上海市人民政府


上海市涉外婚姻管理暂行办法（第二次修正）
上海市人民政府


（1994年12月28日上海市人民政府发布 1997年12月19日根据上海市人民政府令第54号修正并重新发布 根据1999年10月29日《上海市人民政府关于修改〈上海市涉外婚姻管理暂行办法〉的决定修正）

第一章 总则
第一条 （目的和依据）
为了加强涉外婚姻的管理，保护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》、《上海市居民同外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民婚姻登记和婚姻咨询管理若干规定》和国家的有关规定，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本市居民同外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民之间的婚姻管理，以及在本市范围内从事与此相关的婚姻咨询活动，适用本办法。
第三条 （当事人合法权益的保护）
依法履行婚姻登记的当事人，其合法权益受法律保护。
第四条 （禁止行为）
禁止任何单位从事或者变相从事涉外婚姻介绍活动。
禁止任何个人采取欺骗手段或者以营利为目的从事或者变相从事涉外婚姻介绍活动。
禁止任何单位和个人从事涉外买卖婚姻和其他违法的涉外婚姻活动。
第五条 （主管和协管部门）
上海市民政局（以下简称市民政局）是本市涉外婚姻的主管部门。
外事、侨务、台湾事务、公安、司法行政等市有关部门应当按照各自职责，做好涉外婚姻的管理工作。

第二章 涉外婚姻咨询
第六条 （咨询机构性质）
本市涉外婚姻咨询机构，是提供涉外婚姻咨询服务的非营利性单位。
第七条 （许可证制度）
本市对涉外婚姻咨询机构的设立，实行许可证制度。未取得许可证的，不得设立涉外婚姻咨询机构。
第八条 （申请设立的条件）
设立涉外婚姻咨询机构，应当具备下列条件：
（一）由市妇女联合会、市总工会或者团市委以群众团体的名义举办；
（二）有机构章程；
（三）有固定的工作场所；
（四）有必要的自筹经费，实行独立核算；
（五）有具备涉外婚姻咨询服务资格的主管人员和咨询员。
第九条 （申请审批程序）
设立涉外婚姻咨询机构，应当向市民政局提出申请，并提交有关书面材料。
市民政局应当自接到申请材料之日起1个月内作出审批决定。经审批合格的，颁发《涉外婚姻咨询许可证》，并报民政部备案；经审批不合格的，应当书面答复申请人。
《涉外婚姻咨询许可证》的有效期为1年。
第十条 （咨询服务人员资格）
从事涉外婚姻咨询服务的人员，应当经市民政局培训考核，取得《涉外婚姻咨询员证》。
涉外婚姻咨询机构不得聘用未取得《涉外婚姻咨询员证》的人员从事涉外婚姻咨询服务。
第十一条 （业务范围）
涉外婚姻咨询机构的业务范围由市民政局提出，报市人民政府批准后执行。
第十二条 （对涉外婚姻咨询机构的要求）
本办法第八条第（一）项所列的群众团体，不得与其他单位合办涉外婚姻咨询机构。涉外婚姻咨询机构不得设立分支机构。
涉外婚姻咨询机构应当据实提供涉外婚姻咨询服务。
涉外婚姻咨询机构不得邀请或者接待以婚姻介绍或者变相婚姻介绍为目的的境外团组在境内活动。
涉外婚姻咨询机构不得从事损害国家利益、社会公德和当事人合法权益的活动。
第十三条 （咨询服务费）
接受涉外婚姻咨询服务的当事人，应当按照规定向涉外婚姻咨询机构缴付咨询服务费。咨询服务费的标准，由市民政局提出并经市财政、物价部门核定。
除收取咨询服务费外，从事涉外婚姻咨询服务的人员不得收受当事人的财物。
第十四条 （复核和换证）
涉外婚姻咨询机构应当在《涉外婚姻咨询许可证》有效期满的前1个月到市民政局办理换领新证手续。
未持有效证件的，不得继续从事涉外婚姻咨询活动。

第三章 结婚
第十五条 （结婚登记申请）
当事人要求在本市结婚的，应当双方亲自到市民政局办理申请登记手续，填写《结婚登记申请书》。
当事人不得弄虚作假，骗取《结婚证》。
第十六条 （申请时应持证件）
当事人申请结婚登记，必须分别按照《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》、《华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》或者《大陆居民与台湾居民婚姻登记管理暂行办法》等有关规定，提供证件和证明。
申请结婚登记的外国人（不含外国侨民）提供的婚姻状况证明，应当由该国公证机关出具，并经该国外交部（或者外交部授权机关）和我国驻该国使、领馆认证；在华连续居留6个月以上或者持有《外国人居留证》的，可由该国驻华使、领馆出具婚姻状况证明，并可不经认证。
第十七条 （婚前健康检查）
申请结婚登记的当事人，必须到市卫生行政部门许可的医疗保健机构进行婚前医学检查，并向市民政局提交婚前医学检查证明。
第十八条 （审查）
市民政局自受理当事人的结婚登记申请之日起1个月内予以审查。对符合结婚条件的当事人，发出领取《结婚证》的通知。
第十九条 （领证）
申请结婚登记的双方当事人应当自接到领证通知之日起3个月内亲自到市民政局领取《结婚证》，不得由一方或者委托他人代领。逾期未领证的当事人，应当重新办理结婚登记申请手续。因特殊情况需要延长领证期限的，应当经市民政局同意，但延长期限不得超过3个月。
申请结婚登记的当事人取得《结婚证》，即确立夫妻关系。离婚后再婚的当事人，在领取《结婚证》的同时，应当将离婚证件交市民政局注销。
第二十条 （撤回申请）
申请结婚登记的当事人在领取《结婚证》前要求撤回结婚登记申请的，应当由双方当事人亲自到市民政局办理撤回结婚登记申请的手续。
第二十一条 （不予结婚登记的情形）
申请结婚登记的当事人有下列情形之一的，市民政局不予办理结婚登记，并以书面形式向当事人说明理由：
（一）未到法定结婚年龄的；
（二）非自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；
（五）患有法律规定禁止结婚的疾病的；
（六）法律、法规或者规章规定禁止结婚的其他情形。
第二十二条 （暂缓结婚登记的情形）
申请结婚登记的当事人有下列情形之一的，市民政局暂缓办理结婚登记，并以书面形式向当事人说明理由：
（一）患有医学上认为应当暂缓结婚的疾病的；
（二）办理撤销结婚登记申请手续不满6个月的。
第二十三条 （复婚登记）
离婚的当事人要求恢复夫妻关系的，按照结婚登记的程序办理复婚登记。
市民政局对准予复婚登记的，发给《结婚证》，并注销双方的离婚证件。

第四章 离婚
第二十四条 （离婚登记申请和离婚诉讼）
当事人要求在本市离婚的，按照下列规定办理：
（一）本市居民同华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民之间协议离婚的，或者婚姻缔结地在本市的华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民之间协议离婚的，应当双方共同到市民政局办理申请离婚登记手续，填写《离婚登记申请书》和《自愿离
婚协议书》；一方当事人要求离婚或者双方当事人自愿离婚但未达成协议的，应当依法向人民法院提起离婚诉讼；
（二）本市居民同外国人离婚的，应当依法向人民法院提起离婚诉讼。
当事人不得弄虚作假，骗取《离婚证》。
第二十五条 （申请时应持证件）
当事人申请离婚登记，必须提供本人身份证和《结婚证》正本。
第二十六条 （审查）
市民政局自受理当事人的离婚登记申请之日起1个月内予以审查。对符合离婚条件的当事人，发出领取《离婚证》的通知。
第二十七条 （领证）
申请离婚登记的双方当事人应当自接到领证通知之日起1个月内亲自到市民政局领取《离婚证》，不得由一方或者委托他人代领。逾期未领证的，应当重新办理离婚登记申请手续。因特殊情况需要延长领证期限的，应当经市民政局同意，但延长期限不得超过3个月。
申请离婚登记的当事人取得《离婚证》，即解除夫妻关系。在领取《离取证》的同时，当事人应当将《结婚证》交市民政局收回。
第二十八条 （不予离婚登记的情形）
申请离婚登记的当事人有下列情形之一的，市民政局不予办理离婚登记，并以书面形式向当事人说明理由：
（一）一方要求离婚的；
（二）双方要求离婚，但对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项未达成协议的；
（三）一方或者双方当事人为限制民事行为能力或者无民事行为能力的；
（四）未办理结婚登记的。

第五章 婚姻关系证明
第二十九条 （申请出证）
当事人的《结婚证》、《离婚证》遗失或者损毁的，可以按照有关规定向原办理婚姻登记的部门申请出具婚姻关系证明。
第三十条 （委托出证申请）
申请出具婚姻关系证明的当事人不能亲自来本市的，可以委托代理人办理。代理人应当按照本办法的有关规定办理代理事项，并提供下列证件和证明：
（一）代理人的身份证件；
（二）经公证的授权委托书；
（三）委托人身份证件的复印件。
第三十一条 （审查出证程序）
原婚姻登记管理部门应当对当事人要求出具婚姻关系证明的申请进行审查，并查阅当事人的婚姻登记档案。对符合出证条件的，应当自受理申请之日起7天内出具《夫妻关系证明书》或者《解除夫妻关系证明书》。
《夫妻关系证明书》与《结婚证》、《解除夫妻关系证明书》与《离婚证》，具有同等的法律效力。
第三十二条 （婚姻登记证明）
市民政局应当根据婚姻登记档案记载，向有正当申请理由的当事人出具其已离婚或者死亡的父母的婚姻登记证明。

第六章 法律责任
第三十三条 （对婚姻登记当事人的处罚）
违反本办法第十五条第二款或者第二十四条第二款的，撤销婚姻登记，收回《结婚证》或者《离婚证》，并处以200元以下的罚款。
第三十四条 （对涉外婚姻介绍、咨询的处罚）
违反本办法第四条的，由市民政局责令改正，并根据下列情节处以罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法从事涉外婚姻介绍时间不到1年、或者非法介绍不满2对，或者违法所得人民币5万元以下的，处以1万元以上5万元以下的罚款；
（二）非法从事涉外婚姻介绍时间1年以上3年以下，或者非法介绍2对以上5对以下，或者违法所得人民币5万元以上20万元以下的，处以5万元以上20万元以下的罚款；
（三）非法从事涉外婚姻介绍时间在3年以上，或者非法介绍6对以上，或者违法所得人民币20万元以上，或者造成严重后果的，处以20万元以上50万元以下的罚款。
违反本办法第七条的，由市民政局责令改正，处以1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第三十五条 （对涉外婚姻咨询机构的处罚）
违反本办法第十条第二款的，责令限期改正；逾期不改的，责令停止活动。
违反本办法第十二条第一款、第二款或者第四款的，责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上2万元以下的罚款。
违反本办法第十二条第三款、第十四条第二款的，责令限期改正；逾期不改的，按照本办法第三十四条的规定处罚。
第三十六条 （执法程序）
市民政局作出处罚决定，应当出具行政处罚决定书；收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没款收据。
罚没款一律上交国库。
第三十七条 （复议和诉讼）
当事人对市民政局所作的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，市民政局可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请人民法院强制执行。
第三十八条 （重婚检举）
当事人重婚，其配偶不控告的，知情者应当向市民政局或者检察机关检举揭发。
第三十九条 （行政处分）
本市单位或者组织为申请涉外婚姻登记的当事人出具虚假证件或者虚假证明的，由市民政局予以没收，并可建议该单位或者组织对直接责任人员给予行政处分。
第四十条 （执法要求）
婚姻登记管理部门的工作人员应当遵守法纪，秉公执法。对徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行的工作人员，市民政局应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
婚姻登记管理部门违反本办法第二十一条、第二十二条或者第二十八条的规定予以办理婚姻登记的，由市民政局对直接责任人员给予行政处分，并对不符合婚姻登记条件的当事人撤销婚姻登记，收回《结婚证》或者《离婚证》。

第七章 附则
第四十一条 （证书印制）
《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》、《涉外婚姻咨询许可证》、《涉外婚姻咨询员证》，由市民政局按照有关规定统一印制。
第四十二条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市民政局负责解释。
第四十三条 （施行日期）
本办法自一九九五年二月一日起施行。


《上海市人民政府关于修改〈上海市涉外婚姻管理暂行办法〉的决定》已经1999年10月25日市政府第45次常务会议通过，现予发布，自2000年1月1日起施行。


市人民政府决定对《上海市涉外婚姻管理暂行办法》作如下修改：
一、第一条修改为：
为了加强涉外婚姻的管理，保护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》、《上海市居民同外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民婚姻登记和婚姻咨询管理若干规定》和国家的有关规定，制定本办法。
二、第二条、第三条合并修改为：
本市居民同外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民之间的婚姻管理，以及在本市范围内从事与此相关的婚姻咨询活动，适用本办法。
三、第六条第一款修改为：
上海市民政局（以下简称市民政局）是本市涉外婚姻的主管部门。
四、第七条修改为：
本市涉外婚姻咨询机构，是提供涉外婚姻咨询服务的非营利性单位。
五、第十七条第二款修改为：
申请结婚登记的外国人（不含外国侨民）提供的婚姻状况证明，应当由该国公证机关出具，并经该国外交部（或者外交部授权机关）和我国驻该国使、领馆认证；在华连续居留6个月以上或者持有《外国人居留证》的，可由该国驻华使、领馆出具婚姻状况证明，并可不经认证。
六、第十八条修改为：
申请结婚登记的当事人，必须到市卫生行政部门许可的医疗保健机构进行婚前医学检查，并向市民政局提交婚前医学检查证明。
七、第二十五条第一款修改为：
当事人要求在本市离婚的，按照下列规定办理：
（一）本市居民同华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民之间协议离婚的，或者婚姻缔结地在本市的华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民之间协议离婚的，应当双方共同到市民政局办理申请离婚登记手续，填写《离婚登记申请书》和《自愿离
婚协议书》；一方当事人要求离婚或者双方当事人自愿离婚但未达成协议的，应当依法向人民法院提起离婚诉讼；
（二）本市居民同外国人离婚的，应当依法向人民法院提起离婚诉讼。
八、增加一条为第三十条：
申请出具婚姻关系证明的当事人不能亲自来本市的，可以委托代理人办理。代理人应当按照本办法的有关规定办理代理事项，并提供下列证件和证明：
（一）代理人的身份证件；
（二）经公证的授权委托书；
（三）委托人身份证件的复印件。
九、增加一条为第三十二条：
市民政局应当根据婚姻登记档案记载，向有正当申请理由的当事人出具其已离婚或者死亡的父母的婚姻登记证明。
十、第三十二条修改为：
违反本办法第十五条第二款或者第二十四条第二款的，撤销婚姻登记，收回《结婚证》或者《离婚证》，并处以200元以下的罚款。
十一、增加一条为第三十四条：
违反本办法第四条的，由市民政局责令改正，并根据下列情节处以罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法从事涉外婚姻介绍时间不到1年，或者非法介绍不满2对，或者违法所得人民币5万元以下的，处以1万元以上5万元以下的罚款；
（二）非法从事涉外婚姻介绍时间1年以上3年以下，或者非法介绍2对以上5对以下，或者违法所得人民币5万元以上20万元以下的，处以5万元以上20万元以下的罚款；
（三）非法从事涉外婚姻介绍时间在3年以上，或者非法介绍6对以上，或者违法所得人民币20万元以上，或者造成严重后果的，处以20万元以上50万元以下的罚款。
违反本办法第七条的，由市民政局责令改正，处以1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
十二、增加一条为第三十五条：
违反本办法第十条第二款的，责令限期改正；逾期不改的，责令停止活动。
违反本办法第十二条第一款、第二款或者第四款的，责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上2万元以下的罚款。
违反本办法第十二条第三款、第十四条第二款的，责令限期改正；逾期不改的，按照本办法第三十四条的规定处罚。
十三、对部分条文的顺序、文字作相应调整和修改。
本决定自2000年1月1日起施行。
《上海市涉外婚姻管理暂行办法》根据本决定作相应修正，重新发布。



1994年12月28日
北京市人大常委会


北京市人民代表大会常务委员会关于修改《北京市外地来京务工经商人员管理条例》的决定
北京市人民代表大会常务委员会


《北京市人民代表大会常务委员会关于修改〈北京市外地来京务工经商人员管理条例〉的决定》已由北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于1997年6月4日通过，现予公布施行。


北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议审议了北京市人民政府关于《北京市外地来京务工经商人员管理条例修正案（草案）》的议案，决定对《北京市外地来京务工经商人员管理条例》作如下修改：
一、第十五条增加第三款：“出租房屋的单位和个人应当依法纳税。”
二、增加第十六条：“下列房屋不得出租：
（一）危险房屋或者不符合安全要求的房屋；
（二）违法搭建的房屋；
（三）本市居民承租的公有房屋；
（四）依照法律、法规、规章规定不得出租的其他房屋。”
三、第十六条改为第十七条，增加第二、三款：“承租人不得利用承租的房屋从事违法生产、经营活动；不得在承租的房屋内储存易燃、易爆、有毒等危险和违禁物品。
承租人不得将承租的房屋转租、转借他人使用。”
四、第二十条改为第二十一条，修改为：“本市使用外地来京务工人员的行业、工种，以及对务工人员的文化程度、职业技术能力等要求，由市劳动行政机关会同有关部门根据本市劳动力需求状况确定，并予以公布。”
五、增加第二十二条：“单位或者个人使用外地来京务工人员从事的工种，必须是经劳动行政机关批准的和《外来人员就业证》登记的工种。”
六、增加第二十五条：“务工经商人员中的育龄妇女，在办理暂住登记之后，应当到暂住地计划生育部门办理《婚育证》。
务工经商人员在本市生育必须持有户籍所在地的生育规划证明；无生育规划证明的，应当落实避孕措施，按照本市有关规定定期进行健康检查。
对未办理《婚育证》的，劳动行政机关不予办理《外来人员就业证》；工商行政管理机关不予办理营业执照；任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供经营场所。”
七、第二十五条改为第二十六条，修改为：“单位和个人招用外地务工人员、向务工经商人员出租房屋或者提供经营场所的，必须与所在地计划生育主管机关签订责任书，实行计划生育管理责任制。”
八、增加第二十七条：“务工经商人员申请办理的证照，以及本市向务工经商人员出租房屋的单位和个人申请办理的证照和标牌，分别由市级有关行政主管机关统一印制，禁止伪造、变造、涂改、转借、冒用、买卖。
各种证照均实行年检或者年度注册制度。持证人需要变更批准项目的，应当及时向发证机关申请办理变更登记。”
九、第二十三条改为第二十八条，在“房地产管理、”一句后增加“计划生育”、在“对无《暂住证》、”一句后增加“《婚育证》”。
十、第二十六条改为第三十条，第三款修改为：“管理服务费收入纳入财政预算管理，专项用于务工经商人员的管理和服务工作，不得挪作它用。”
十一、第三十二条改为第三十六条，修改为：“务工经商人员违反本条例，分别由公安、房屋土地管理、工商行政管理机关按照下列规定处理：
（一）逾期不办理《暂住证》，或者暂住期满未按规定办理延期手续的，责令补办，并处以50元以下的罚款；情节严重的，责令限期离京。
（二）将承租的房屋转租、转借他人使用的，责令其解除非法租赁关系，没收非法所得，并处以月租金5倍以下的罚款。
（三）利用承租的房屋从事违法生产、经营活动，或者储存危险、违禁物品的，依照国家和本市有关法律、法规或者规章处罚。
（四）未办理营业执照或者不按规定的经营范围、经营方式从事经营活动，或者随意占用道路摆摊设点的，责令停止营业，没收非法所得，并可没收其非法经营的商品、工具，处以500元以下的罚款。”
十二、第三十三条改为第三十七条，修改为：“向务工经商人员出租房屋的单位和个人违反本规定，分别由房屋土地管理和公安机关按照下列规定处理：
（一）未办理《房屋租赁许可证》、《房屋租赁安全合格证》擅自向务工经商人员出租房屋的，责令限期改正，并没收非法所得；情节严重的，并可处以月租金5倍以下的罚款。
（二）本市居民转租公有房屋的，没收非法所得，责令改正，并处以转租金额5倍以下的罚款，责成产权单位将该房屋收回。
（三）出租人将房屋出租给无《暂住证》的务工经商人员的，责令解除租赁关系，没收非法所得，并可处以房屋月租金5倍以下的罚款；情节严重的，吊销其《房屋租赁安全合格证》。
（四）对不履行治安责任保证书规定的治安责任的，予以警告，并可处以月租金10倍以下的罚款；情节严重的，吊销其《房屋租赁安全合格证》。
出租人因违反本条例，被吊销《房屋租赁安全合格证》的，有关机关应当同时吊销其《房屋租赁许可证》，凡受到吊销《房屋租赁许可证》处罚的，三年内不得再申请出租房屋。
单位出租房屋违反本条例的规定，可以对单位的主管领导人和直接责任人处以月工资2倍以下的罚款。
单位或者个人容留无《暂住证》的务工经商人员居住的，责令改正，并按每留住一人处以100元以下的罚款；为其提供经营场所的，责令改正，并按每容留一人处以200元以上1000元以下的罚款。
对出租给务工经商人员的违法搭建的房屋，由乡、镇人民政府或者街道办事处责令限期拆除，逾期不拆除的，可以组织拆除。”
十三、增加第三十八条：“使用务工人员的单位或者个人违反本条例的，由劳动机关按照下列规定处理：
（一）擅自招用务工人员或者使用无有效证件的务工人员的，责令改正，并按每使用一人处以200元以上1000元以下的罚款。
（二）未按批准的工种或者未按《外来人员就业证》登记的工种使用务工人员的，每使用一人处以200元以上1000元以下的罚款。”
十四、增加第四十条：“违反本条例有关计划生育管理规定的，由市或者区、县计划生育管理机关按照国家和本市有关法律、法规或者规章处理。”
十五、增加第四十一条：“违反本条例第二十七条的规定，涂改、转借、冒用有关证照或者标牌的，分别由公安、劳动、工商行政管理、房屋土地管理、计划生育管理机关处以50元以下的罚款或者警告；伪造、变造或者买卖的，处以200元以上500元以下的罚款，有非法所得的
予以没收，并由发证机关视情节轻重吊销有关证照或者标牌。
证照未按规定进行注册，或者未及时办理变更登记手续的，责令改正，并处200元以下的罚款；情节严重的，可以吊销有关证照。”
此外，对部分条文的文字和条、款的顺序作了调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《北京市外地来京务工经商人员管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年6月4日