应急救援设备、设施日常维护、检测工作，导致处置突发事件失当，或者事态扩大，造成恶劣影响的；
　　（二）不服从本级或上级应急救援指挥中心对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；
　　（三）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；
　　（四）私自挪用被征用单位和个人财产的。
　　对上述行为，《中华人民共和国突发事件应对法》及其他有关法律、行政法规已经规定法律责任的，从其规定处理。

　　第七章 附 则

　　第三十七条 本办法自下发之日起施行。






上海市政府


上海市管线工程规划管理办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为了加强本市管线工程建设的规划管理，加快城市基础设施的建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的管线工程系指给水、雨水、污水、煤气、电力、电讯等各种地上或地下管线建设项目。
第三条 各项管线工程应根据城市建设和改造的发展需要，在城市基础设施各专业系统规划的指导下，做到超前建设，同步完成。
第四条 各项管线工程的规划和建设，必须根据全面规划、综合开发、配套建设的原则，做到与城市道路的规划和建设紧密结合，按地区及道路沿线进行综合平衡，统筹安排；必须遵循先地下后地上，先深埋后浅埋的科学建设程序，综合组织施工，避免重复挖路。
第五条 本办法由上海市规划建筑管理局（以下简称市规划局）组织实施。

第二章 计划的协调平衡
第六条 市区范围内各项管线工程的建设（包括新建、改建、更新）必须与道路工程建设（包括新建、改建、拓宽、维修）密切配合，协同施工。
第七条 道路与管线的建设部门，应在上年第三季度前提出下年度的建设计划，报市规划局与上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）进行综合平衡。
市规划局与市市政局综合平衡后，应在两个月内提出下年度全市的道路、管线工程建设计划，经上海市建设委员会（以下简称市建委）批准，下达《上海市城市道路、地下管线工程综合项目计划》。
第八条 非管线建设项目的建设单位，必须在建设项目可行性研究的同时，做好市政公用设施管线综合配套的可行性论证。
建设项目批准后，应立即向管线建设主管部门申请办理管线建设配套手续。管线建设主管部门应将该项配套工程纳入年度计划，报送市规划局和市市政局汇总、平衡。
第九条 在市区重要地段、主要干道的道路工程建设和管线工程建设，各有关管线单位必须严格按照管线综合规划配套的要求，集中财力、物力、人力，紧密配合，同步建成；对原有管线加固须同时进行。管线工程建设应做到一次施工，五年稳定。
各管线建设单位在五年内，因特殊原因确需开挖道路施工的，须经市建委批准。

第三章 管线的敷设要求
第十条 凡在市区道路、郊区公路及规划道路内埋设管线，均应按管线综合规划断面安排。各类管线应在道路规划红线内，平行规划红线敷设，走向顺直，并有各自独立的敷设带。
除旧市区道路狭窄、现状管线繁多的地段，可根据具体情况确定管线的位置外，管线平面布设应按下列规定保持必要的间距：
净距单位：米
给 雨 污 煤 电 电 电 电 电
力 力 车 讯 讯
名 称 水 水 水 气

管 管 管 管 电 排 电 电 导
缆 管 缆 缆 管
给 水 管 1．0 1．0 0．5 0．5 1．2 0．5 0．5 0．5
雨 水 管 1．0 1．0 1．0 0．5 1．5 0．5 0．5 1．0
污 水 管 1．0 1．0 1．0 0．5 1．5 0．5 0．5 1．0
煤 气 管 0．5 1．0 1．0 0．5 1．2 0．5 0．5 1．0
电力电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5
电力排管 1．2 1．5 1．5 1．2 0．5 0．5 0．5 1．2
电车电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5
电讯电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5
电讯导管 0．5 1．0 1．0 1．0 0．5 1．2 0．5 0．5
第十一条 管线设置方位按下列规定安排：
（一）在道路中心线以东、以南安排污水管、煤气管、电力排管、电力电缆；
（二）在道路中心线以西、以北安排雨水管、给水管、电讯电缆、电讯导管。
管线具体位置按下列规定排列：
（一）在快车道下敷设雨水管、污水管和综合隧道；
（二）在慢车道下敷设给水管、煤气管、电力排管、电讯导管等；
（三）在人行道下敷设电力电缆、电讯电缆、电车电缆、管线地沟和条件允许的小口径配水、配气管。
第十二条 郊区主要公路的规划快车道内一般不埋设地下管线。确需设置的，须与市政管理部门协商，经同意后，才可在规划快车道内、现状快车道外敷设。
沿城市道路的建筑，其专用管线及其附属设施不得占用道路规划红线。
第十三条 在市区道路内，计划分期或者同期敷设十根以上电力电缆的，应视具体情况建设电力隧道、导管或地沟；有条件的，应根据管线综合规划，组织有关管线单位共同建设管线隧道。
第十四条 在市区范围内，不准新建110千伏以上架空送电线路及各种架空管道；不得新建不符合安全、市容观瞻等要求的35千伏架空送电线路。对现有的架空管线应有计划地改建入地。
郊区的电力、电讯架空线应采用单杆多回路方式沿现有道路、河流架设。
第十五条 地下管线检查井的横向尺寸应尽量缩小，不得建在其他管线之上。未经市规划局批准，不得在道路交叉口布置检查井及其他附属设施。
第十六条 管线的竖向埋设应根据道路结构、标高、管线的技术要求以及与其他管线交叉的相对位置等因素确定。除在旧市区现状地下管线繁多的地段，可根据具体情况确定管线交叉的相对位置外，地下管线交叉时的垂直净距不得小于下列规定：
净距单位：米
给 雨 污 煤 电 电 电 电
名 称 水 水 水 气 力 车 讯 讯
管 管 管 管 电 电 电 导
缆 缆 缆 管
给水管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．5 0．5 0．15
雨 水 管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．5 0．5 0．15
污 水 管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．5 0．5 0．15
煤 气 管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．5 0．5 0．15
电力电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5
电车电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．25
电讯电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．25
电讯导管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．25 0．25 0．15





在新区道路或新建道路的车行道内，地下管线的埋设深度应不小于一米。
第十七条 埋设地下管线产生交叉矛盾时，应根据下列原则协商解决：临时性管线让永久性管线；非主要管线让主要管线；易弯曲管线让不易弯曲管线；压力管让重力管；小口径管让大口径管；拟建管线让已建管线；技术要求低的管线让技术要求高的管线；柔性结构管线让刚性结构管
线。
第十八条 管线在城市桥梁上通过时，应确保桥梁安全，维修方便，不影响市容观瞻。新建桥梁应根据管线综合规划，设计预留管线通过的位置。
第十九条 管线工程穿越市区道路、郊区公路、铁路、地下铁道、隧道、绿化地带、人防设施、河道、建筑物，以及涉及消防、净空控制和其他管线的，应与各有关部门协商，并签订协议书。

第四章 管理工程执照的申领
第二十条 凡在本市新建、改建下列管线工程，除按规定申请掘路执照与道路施工许可证外，须向市规划局申请管线工程执照：
（一）雨水、污水、给水、煤气等市政公用管道；
（二）电力、电讯、路灯、电车等导管和电缆、架空线缆；
（三）埋设管线的隧道、地沟等地下工程；
（四）热力、气体、油料、化工物料等特殊管道。
第二十一条 建设单位应如实填写《管线工程执照申请单》，经直属主管局（公司）审核后报市规划局，并附送下列图纸、文件：
（一）管线平面设计图四份（市区1∶500，郊区1∶1000）；图上应表明工程范围内的地上地下管线、绿化、构筑物、建筑物，管线穿越的道路交叉口、桥梁、河道、隧道、铁路等设施的最新现状资料，以及工程范围内的地盘图。
（二）管径500毫米以上的输水管、输气管、电力排管，24孔以上的电讯导管，管线隧道，应加送纵横断面设计图和附属设备图各两份；管线隧道、超高压输电线路塔、特殊管道的管架，应加送构筑物结构图、杆型和基础图各两份。
（三）设计说明。
（四）有关协议文件。
（五）管线工程征用、划拨或临时使用土地和拆迁房屋的批准文件。
市规划局对各项管线工程执照的审核时间，不得超过十五天。
第二十二条 下列管线工程不必申请管线工程执照：
（一）在市区、卫星城镇、工业区的一般道路上，新建、改建长度在50米以内的地下管道、100米以内的地下电缆和500米以内的低压架空线；
（二）在郊区公路上，新建、改建长度在100米以内的地下管道、200米以内的地下电缆和1000米以内的架空线；
（三）管位轴线和管径不变的原有管线的局部更新；
（四）利用原有电缆管道、线路杆塔加设线路的（不包括升压和加设35千伏以上的送电线）；
（五）在施工范围内不影响其他工程建设，并在工程竣工后保证拆除的临时管线；
（六）工厂、仓库、铁路、港口、航空站场、电台、街坊里弄和其他建筑物等用地范围内的专用管线及其与城市管线的接口部分；
（七）农业生产需要的郊区越野管线。
挖掘城市道路和郊区公路的上述各项管线工程，仍须按规定申请掘路执照和道路施工许可证。
第二十三条 在新区开发和旧区综合改建项目的地区范围内的各项管线工程执照，可根据批准的详细规划一次性核发。
第二十四条 管线建设单位应按管线工程执照的要求和核准的设计图纸施工，不得擅自改变。确需修改设计，应报送变更设计图纸，并经市规划局同意。
第二十五条 施工单位须在领取管线工程执照后六个月内开始施工。在六个月内有正当理由未施工的，施工单位可向市规划局申请延期。逾期不施工而又未申请延期的，管线工程执照即行失效。

第五章 附 则
第二十六条 在城市道路和郊区公路上施工的管线工程，应按照掘路执照和道路施工许可证规定的时间和要求施工，市市政局与公安交通管理部门应加强监督检查。
第二十七条 对未申请管线工程执照和不按执照要求施工的管线建设单位，市规划局可责令其停工补照，返工改建，直至全部拆除。
第二十八条 在郊县城镇范围内，新建、改建各类管线工程，可以参照本办法的规定，由各县建设局审查批准。
第二十九条 本办法由市规划局负责解释。
第三十条 本办法自一九八八年七月一日起施行。一九八一年十月上海市人民政府批准的《上海市管线工程管理办法》同时废止。



1988年6月7日