交通银行


交通银行关于印发《交通银行固定资产贷款（人民币）管理暂行办法》的通知
1994年11月10日，交通银行

交通银行各分、支行，驻京办事处，各筹备组：
现将《交通银行固定资产贷款（人民币）管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行，并将执行中的情况及时上报总行。

附：交通银行固定资产贷款（人民币）管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为进一步提高交通银行固定资产贷款管理的水平，统一和规范全行人民币固定资产贷款业务的操作规程和管理要求，根据国家有关政策和法规，结合交通银行实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于交通银行办理的人民币各类固定资产贷款业务。
第三条 固定资产贷款项目和贷款计划的安排，必须以国家批准的项目计划和信贷计划为依据，根据规定的程序和授权，先评估，后决策。固定资产贷款项目的选择必须符合国家产业政策和金融政策，向有利于促进国民经济持续、快速、健康发展和各项社会事业全面进步的基础产业、支柱产业以及具有较大竞争力和发展潜能的新兴产业倾斜；增强市场观念，提高投资效益，结合交通银行的业务发展方向，注意培育我行的基本户和重点户；符合商业银行资金营运的要求，注重资金安全性、流动性、效益性的协调统一，既保证贷款本息的按时收回，扩大我行对经济的调节能量和影响，又兼顾我行的实际承受能力。

第二章 固定资产贷款的对象、期限、金额、利率
第四条 我行办理固定资产贷款的对象为：凡经工商行政管理部门批准、实行独立经济核算的国有企业；集体所有制企业；股份制企业；外商独资、中外合资、中外合作经营企业；实行企业化管理或有还贷能力的事业单位；国家批准的固定资产投资项目的建设单位或投资单位以及其他符合条件的经济组织，经一定审批程序批准，进行确有市场和效益的基本建设或技术改造，在按规定比例筹足自有资金或注册资本的前提下，如资金仍有缺口的，均可向我行申请固定资产贷款。
第五条 我行办理的固定资产贷款分为基本建设贷款和技术改造贷款两种。
基本建设贷款是银行为支持以外延扩大再生产，增加固定资产数量和提高技术装备水平而发放的贷款。其范围包括企、事业单位新建、扩建、改建、恢复、重建的基本建设项目。
技术改造贷款是银行为支持以内涵扩大再生产为主的技术改造和技术引进而发放的贷款。其范围包括支持企、事业单位引进采用新技术、新设备、新工艺、新材料；开发新产品，推广、应用科技新成果；提高产品质量，发展优质名牌产品，降低能源和原材料消耗，开展综合利用以及增产市场急需的“短线产品”和出口创汇产品。
第六条 基本建设贷款期限一般为三至五年，最长不超过七年，大型建设项目贷款期限可根据实际情况确定。
技术改造贷款期限一般为一至三年，最长不超过五年。
第七条 贷款金额不超过基建项目或改造项目投资总额的70％。
第八条 固定资产贷款按中国人民银行制定的利率标准和交通银行的有关规定计收利息。

第三章 固定资产贷款的计划管理
第九条 固定资产贷款项目必须纳入国家或地方的固定资产投资计划和信贷计划，实行“双重规模控制”。所有贷款必须按批准的年度计划发放。严禁计划外贷款，严禁以银行贷款代替企业、地方的自筹资金搞项目建设。
第十条 固定资产贷款计划的管理原则为“统一计划，分级管理，指标切块，分类运行，保证重点，择优倾斜”。全行固定资产贷款指标实行周转和统筹相结合的管理办法，一是按1994年末管辖分行或直属分行全辖的营运资金和存款总额在全行同类指标中占比的方法，综合确定各管辖分行、直属分行的固定资产贷款周转额度，并由管辖分行根据业务规模、资产质量、管理水平等因素分解下达到所属分支行。二是1994年后新成立的行，以总行拨付给该行的营运资金与1994年末全行营运资金周转额度含量乘积的方式确定追加管辖分行的固定资产贷款周转额度总额，再由管辖分行按上述原则分配至新设分、支行。三是其余部分的固定资产贷款指标实行全行统收统配，每年由总行下达有关收回或增加贷款的指标。
（一）各行的周转指标主要用于1000万元以下的固定资产贷款项目。
（二）总行的统筹指标主要用于1000万元以上的贷款项目和国家专项贷款，原则上采取与项目挂钩“戴帽”下达的办法。
（三）为适应一级法人体制后我行经营管理的要求，进一步发挥总行在固定资产贷款规模上的集中调控能力，从1995年度起，固定资产贷款到期回收后，应视项目贷款指标的来源渠道，分归总、分行再做安排。
（四）固定资产贷款规模当年新增部分及总行集中部分由总行根据国家产业政策、信贷投向、项目的综合情况、承办行的经营管理、资金承受能力等有关情况进行审查、筛选后下达。贷款规模的安排要向重点、有影响项目，向沿海及经济发达地区，向资金收益好的行倾斜。

第四章 固定资产贷款项目的管理程序及有关要求
第十一条 根据项目的建设过程，我行的固定资产贷款管理按三个阶段进行。
（一）前期管理：从接受借款申请到贷款审查批准；
（二）中期管理：从批准贷款到项目竣工投产；
（三）后期管理：从项目竣工投产到收回全部贷款本息并完成项目后评价、统计、建档。
第十二条 贷款前期管理的程序及有关要求：
一、备选项目：基建或技改项目均由经办行根据借款单位的申请及批准的项目建议书、企业财务报表及有关资料，进行初审后按规定确定备选项目；基本建设重点项目、大、中型项目、专项技术改造贷款项目，可由国家计委、国家经贸委、交通银行在批准的投资规模与贷款计划内，双向推荐，按我行有关规定，由行、委共同协商定出备选项目。
列入备选的项目，应确定专人参与其可行性研究并重点掌握以下几方面的情况：
（一）项目建设、改造的必要性。
（二）产品的市场需求、销售量与销售价格预测、竞争能力。外销产品进入国际市场的前景，项目的改造规模，产品方案和产品发展方向。
（三）资源储备和开采利用条件，原料和辅助材料、燃料的来源，对各种公用设施的要求及其落实情况。
（四）建设或改造方案的地理位置、气象、水文、地质、地形条件及社会经济状况。
（五）工艺技术、设备选型、协作配套的要求，设备的来源与采购方式，建设标准和相应的技术经济指标。
（六）主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程的构成，全厂布局方案和土建工程费用的估算。
（七）环境保护、文物保护、防震、防洪和防止其他灾害等方面的措施。
（八）项目的建设或改造工期及工程的实施进度。
（九）投资估算和资金筹措方案，投产以后所需流动资金的筹措安排。
（十）项目的财务效益和经济效益。
（十一）项目所在单位近三年的财务状况和主要经营成果。
（十二）项目所在单位领导班子的经营管理水平，组织实施改造项目的能力，管理人员、工程技术人员和技术工人的素质。
二、项目评估要坚持“先评估、后决策”的原则，凡需交通银行贷款的固定资产项目，不论其项目性质和投资金额大小，均须进行审查评估。评估的内容、程序、要求依据《交通银行固定资产项目评估暂行办法》执行。重点、大型项目由总行组织评估，其他项目由经办行负责评估。
项目总投资必须打足，不得留有缺口，如已开贷项目确因客观情况变化需追加投资的，经办行要参与该项目追加投资的审查工作。对其中需我行追加贷款的项目，应由贷款企业按新开工项目办理申请手续。追加贷款额超过我行原贷款总额10％的项目，应进行补充评估或重新评估。

三、将符合贷款条件，已准备提供贷款的项目列入年度预备项目，并参与项目实施方案或初步（扩初）设计报告的审查。
四、将符合开工条件的预备贷款项目列入年度贷款项目计划，并根据合理工期的要求和建设力量的可能安排年度贷款计划。
五、对符合下列条件的项目，经办行可在审批权限之内，并在贷款规模自求平衡的前提下，做出贷款承诺。
（一）项目符合国家和行业改造总体规划的要求，符合国家的信贷政策和交通银行的业务发展方向。
（二）产品在今后一定时期内适销对路有竞争能力，市场前景好，主要原材料和能源供应有保证。
（三）项目改造方案合理，建设条件、协作条件具备。
（四）采用的工艺技术和设备先进适用，能更新技术、降低消耗或提高产品质量、扩大出口。
（五）项目财务效益和经济效益较好，有还本付息的能力。项目所在单位财务状况良好，有抵御项目失败风险的能力。
（六）项目所在单位领导班子具有较高的经营管理水平和组织实施项目的能力，管理人员、工程技术人员和技术工人的素质较高。
（七）项目所在单位具有较高的资信度，可供抵押的财产或担保符合法规和我行的有关规定。
六、对超越经办行审批权限或需总行新增固定资产贷款规模的项目，应逐级申报，上级行对所属分、支行上报的项目必须认真进行审查，签署审查意见。
需经上级行审批的项目上报资料为：
（一）企业情况资料：
1．企业简介。
2．企业会计数据和业务数据摘要，包括净营业收入、税后利润、总资产、净资产；产品销售量、市场份额、以实物量计算的人均劳动生产率、公司各项主要业务占总收入的百分比等。
3．企业业务报告和财务报告摘要，主要介绍企业近期经营情况、企业在本行业中的地位（如按销售额排列的名次、是否为国家主管部门专业定点生产经营单位等）。
新成立企业应报送以下资料：
1．企业章程；
2．企业工商执照；
3．企业经有权审批机关批准成立的文件；
4．企业注册资金验资证明书。
（二）项目情况资料：
1．经有权审批机关批准的项目投资计划及年度投资计划文件；
2．经有权审批机关批准的项目贷款计划及年度贷款计划文件（指列入国家专项计划内的）；
3．经有权审批机关批准的项目建议书、可行性研究报告或计划任务书、项目扩初设计和实施方案；
4．项目自筹资金落实情况及项目劳动保护、环境保护落实证明；
5．申请贷款单位因本项目与有关单位、部门签订的合同、章程和各种协议、认可书、意向书以及进口技术设备清单等；
6．企业借款申请（包括公司制企业董事会借款决议或法人授权借款委托书）；
7．申报行的正式申报文件及对项目评估报告和承办行贷审会对项目审查意见；

8．贷款办理抵押或担保的认可证明；
9．企业风险度测算表。
需向总行申请增加固定资产贷款规模的项目上报资料为：
1．申报行的正式申报文件及对项目审查意见和有关资料；
2．经有权审批机关批准的项目总投资计划及年度投资计划文件。
每年10月底为各管辖分行、直属分行向总行汇总申报下年度项目的截止期，次年1月底前可进行一次调整。
七、贷时审查：贷款项目（含续贷项目）列入国家年度投资计划和取得银行贷款承诺后，借款单位可正式填写《借款申请书》，并附送近三年来财务会计报表及其他有关资料。经办行根据《借款申请书》、评估报告及其他有关资料，对项目进行贷时审查，审查的重点是：
（一）《借款申请书》中的各项内容填写是否齐全、清楚、准确。
（二）项目总投资及其投资构成等是否与有权部门批准的方案一致。各项资金的落实是否留有缺口。
（三）年度投资计划的落实情况。
（四）项目生产条件、施工条件的落实情况。
（五）从项目评估后至申请贷款时借款单位生产经营、项目投资、产品市场、原材料供应等有无大的变化。
（六）项目还款计划的落实情况。
（七）项目评估中存在问题的解决情况，及有关部门的意见。
八、固定资产贷款的审批实行贷审分离和风险度量化管理，由调查、审查、决策等岗位根据《交通银行贷审分离暂行办法》、《交通银行贷款实行风险度量化管理办法》的要求施行。
九、根据《交通银行人民币贷款审批授权标准》，各行有权人员必须在所授的贷款审批权限内批准贷款。超过本行审批权限的贷款，必须报上级行批准。
十、对批准的贷款项目，分别按《交通银行抵押贷款办法》、《交通银行担保贷款的暂行规定》办理抵押或担保事宜。
第十三条 贷款中期管理的程序及有关要求：
一、贷款项目经批准并按规定纳入年度投资计划和信贷计划后，经办行要根据贷款最终审批机构的意见与借款单位签定借款合同。
二、项目用款应贯彻先用自筹资金，后使用贷款或各类资金同比例投入的原则。
三、借款单位应在季前10天向经办行提交按季分月的用款计划，由经办行审查同意后，实行监督支付。对大额用款，应在支付前三天，报经办行审查同意。未经批准擅自改变用途的款项，经办行应予拒付。如需调整执行期用款计划的，借款单位应提前报经办行审批同意。
四、贷款发放后，信贷员应按季就下列内容进行跟踪检查：
（一）检查施工进度是否按计划进行。随时注意了解施工材料、设备订货和到货及设备安装情况。施工内容是否符合设计要求，有无擅自提高建筑标准和增加计划外项目。
（二）督促借款单位按季报告施工进度和资金运用情况。
（三）检查借款单位自筹资金和其他资金来源是否按规定及时到位，并投入使用。
（四）检查项目建设或改造单位是否按规定用途使用资金，有无挪用贷款或其他严重违反财经纪律等重大问题，并及时采取针对性措施。
（五）督促借款单位按期支付贷款利息。
（六）检查借款单位的生产条件是否落实，尤其要着重检查项目投产所需流动资金的落实情况。
五、在贷款项目完成土建和设备安装调试工作，负荷联动试车合格，试生产正常后，我行应参与竣工验收的全过程，验收审查的主要内容有：
（一）项目总投资及资金来源的实际执行情况，发生节约或超支的原因。
（二）设备购置、土建及安装等费用的开支情况，引进技术和设备消化吸收情况。
（三）工程的质量情况，工期提前或推迟的原因，环保“三废”治理情况。
（四）项目的设计能力、技术性能与产品质量，主要原材料和能源的耗用量等的情况。
（五）经济效益和社会综合效益情况。
（六）存在的问题及应采取的补救措施。
以上贷后检查与项目竣工验收情况应书面报告存档备查。属于上级行审查批准的贷款项目，经办行应按期向上级行书面报告项目改造、试生产和竣工验收等贷后检查情况。
六、审查项目的竣工决算。凡由交通银行独办或由交通银行担任银团贷款主干事行的，应由经办行负责决算审核工作。
第十四条 贷款后期管理的程序及有关要求：
一、经办行应对项目进行考核，了解项目计划效益的实现情况及项目贷款收回的可能性，以便采取措施，加强管理。
二、对投产项目的考核，应包括技术进步（生产技术和装备水平的提高、新产品的开发、产品质量的提高、物耗的降低及利用程度的提高等）、财务效益（生产能力、年产值、利税和创节汇能力的提高等）、劳动保护、环境保护以及其它社会效益等内容。
三、经办行要按《借款合同》有关条款的规定做好贷款回收工作。经办行应在贷款到期前15天向借款单位和担保单位发出《催收贷款通知书》，督促借款单位筹措资金，贷款到期时，由经办行直接从借款单位存款帐户中扣收贷款本息。
四、借款单位将借款合同规定的还款来源移用于其他方面而不能按期归还贷款的，经办行要督促借款单位归还贷款，并按有关规定处以罚息。
五、在借款合同执行过程中，借款单位确因不可抗拒的自然灾害或由于国家重大经济政策的调整以及其他非主观原因影响按期还款的，可在贷款到期前三个月，向经办行提出展期申请，说明展期理由和还款计划，经办行同意展期后，有关各方应重新办理贷款的抵押或担保手续。贷款展期以一次为限，展期期限可视该贷款项目的实际情况从严掌握，最长不超过三年。其审批权按原贷款审批权限执行。
六、贷款到期，借款单位不能还款，经办行又不同意展期的，到期后次日转入逾期贷款户，按规定加收罚息。经办行要根据《交通银行信贷资产监控考核办法》实施监控。及时组织有关人员，认真分析原因，运用经济、行政、法律等手段催收贷款本息。
七、在收回全部贷款后，经办行要进行项目回访，及时对贷款项目进行总结，并与原项目评估报告进行对比分析，实事求是地从贷款决策、贷款管理和效益实现等各个方面，对贷款项目做出客观评价，形成项目贷款的总评价报告。
八、建立固定资产贷款的统计分析制度，按规定对贷款项目进度、贷款效益等情况进行统计分析。统计分析的结果应形成书面报告，报上级行。
九、建立与健全贷款项目档案管理制度。固定资产贷款项目的档案管理应与项目的建设同步进行，在贷款项目批准立项、银行开始备选贷款时即应着手，不断积累、整理，汇集成册。
贷款项目档案的内容应力求“完整、精炼、准确、适用、规范”。具有法律效力的借款申请书、借款合同等文件及其变更、补充手续更要完整、准确。

第五章 附 则
第十五条 本办法由交通银行总行制订和解释。
第十六条 各分、支行可根据本办法制订实施细则。
第十七条 本办法自1995年1月1日起试行。


江苏省财政厅


江苏省财政厅关于印发《江苏省农业保险试点财政保费补贴资金管理办法》的通知

苏财外金【2008】24号


各市、县（市）财政局：


根据《省政府办公厅关于做好2008年农业保险试点工作的通知》（苏政办发[2008]38号）和《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》（财金[2008]26号）、《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》（财金[2008]27号）的精神，为了切实推动全省农业保险试点工作的开展，做好农业保险试点财政补贴资金的管理工作，现将《江苏省农业保险试点财政保费补贴资金管理办法》（详见附件）印发给你们，请遵照执行。执行中有任何问题，请及时与我厅联系。






附件：《江苏省农业保险试点财政保费补贴资金管理办法》






二〇〇八年五月二十九日






附件：


江苏省农业保险试点财政保费


补贴资金管理办法






第一章 总则






第一条 为推进农业保险试点的顺利开展，做好农业保险试点财政保费补贴资金的管理，提高财政补贴资金的使用效益，根据《省政府办公厅关于做好2008年农业保险试点工作的通知》（苏政办发[2008]38号）和《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》（财金[2008]26号）、《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》（财金[2008]27号）的有关规定，制定本办法。


第二条 农业保险试点财政保费补贴是指各级财政对各地政府组织开展的农业保险业务，按照保费的一定比例，为投保的农户、龙头企业、专业合作组织（以下简称“农户”）提供的补贴。


第三条 依据保险大数法则，我省农业保险试点以省辖市（以下简称“市”）为单位开展，各市应当制定统一的农业保险试点实施方案，明确保险范围、开办险种、保险责任和费率、风险分担机制等。


第四条 我省农业保险试点财政保费补贴的基本原则是：


（一）低保障与广覆盖相结合的原则。农业保险试点的保障水平原则上为农业项目的直接物化成本。鼓励各地通过政府资金投保的方式，使广大农户都能够享受到最基本的农业保险。


（二）政策扶持与市场运作相结合的原则。农业保险试点业务整体组织运作应以市场运作为主，按保险规律办事，政策扶持主要起引导作用，体现在对农业保险试点给予财政保费补贴和发生巨灾超赔后政府负担部分损失方面。


（三）自主自愿与政府推动相结合的原则。各地开展农业保险试点，农户、农业保险经办机构（以下简称“经办机构”）等有关各方的参与都要坚持自主自愿，各级政府应通过政策引导，不断培养农户保险意识，同时，要把发展农业保险试点与农业信贷政策及其他支农惠农政策等有机结合起来，充分发挥政府政策推动的综合效应。


（四）经办机构风险预警管控与政府部分统筹保费相结合的原则。经办机构要重视业务经营风险，建立风险预警管控机制，积极运用市场化手段防范和化解风险。同时，为增强我省农业保险试点抗御大灾风险的能力，市、县（含县级市、市辖区，下同）政府将建立巨灾风险准备制度，分散和化解风险。


第五条 我省财政补贴险种的保险标的为种植面积广、关系国计民生、对农业和农村经济社会发展有重要意义的种植业品种，包括水稻、小麦、棉花、油菜、玉米（以下简称“主要种植业参保品种”）；以及饲养量大、对保障人民生活、增加农民收入具有重要意义的养殖业品种，包括能繁母猪、奶牛（以下简称“主要养殖业参保品种”）。


第六条 为促进农业结构调整，鼓励有条件的地区对具有一定规模的经济作物、养殖项目、设施农业及其他高效特色农业项目（以下简称“其他种植、养殖参保品种”）开展保险试点，财政给予一定比例的保费补贴。


第七条 为促进农(渔)民增收，维护农村稳定，鼓励对海洋渔业和农机开展保险试点，财政给予一定比例的保费补贴，具体补贴办法另行制定。


第八条 主要种植业参保品种的保险责任为因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等，对投保农作物造成的损失。


第九条 主要养殖业参保品种的保险责任为重大病害、自然灾害和意外事故所导致的投保个体直接死亡。


能繁母猪重大病害包括：猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应。


奶牛重大病害包括：口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本血吸虫病。


自然灾害包括：暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。


意外事故包括：泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。


第十条 除上述种植业、养殖业保险责任外，各地可选择其他灾害作为附加险保险责任，由此产生的保费，由当地财政部门提供一定比例的保费补贴。


第十一条 补贴险种以保障农户灾后恢复生产为出发点。主要种植业参保品种保险金额原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本，包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜成本；能繁母猪的保险金额为每头1000元人民币；奶牛的保险金额为每头4000元；其他种植业、养殖业保险品种按市场价格的60%左右确定保险金额。


根据本地农户的支付能力，各地区可以适当提高保障水平，对于高于上述保障的部分，由当地财政部门提供一定比例的保费补贴。






第二章 保费补贴






第十二条 对于主要种植业参保品种，各级财政保费补贴原则上不低于70%，其中，中央财政补贴35%，省级财政补贴25%，中央、省级财政补贴与70%的差额部分由市、县级财政给予补贴。


第十三条 各级财政对主要养殖业参保品种的保费补贴比例，根据参保品种确定。其中：能繁母猪保险各级财政保费补贴比例原则上不低于80%，饲养者负担保费的20%；奶牛保险各级财政保费补贴比例原则上不低于60%，饲养者负担保费的40%。


对于主要养殖业参保品种，省级财政对保费的补贴比例为：苏南地区20%，苏中地区30%，苏北地区为50%。省级财政补贴与应补贴的差额部分由市、县财政部门给予补贴。


为体现对生猪养殖大县的政策倾斜，对能繁母猪年投保超过5万头（含5万头）的县，省财政在原有补贴比例外再增加10个百分点的保费补贴。


第十四条 对于其他种植、养殖参保品种，省级财政保费补贴比照以上主要养殖业参保品种的保费补贴标准执行，即苏南地区20%、苏中地区30%、苏北地区50%。


第十五条 以市为单位，努力使主要种植品种的承保面达到80%以上（确保不低于60%），能繁母猪和奶牛承保面达到100%，其他主要养殖品种承保面达20%。


第十六条 为推行农业保险试点市场化运作，实行农业保险试点保费补贴与保险运作模式挂钩。对于采用经办机构为政府代办模式的地区，中央和省级财政不给予保费补贴，所有保费补贴由市、县财政自行解决；对于采用经办机构与政府联办模式的地区，政府负担的赔付责任应不高于60%，否则中央和省级财政不给予保费补贴；鼓励经办机构对农业保险实行自营保险模式，凡对主要种植业参保品种实行自营的，省级财政在正常的保费补贴以外再给予5个百分点的保费奖励（用于补充当地巨灾风险准备金）。


第十七条 凡应由市与县分担保费补贴资金的，市与县之间的分担比例由市、县政府协商确定。


投保农户根据应该承担的比例缴纳保费。


第十八条 各地要结合本地财政状况、农业生产情况和农户承受能力，制订具体的保费补贴实施方案和农业保险推动措施，切实落实有关各方责任，稳步扩大农业保险的覆盖面，认真做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、管理、结算等各项工作，并应将上述事项报省财政厅备案。






第三章 巨灾风险准备






第十九条 经办机构应注重经营风险的防范和化解工作，量力而行，确保农业保险试点工作稳步推进、健康持续发展。要积极利用再保险等市场化机制，努力分散经营风险。经办机构按补贴险种当年经办机构保费收入（实行自营保险模式的全部保费收入或实行与政府联办模式的经办机构承担责任的保费收入）25%的比例计提巨灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对巨灾风险的长效机制。


第二十条 为切实化解农业保险试点巨灾风险，提高各级政府应对巨灾风险的能力，按照对风险充分覆盖的要求，各地政府应当建立政府巨灾风险准备金。


第二十一条 县级政府巨灾风险准备金的主要来源：


（一）本级政府预算安排。本级预算原则上按照本地当年保费实际发生额的5-10%的比例安排；


（二）上级财政部门的保费奖励；


（三）由县级政府管理的农业保险基金的滚存结余；


（四）可以用于县级政府巨灾风险准备的其他资金。


第二十二条 市级政府巨灾风险准备金（仅指主要种植业参保品种）的主要来源：


（一）各县按当年主要种植业参保品种保费收入的10%上缴（经办机构实行自营的不上缴保费）；


（二）按县级实际上缴保费收入的50%，由市级预算安排；


（三）在县级保费上缴和市级预算安排资金到位的前提下，省级财政按市级预算安排资金额进行等额补贴；


（四）可以用于市政府巨灾风险准备的其他资金。


第二十三条 市、县级政府巨灾风险准备金由同级财政部门负责管理，实行封顶控制，具体管理办法另行制定。


第二十四条 市、县级政府巨灾风险准备金实行专户管理、滚动积累、定向使用。发生巨灾超赔时，政府应负担的超赔部分原则上各项资金偿付次序依次为：当年保费收入，县级巨灾风险准备金（含县级政府管理的农业保险基金的滚存结余）；不足部分，县可向市提出申请动用市级巨灾风险准备金；市级巨灾风险准备金出现超赔时，省财政可适当调剂其他市级巨灾风险准备金予以弥补；依然不足，首先由各地自行弥补，省财政酌情给予补助。






第四章 资金管理






第二十五条 各级财政部门承担的保费补贴资金及巨灾风险准备金，应列入本级财政预算。


第二十六条 市、县财政部门应根据确定的补贴险种的承保面积、保险费率和补贴比例，测算本级及上级财政应承担的保费补贴数额，编制保费补贴年度计划，由市汇总后于每年10月底前向省财政厅提出下年度保费补贴资金预算申请。省财政厅经审核后上报财政部并安排省级下年度保费补贴资金预算。


第二十七条 省财政厅于每年4月底前，参照各地上报的保费补贴资金预算申请预拨部分保费补贴资金。


在确认各地财政部门应配套的保费补贴资金已到位以后，省财政厅将依据农业保险试点的承保进度和签单情况，按季度将中央和省级财政应承担的保费补贴资金拨付到各市、县。


各地应向省财政提供经办机构实际开具保单数额的证明以及各地财政部门应配套保费补贴资金的到位证明。


第二十八条 各市、县财政部门应随时掌握保费补贴资金的实际使用情况。年度执行中，如因承保面积超过预计而出现补贴资金不足时，各市、县财政应当及时补足，并向省财政厅提出补助资金的申请。


第二十九条 各级财政保费补贴资金和省级财政保费奖励资金按有关规定实行国库集中支付。


为便于保费补贴资金的核算和监督，我省农业保险试点保费补贴资金统一列入市、县预算。中央和省级财政承担的保费补贴资金，由省级财政国库部门通过中央专项资金财政零余额账户，将资金直接支付到市、县财政中央专项资金特设专户，再由市、县财政国库部门通过中央专项资金特设专户直接支付到保险经办机构。市、县财政部门承担的保费补贴资金也要通过中央专项资金特设专户将资金直接支付到保险经办机构。


第三十条 各市、县财政部门应根据农业保险试点工作进度，依据本地区保险资金管理模式，及时足额将保费补贴资金支付到相关经办机构，不得拖欠。


第三十一条 各市、县财政部门应于年度终了后1个月内对上年度保费补贴资金进行结算，编制保费补贴资金年度决算。


第三十二条 各级财政部门安排的保费补贴资金，应专款专用，当年如有结余，抵减下年度预算。






第五章 机构管理






第三十三条 开展省确定的补贴险种的农业保险试点经办机构，由各市通过招投标的方式自主选择。农业保险试点经办机构应具备以下条件：


（一）已得到保险监督管理部门批准，可以经营农业保险业务；


（二）具备专门的技术人才和相关业务管理经验；


（三）机构网络设置健全，能够深入农村基层开展农业保险业务；


（四）具备一定的资金实力，能够承受相关经营风险。


第三十四条 农业保险试点经办机构可以采取自营、与地方政府联办等模式开展业务，具体模式由各地与经办机构协商确定，但一个市范围内保险模式应统一。


第三十五条 农业保险试点管理费用应控制在总保费的15%以内，专项用于农业保险的承保、勘察定损、理赔等相关工作费用支出。为保证农业保险试点工作的顺利进行，各级政府应根据实际承保额，及时将管理费用划拨至保险经办机构，不得截留他用。


第三十六条 在符合国家有关规定的基础上，各地可采取以险养险、费用补贴等多种措施，支持农业保险试点经营机构开展业务。






第六章 报告与监督






第三十七条 各市、县财政部门应编制保费补贴资金季度使用情况表及季度财务报告，由市审核汇总后于每季度终了后8日内上报省财政厅。对保费补贴工作中存在的问题，各地财政部门应及时向省财政厅报告。


第三十八条 各市财政部门应于年度终了后1个月内就本年度农业保险试点工作开展情况向省财政厅做出专题报告，报告内容应包括承保规模、投保率、风险状况、经营结果等。


第三十九条 各市、县财政部门应配合有关部门对农业保险经营机构在保费收取、定损理赔等情况进行不定期检查，切实维护广大农户和农业经营者的权益。


第四十条 省财政厅将定期对保费补贴资金使用情况进行监督检查，对补贴资金的使用情况和效果进行评价，并作为调整下年度保费补贴和奖励额度的依据。


第四十一条 各地应采取有力措施稳步扩大农业保险试点的覆盖范围，保证保费补贴资金发挥积极作用，将农业保险试点与其他支农惠农政策和农业信贷政策有机结合，引导农户参与农业保险，鼓励以乡镇或村为单位统一投保，鼓励农业产业化龙头企业、农民合作经济组织、农业园区、农机服务组织等发挥带头作用，组织和带动农民集中投保。鼓励各地通过“一折通”发放赔付资金。


第四十三条 对于农业保险经办机构及各市、县财政部门提供虚假材料骗取保费补贴资金的，省财政将扣回相应补贴资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定给予处罚。


第四十四条 本办法自印发之日起施行，原《江苏省财政厅关于印发〈江苏省农业保险试点财政保费补贴资金管理暂行办法〉的通知》（苏财外金[2007]39号）同时废止。