河北省廊坊市人民政府


廊坊市土地交易管理办法


第一章　总 　则

第一条　为加强国有土地市场管理，规范市场交易行为，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　廊坊市城市规划区范围内的国有土地，除依法可以划拨外，均实行有偿使用，并逐步将经营性基础设施用地纳入有偿使用范围。
第三条　土地交易遵循公开、公平、公正、诚实、信用原则。
第四条　建立健全土地公开交易制度，所有土地交易应当在市场内进行。市国土资源部门设地产交易中心，具体承担廊坊市规划区范围内的土地交易事务。
第五条　国土资源部门应当定期将更新的城镇国有土地基准地价、土地使用权出让（租赁）及成交结果等信息在相关媒体上予以公布。
第六条　实行土地收购储备制度，土地储备机构应当按照土地储备计划，将新增建设用地和存量建设用地通过征收、收回、收购等方式纳入土地储备库，进行前期开发。国土资源部门根据土地供应计划，适时供应土地市场。
列入政府土地储备计划的存量国有土地，不得进行转让和再开发建设。
第七条　国土资源部门和纪检监察部门依法对国有土地使用权出让、租赁以及转让、出租、抵押、终止等行为进行监督管理。　

第二章　交易市场

第八条　地产交易中心作为土地交易的承办机构，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家土地管理的政策、法律、法规和规章，制定交易中心的内部管理制度，具体实施交易市场的建设计划；
（二）接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让、租赁的交易工作，为举办土地使用权招标、拍卖、挂牌会提供场所和服务，提供招拍挂专家库等技术支持；
（三）受理土地使用权转让、出租、抵押申请，负责转让、出租、抵押条件的核验；
（四）收集、汇总、储存、上报、发布土地交易信息行情，提供有关法律和其他信息咨询服务；
（五）提供土地使用权交易、洽谈、招商、展销场所，为土地交易代理、地价评估、信息咨询等中介机构提供服务场所；
（六）发布土地使用权出让和转让供求信息，公布国有土地使用权出让结果；
（七）国土资源部门委托的其他事项。
第九条　下列土地交易应当在地产交易中心公开进行：
（一）政府收回、收购纳入土地储备库中的以有偿方式供应的储备土地；
（二）政府出让或租赁其他非经营性用途的土地，同一宗地有两个以上意向用地者的；
（三）属于国有或国有控股的单位、企业转让土地使用权的，或国有企业改组、改制中涉及国有土地使用权处置的；
（四）为实现抵押权进行的土地使用权连同地上建筑物、构筑物、附着物转让；
（五）人民法院裁定处分的土地使用权连同地上建筑物、构筑物、附着物转让；
（六）法律、法规允许的集体建设用地使用权的流转。
第十条　土地公开交易应当采取招标、拍卖、挂牌方式进行。招标、拍卖或挂牌交易土地使用权的组织形式和具体程序，按照《廊坊市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权管理办法》执行。
第十一条　委托人委托地产交易中心进行公开交易，应当签订委托合同。委托合同一般包括委托事项、时限、公告期限、委托费用、临时冻结产权、解冻等条款。地产交易中心应当准备委托合同示范文本。委托人与地产交易中心签订委托合同可以根据实际情况，对示范文本进行修改。
地产交易中心应当按照价格主管部门核定的具体收费标准，收取交易服务费。

第三章　国有土地使用权出让和租赁

第十二条　本办法所称国有土地使用权出让，是指政府以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用权出让金的行为。
本办法所称国有土地租赁，是指国家以土地所有者的身份通过租赁方式将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者每年向政府支付地租的行为。国有土地租赁是国有土地使用权出让方式的补充，土地所有权人为出租人。对经营性房地产开发用地，不得采取租赁的方式供地。
第十三条　国土资源部门根据经济社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划和年度土地供应计划，报经政府批准后组织实施。
国有土地使用权出让计划和年度土地供应计划经批准后，国土资源部门应当在交易市场等指定场所公示，并通过报纸、互联网等媒介向社会公布。
第十四条　国有土地使用权出让，可以采取协议、招标、拍卖或挂牌的方式进行；新增建设用地和政府储备土地中的经营性用地必须以公开招标、拍卖或挂牌方式出让。
第十五条　国有土地使用权出让计划公布后，同一地块只有一个意向用地者的，可以采取协议方式出让。但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。
第十六条　国土资源部门应当根据国家产业政策和拟出让地块的情况，按照《城镇土地估价规程》的规定，对拟出让地块的土地价格进行评估，由市政府招标拍卖挂牌委员会，合理确定出让底价。出让底价确定后应当严格保密，任何单位和个人不得泄露。
以协议方式出让的，协议出让底价不得低于协议出让最低价。
第十七条　国有土地出让（租赁）应当签订国有土地出让（租赁）合同。
国有土地出让（租赁）合同由市政府授权国土资源部门与土地使用者签订。
土地使用者应当在签订国有土地出让（租赁）合同并支付全部土地出让金或首期地租后30日内到国土资源部门办理登记。
第十八条　国有土地租赁年限自国有土地租赁合同规定土地交付使用之日起计算。国有土地租赁的年限不得高于同一用途的国有土地使用权出让的最高年限。
第十九条　通过国有土地租赁而取得的非经营性用地土地使用权（不含临时用地），经政府同意，土地使用者与国土资源部门签订出让合同，缴齐土地出让金后，可转为出让用地。
第二十条　通过国有土地租赁取得土地使用权的（不含临时用地），土地使用者领取土地使用权证，建成建筑物后，可以领取房屋所有权证，并可以依照国有土地租赁合同的约定连同建筑物进行转让、出租、抵押。
第二十一条　通过国有土地出让或租赁取得土地使用权的土地使用者，不改变土地用途但增加容积率的，应当报经城市规划部门同意，并与国土资源部门重新签订出让或租赁合同，补缴土地出让金或地租。
第二十二条　土地使用者使用的土地为划拨土地的，在不改变土地使用者、土地用途的前提下，可以继续以划拨方式使用。
划拨土地改变用途，不符合划拨条件的，或协议出让土地改变原批准用途的，由政府予以收回、收购，纳入土地储备库，通过地产交易中心按照土地供应计划组织实施。
第二十三条　土地使用权出让、租赁活动结束后，国土资源部门应当在7个工作日内将结果在交易市场进行公布。　

第四章　国有土地使用权转让、出租、抵押

第二十四条　土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权转移的行为，包括出售、交换和赠与。
土地使用权与地上建筑物、构筑物、附着物的所有权，在转让时应当同时进行，地上建筑物、构筑物、附着物是国有资产的，应当出具国有资产监督管理部门的处置意见。但地上建筑物、构筑物、附着物作为动产转让的除外。　
第二十五条　以出让方式取得的土地使用权，应当在缴齐出让金、取得国有土地使用权证，并按照法律、法规、规章的规定和出让合同约定对土地进行了投资开发后，方可进行转让。
第二十六条　转让土地使用权时，转让双方应当进行土地评估，如实申报转让价格（土地使用权价格和地上物价格分别申报），当土地使用权转让的成交价格明显低于同期、同类、同质宗地的市场价格，且低于标定地价20%以上的，政府可以按其申报的成交价格行使优先购买权。
行使优先购买权时，国土资源部门制作《国有土地使用权优先购买决定书》，并送达土地使用权转让双方当事人。《国有土地使用权优先购买决定书》的内容应当包括优先购买宗地的位置、面积、用途、权属状况，行使优先购买权的原因等。优先购买的土地，应当纳入土地储备库。
第二十七条　转让国有土地使用权的单位和个人，应当按照《中华人民共和国土地增值税暂行条例》规定缴纳土地增值税。
第二十八条　有下列情形之一的，国有土地使用权不得转让：
（一）土地权属不清或有争议的；
（二）未依法领取国有土地使用权证书的；
（三）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的；
（四）政府决定收回土地使用权的；
（五）未解除抵押关系且未取得抵押权人同意的；
（六）共有土地使用权未经共有人书面同意的；
（七）未按土地出让合同约定进行投资开发，完成开发投资额不足总额25%，属于成片开发土地的，未形成工业用地或者其他建设用地条件的；
（八）依法不得转让的其他情形。
第二十九条　本办法所称国有土地使用权出租，是指国有土地使用者将合法取得的土地使用权租给承租人使用，由承租人取得承租的他项权利，并由承租人向土地使用权人支付租金的行为。
第三十条　出租地上建筑物、构筑物、附着物时，其使用范围内的土地使用权随之出租。
以出让、租赁方式取得的土地使用权，办理出租登记后方可出租。
第三十一条　土地使用权出租，租期最长不得超过土地出让或租赁合同约定的年限。
第三十二条　划拨土地使用权出租，出租人应当与国土资源部门补签国有土地出让合同或国有土地租赁合同，缴齐出让金或首期地租，办理登记后，方可出租。
第三十三条　土地使用权出租或转租，应当依法签订合同，并在合同签订后15日内到国土资源部门办理登记，承租方领取土地他项权利证明书。
第三十四条　土地使用权出租合同经登记后生效。
土地使用权出租关系终止，双方应当在出租期限终止后的15日内到国土资源部门办理注销登记。
第三十五条　以依法取得的地上建筑物、构筑物、附着物抵押时，其占用范围内的土地使用权同时抵押。
以依法取得的土地使用权抵押时，其地上建筑物、构筑物、附着物同时抵押。
第三十六条　下列土地使用权可以抵押：
（一）以出让方式取得的土地使用权，缴齐出让金并取得国有土地使用权证的；
（二）以国有土地租赁、划拨方式取得的土地使用权，建成建筑物，取得国有土地使用证和房屋所有权证的；
（三）农村集体的建设用地（不含村民住宅用地），领有土地证并建成建筑物，土地使用权抵押经土地所有者同意的；
（四）依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权。
前款第（二）、（三）项的土地使用权抵押时，应当连同其地上建筑物所有权同时抵押。
第三十七条　土地使用权可以分次或分割抵押，但所担保的债权不得超出抵押物归属抵押人的价值。
第三十八条　有下列情形之一的土地权利不得抵押：
（一）土地所有权；
（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地，但本规定第三十六条第（三）、（四）项规定的除外；
（三）利用划拨土地兴办的学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施所涉及的土地使用权；
（四）土地权属有争议的；
（五）依法被查封或其他形式限制土地权利的；
（六）其他依法不得抵押的土地使用权。
第三十九条　抵押人和抵押权人应当签订土地抵押合同。抵押合同应当包括以下内容：
（一）被担保的债权数额；
（二）债务人履行债务的期限；
（三）抵押物的名称、面积、位置、等级及价值归属；
（四）原批准的用地条件。
第四十条　土地使用权抵押，当事人应当在抵押合同签订后30内到国土资源部门办理登记，抵押权人领取土地他项权利证明书。
划拨土地使用权连同地上建筑物、构筑物、附着物一并抵押，当事人应当办理房产登记后，再办理土地抵押登记手续。
第四十一条　土地使用权抵押经依法登记后生效。
土地使用权抵押因担保债权的消灭而终止，当事人应当在抵押终止后10日内到国土资源部门办理注销登记。
第五章　监督管理

第四十二条　凡有下列情形之一的，交易行为无效，有关部门不得办理土地及房屋的产权变更登记手续：
(一)应当进场交易，而未进场交易的；
(二)应当采用拍卖、招标、挂牌方式，而未采用的；
(三)无权处置国有土地的部门、中介机构擅自处置国有土地的；
(四)法律、法规规定属于交易无效的其他情形。
第四十三条　国土资源部门工作人员违反本办法，在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十四条　土地使用权人未经批准多占土地、未达到转让条件擅自转让、未经批准擅自改变土地利用现状、不按规定及时办理土地使用权登记的，依法追究相应法律责任。

第六章 附 　则

第四十五条　各县（市）在规范土地交易行为过程中，可参照本办法执行。
第四十六条　本办法自2006年4月29日起施行。



共青团中央


中青发[1999]10号




共青团中央关于在全团深入学习邓小平理论的意见
(1999年3月26日)


　　 中共中央发出的《关于在全党深入学习邓小平理论的通知》指出，用邓小平理论教育广大青年特别是青年学生，是关系改革开放前途和二十一世纪国家面貌的大事，是坚持党的基本路线一百年不动摇的长远大计。要求共青团在广大团员青年中深入开展学习邓小平理论的活动，加强对青年学习邓小平理论各种组织的指导。江泽民同志强调，要在全党养成勤奋学习的风气，并把这种风气大力推广到全国人民特别是广大青少年中去。全团要按照党的要求，根据团十四大和团十四届二中全会的部署，切实把用邓小平理论武装全团、教育青年放到各项工作的首要位置，进一步在广大团员青年中兴起学习邓小平理论的新高潮，推动全团的理论学习不断深入。

　　 一、把用邓小平理论武装全团、教育青年放在全团工作的首位

　　 1. 坚持不懈地用邓小平理论武装全团、教育青年，构筑起当代青年的强大精神支柱。各级团组织要引导广大团员青年紧密联系我国社会主义革命和建设事业的发展历程，联系新中国成立五十年来特别是改革开放和现代化建设二十年来取得举世瞩目成就的伟大实践，联系各自的思想和工作实际，充分认识邓小平理论的历史地位和指导意义，不断增强学习的自觉性。要深刻理解在改革开放和发展社会主义市场经济条件下、在世界范围各种思想文化相互激荡背景中，学习邓小平理论的极端重要性，引导团员青年切实增强学习和运用邓小平理论的紧迫感。通过深入学习邓小平理论，帮助青年牢固构筑起强大的精神支柱，坚持党的基本理论和基本路线不动摇，坚定不移地走建设有中国特色社会主义道路，为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，实现中华民族的全面振兴贡献青春、智慧和力量。

　　 2.紧紧围绕党的十五大主题兴起青年学习邓小平理论的新高潮。全团深入学习邓小平理论，要紧紧围绕党的十五大主题，在全面、正确领会和掌握邓小平理论的科学体系和精神实质上下功夫，在全面、正确领会和掌握党的十五大精神上下功夫，把全团的思想和行动进一步统一到党的十五大精神上来，把广大青年的热情和力量进一步凝聚到实现党的十五大确定的各项任务上来。

　　 3.在全团大兴学习之风。按照江泽民同志关于学习理论、学习现代经济知识、学习科技知识、学习历史的要求，团的干部和团员青年要认真研读邓小平著作，并同选学马列著作和毛泽东同志的著作结合起来，同学习十一届三中全会以来党和国家的重要文献、江泽民同志的重要讲话结合起来。还要努力学习其它知识，特别是反映当代世界发展的各种新知识。通过大兴学习之风，全面提高广大团干部和团员青年的思想道德和科学文化素质。

　　 二、以团干部和青年学生为重点推动全团理论学习深入开展

　　 4.各级团干部特别是团的领导干部在理论学习中肩负着重要责任，应当发挥组织和带头作用。本着先学一步、学好一点的要求，做到团干部的理论学习走在团员青年的前面、团的领导干部的理论学习走在普通团干部的前面。完善学习制度，制定学习计划，作出具体安排，深入学习邓小平理论。同时，注重把理论学习同贯彻落实党的十五大精神和党的重大决策，同开展“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，同推动共青团工作的跨世纪发展，同加强团干部队伍建设紧密结合起来，不断提高理论学习的针对性和实效性。

　　 5.积极推动团员青年的理论学习。通过抓实践、抓社团、抓活动，引导青年学生深入学习邓小平理论。把大学生社会实践和中学生实践教育活动作为青年学生在实践中学习邓小平理论的重要途径。紧密结合经济社会发展中产生的、青年学生普遍关心的热点问题，有针对性地引导学生积极从邓小平理论中寻找认识和解决实际问题的答案。进一步发挥学联及各类学生社团在推动学生理论学习方面的积极作用。充分发挥学校的组织优势和学习研究优势，发挥课外活动阵地、第二课堂校园文化阵地的作用，开展行之有效的理论学习活动，创造生动活泼的学习局面。积极配合教育部门做好邓小平理论进教材、进课堂、进学生头脑的工作。紧密结合政府机构、国有企业、住房制度改革和加强农业基础地位、深化农村改革等重大举措，在青年职工和青年农民中广泛开展形式多样、有针对性的学习实践活动，引导青年正确认识和理解改革中的新矛盾、新问题，自觉地服从和服务于改革、发展、稳定的大局。

　　 6.积极探索适合青年特点的理论学习形式。根据当代青年的成长历程，针对不同的青年群体，采取不同的学习形式，侧重不同的学习内容，努力使邓小平理论在青年中入脑、入心。通过研讨会、培训班、巡回报告团、座谈会、专题讲座、读书知识竞赛、演讲比赛、征文比赛、成就展览等各种适应青年特点的学习形式，根据不同地区经济和社会发展实际，分层次、分阶段地开展学习活动，吸引更多的青年加入到学习中来，不断扩大青年理论学习活动的覆盖面。以重要节日、纪念日和重大历史事件为契机，进一步加强对青年的爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬新时期创业精神，弘扬伟大的抗洪精神。

　　 三、把全团的理论学习、理论研究和理论宣传有机结合起来

　　 7.把邓小平理论的研究、宣传与全团的理论学习有机结合，使之相互促进，推动理论学习不断向深度和广度发展。各级团的宣传部门和团属新闻出版、教学研究机构，要密切配合，形成合力，积极营造浓厚的理论学习氛围。通过扎实开展一系列的学习活动、宣传活动、研究活动、实践活动及展示活动，进一步加强理论研究和理论宣传工作。

　　 8.加强邓小平理论中关于青年和青年工作思想的研究。认真学习研究毛泽东、邓小平、江泽民关于青年和青年工作的重要论述，以邓小平理论为指导，探索改革开放和社会主义市场经济条件下青年和青年工作的发展规律，推动共青团工作实现跨越世纪的新发展。

　　 9.加大理论研究的工作力度，制定和实施共青团青年和青年工作研究规划。针对青年思想和工作中存在的难点、疑点、热点问题，从理论与实践相结合的角度创作一批理论文章，编辑出版一批通俗理论读物。通过新闻媒体定期公布优秀青年理论文章和青年通俗理论读物排行榜，逐步形成面向广大青年的出版、推荐和阅读的系列化理论学习体系，满足广大青年学习理论的需要。各级团校要加强理论教材建设，把邓小平理论的学习和研究纳入课程体系和教学计划。

　　 四、切实加强对青年各种学理论组织的指导

　　 10.重视发挥青年中各种学理论组织的作用。近年来，在青年中成立的理论研究会、业余党校、业余团校、学习理论小组、学党章小组、读书小组等各种学理论组织在青年学习邓小平理论活动中发挥了积极作用，受到了广大青年的欢迎。各级团组织要重视发挥这些青年学理论组织的作用，把青年中蕴藏的学习理论的主动性和积极性引导好、保护好、发挥好。

　　 11.加强对青年学理论组织的指导和管理。帮助他们把握正确导向，制定学习计划，丰富学习内容，提高学习质量。建立学理论组织的联席会议制度，定期规划和实施学理论工作，引导学理论组织始终保持正确的学习方向。注重对各种青年学理论组织中学习骨干的指导和培养，积极组织他们参加各种交流与培训活动，切实提高他们的思想政治素质，发挥他们在青年学理论活动中的示范引导作用。注意及时总结推广青年学理论组织的好做法、好经验，推动青年学理论组织健康发展。积极争取有关部门在提供学习阵地、购买学习资料、创办内部学习交流刊物等方面的政策支持，为学理论组织开展学习创造良好的环境和条件。

　　 五、努力形成持久开展理论学习的机制

　　 12.建立健全理论学习的领导责任制。各级团组织特别是县级以上团组织要把加强理论学习，建立健全理论学习的领导责任制作为一件大事来抓，逐步形成一把手负总责、带头抓，领导班子成员结合分工抓，有关部门共同抓的工作格局，一级抓一级，一级带一级，确保理论学习的各项任务、要求和措施落实到位。加强对理论学习工作的考核，把开展理论学习工作的情况作为考察和评价团干部特别是团的领导班子、团的领导干部的重要内容。

　　 13.建立和完善各级团干部的学习培训制度。重点抓好县级以上团干部的理论培训工作。采取切实措施为团干部参加理论学习培训创造条件。进一步完善县级以上团委中心组学习制度，建立健全团干部培训制度，使团干部理论学习经常化、制度化。进一步发挥各级团校和其它培训阵地在促进团干部理论学习方面的作用。

　　 14.加强对团干部学习理论的督促检查工作。建立督促检查制度，逐步把学习情况与年度考核相结合、与评优评先相结合、与团干部的选拔任用相结合，推动团干部在理论学习的自觉性、理论政策水平及用理论指导实践的能力等方面都得到明显的提高。

　　 15.通过在广大青年中开展讲理想、讲道德、讲法制活动，推动青年的理论学习扎实持久、不断深化。通过召开理论学习经验交流会、在新闻媒体开辟理论研究成果展示园地、创办理论学习信息与交流刊物等多种形式，发掘和推广基层团组织开展学理论活动的好做法、好经验，用典型的力量推动青年学理论活动的深入开展。

　　 六、坚持理论联系实际的马克思主义学风

　　 16.弘扬理论联系实际的马克思主义学风是能否兴起理论学习新高潮和理论武装工作能否取得成效的关键。全团要始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，按照“要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践与新的发展”的要求，一切以“三个有利于”为根本判断标准，在团内大力倡导认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的良好风气。

　　 17.加强青年理论工作者队伍建设。积极鼓励青年理论工作者深入实际、深入基层、深入青年，努力成为政治坚定、思想敏锐、学识渊博、联系实际的马克思主义青年理论工作者。

　　 18.紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，更好地把理论学习活动引向深入。紧密结合青年思想实际，引导青年进一步认识邓小平理论对自身成长与发展的重要指导意义，在改造客观世界的同时努力改造自己的主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在建设有中国特色社会主义伟大实践中建功成才。