教育部 国务院扶贫开发领导小组


教育部、国务院扶贫开发领导小组、中共中央组织部、国家发展计划委员会、财政部、人事部关于东西部地区学校对口支援工作的指导意见
教育部 国务院扶贫开发领导小组



根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推动东西部地区学校对口支援工作的通知》（厅字〔2000〕13号）精神和实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”、“西部大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”（以下简称“两个工程”）的
要求，为了确保“两个工程”的顺利实施，现提出如下实施意见：
一、指导思想
从实际出发，发挥优势，量力支持，相互学习，加强交流；东部地区和西部大中城市要为西部贫困地区教育发展做贡献；东部地区和西部大中城市学校支教的人员，要学习贫困地区学校教师的艰苦奋斗精神和朴实的工作作风，贫困地区学校教师要学习支教教师和管理人员的无私奉献精
神和教学及管理经验；以学校之间对口支援为基本形式，以贫困地区为支援对象，以义务教育阶段相对薄弱学校为重点，促进贫困地区学校管理水平和教育质量的提高；不增加受援地区的经济负担。
二、实施范围
（一）“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”对口支援的实施范围，按照《国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作报告的通知》（国办发〔1996〕26号）确定的开展扶贫协作的对口关系实施，即北京市支援
内蒙古自治区，天津市支援甘肃省，上海市支援云南省，广东省支援广西壮族自治区，江苏省支援陕西省，浙江省支援四川省，山东省支援新疆维吾尔自治区（包括新疆生产建设兵团），辽宁省支援青海省，福建省支援宁夏回族自治区，大连、青岛、深圳、宁波市支援贵州省。
“西部大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”由内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区（包括新疆生产建设兵团）等省（自治区、直辖市）人民政府确定相应对
口支援关系。
（二）东部地区有关省（直辖市）各选择100所学校、计划单列市各选择25所学校，与对口支援西部地区有关省（自治区）选择的相应数量的贫困地区学校，结成“一帮一”的对子。先行试点，以后逐步扩大。
西部大中城市支援学校数量与本省（自治区、直辖市）贫困地区受援学校的相应数量和对口支援关系，由有关省（自治区、直辖市）人民政府确定。“两个工程”的受援学校原则上不应重复。
（三）受授地区原则上应是2000年前尚未普及九年义务教育的国家及省级贫困县。为便于工作，应适当考虑受援地区的交通、气候、语言、生活条件等因素。
（四）选择受援学校以义务教育阶段学校为重点，集中支援国家及省级贫困县的相对薄弱学校。小学校均规模一般在200人以上，本省（自治区、直辖市）范围内的对口受援学校规模可适当缩小。
（五）在职业教育和高等教育方面做力所能及的支援工作。
三、期限和目标
“两个工程”的实施暂分为两期，每期两年左右，从2000年开始启动。第一期结束前一个月，第二期支援学校和受援学校名单应予确定。
通过“两个工程”的实施，逐步构建起东部地区、西部大中城市支援西部贫困地区学校的桥梁，进一步促进贫困地区义务教育的普及和教育教学质量的提高，缩小东西部地区教育水平的差距，着重在基础教育方面为西部大开发提供支持。
四、援助任务
（一）支援学校选派政治思想好、作风正派、业务能力强、身体健康的教师和管理人员（包括退休人员）到受援学校任教或担任校领导职务，帮助提高受援学校教育质量和管理水平。受援学校可选派中青年教师到支援学校学习和培训，具体人数由有对口支援关系的双方协商确定。
（二）向受援学校无偿提供闲置的教学仪器设备、教具和图书资料等，包括使用过但仍可用的计算机、电视机、录像机等。
（三）双方学校可开展“手拉手”活动。支援学校学生可自愿向受援学校贫困学生提供用过的课本和多余的文具、玩具及衣物等。
（四）其他多种形式的对口支援。
五、有关政策
（一）到贫困地区支教的教学和管理人员工资、差旅费、保险费、医疗费、各项补贴等，按照有关规定应由财政负担的费用由支援地区的财政部门负担。
（二）受援地区应在基本生活和工作条件等方面给参加支教的人员提供方便，免费提供住宿。受援学校教师到支援学校学习培训的费用原则上由支援地区财政部门负担。
（三）实施对口支援的有关省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府应在职务评聘、转正定级等方面制定优惠政策，鼓励教师和管理人员到贫困地区学校任教，对做出显著成绩的要予以表彰奖励。到贫困地区对口支教人员的有关待遇可参照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转
发中共中央组织部、国家教育委员会、人事部〈关于从党政机关和事业单位选派人员支援基层教育工作请示〉的通知》（中办发〔1996〕23号）中有关支教人员待遇方面的规定执行。
（四）自东部地区支援省（直辖市）及计划单列市至西部地区受援省（自治区）的援助物资的运输费用，原则上由东部地区支援方负担，在西部地区受援省（自治区）内的运输费用由受援省（自治区）负担。
（五）各有关部门对东西部地区学校对口支援工作，要高度重视，给予大力支持。在对口支援方案实施过程中，对于地方政府遇到的困难，要尽可能帮助解决。
六、组织领导
（一）全国教育对口支援工作由教育部牵头，国务院扶贫开发领导小组协助，中组部、国家发展计划委员会、财政部、人事部等部门参与，共同组织实施。
（二）对口支援的省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府要把教育对口支援工作列入议事日程，确定相应的部门负责组织实施“两个工程”，作为东西扶贫协作和落实西部大开发战略部署的重要工作抓紧抓好。
（三）对口支援的省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府要根据本通知精神，迅速行动，与对方共同协商制定具体实施方案；西部地区的省（自治区、直辖市）也要抓紧制定本地大中城市学校对口支援贫困地区学校的实施方案。请有关省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政
府将对口支援实施方案及对口支援学校名单报教育部、国务院扶贫开发领导小组。
（四）各地要不断地总结教育对口支援工作的经验，宣传先进典型，迅速排除困难，将有关情况及时报教育部、国务院扶贫开发领导小组。



2000年4月20日
湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市制止建设工程转包违法分包和挂靠行为规定（试行）的通知



各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属机构：
　　《株洲市制止建设工程转包、违法分包和挂靠行为的规定（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真执行。

　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月十二日


株洲市制止建设工程转包、违法分包
和挂靠行为的规定（试行）

第一章　总则

　　第一条　为了加强建设工程管理，制止建设工程转包、违法分包及挂靠行为，维护建设市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府采购法》和国务院《建设工程质量管理条例》及其他有关法律、法规的规定，结合株洲实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于各类工程建设项目，包括房屋建筑工程、市政基础设施工程，交通、水利等的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料的采购。
　　第三条　有关建设工程行政主管部门负责对有关建设工程转包、违法分包及挂靠行为实行监督管理，监察、发改、工商、质监、招投标、财政、交通、卫生、教育、国资、房产、人防、消防等部门，按照法定职责依法履行相关的监督管理职能。

第二章　转包、违法分包及挂靠行为的认定

　　第四条　下列行为属转包行为：
　　（一）承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人的；
　　（二）承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位承包的；
　　（三）承包单位对其承包的建设工程未派出项目负责人、技术负责人、施工员、质量人员、安全员及其相应班子，未对工程施工活动进行组织管理的；
　　（四）承包单位施工项目部或监理部关键岗位人员发生变更，而未在相关行政主管部门办理变更手续备案的；
　　（五）在相关行政主管部门组织的现场监督检查中，施工项目部或监理部关键岗位人员连续3次没有到场的；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他转包建设工程行为。
　　第五条　下列行为属违法分包行为：
　　（一）总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件分包人的；
　　（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位或个人完成的；
　　（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；
　　（四）分包单位或个人将其承包的建设工程再分包的；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他违法分包建设工程的行为。
　　第六条　下列行为属挂靠行为：
　　（一）通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式允许他人以本单位名义承接工程的；
　　（二）无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位通过各种途径或方式，利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程的。
　　（三）合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无统一的财务管理的；
　　（四）合同约定的施工单位与施工现场的施工项目部或监理部关键岗位人员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险关系的；
　　（五）合同约定的施工单位与施工现场的工人之间无合法的建筑劳动用工和社会保险关系的。

第三章　相关单位责任

　　第七条　建设单位为建设工程的第一责任人。应当督促施工、监理单位依法办理劳动用工、社会保险手续，监督和制止施工单位的转包、违法分包及挂靠行为。
　　建设单位发现施工、监理单位有转包、违法分包及挂靠行为的，应当立即向建设工程行政主管部门报告。
　　第八条　建设单位不得就施工总承包单位承包合同内的分部、分项工程或专业工程指定分包单位。
　　禁止在工程招标投标活动中弄虚作假、明招暗定施工单位，或与施工单位串通转包工程或挂靠施工。
　　第九条　禁止肢解发包工程。建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位。
　　第十条　建设单位在申领施工许可证时，应当将工程承包合同报行业主管部门备案。该合同应当与实际执行合同一致。
　　第十一条　建设单位在建设工程开工十五日之内应当对施工项目部、现场监理部关键岗位人员配备和到岗履职情况进行检查，并形成检查记录。在建设工程施工期间，建设单位应当不定期地对施工企业的人员配备情况进行检查，并形成检查记录。
　　发现人员配备不达标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的，应责令其改正；对拒不改正的，应及时报告建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。
　　第十二条　施工单位应当加强内部管理，禁止任何形式的建设工程转包、违法分包及挂靠行为。
　　第十三条　施工单位承接建设工程，应当向建设工程发包单位提供工程履约担保，工程总承包单位也可要求合法分包单位提供履约担保。
　　第十四条　施工单位应当依法办理并督促合法分包单位依法依规办理劳动用工、社会保险手续，监督和制止分包单位的转包、违法分包及挂靠行为。
　　施工单位发现合法分包单位有转包、违法分包及挂靠行为的，应当制止并立即报告建设单位和建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。
　　第十五条　勘察、设计、监理单位不得违规挂靠，或将承包的勘察、设计、监理工程转包或违法分包。
　　第十六条　现场监理单位应当每日对施工项目部关键岗位人员到岗和履职情况进行检查，并形成检查记录。项目总监理工程师（总监代表）应当安排专人检查并形成检查记录。
　　发现人员配备不达标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的，总监理工程师（总监代表）应签发整改通知书并责令其改正并报告建设单位及建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。

第四章　法律责任

　　第十七条　建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反本规定或有本规定第四、五、六、七条行为的，由各级有关建设工程行政主管部门、招投标管理部门、质量安全监督机构根据《招投标法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律、法规、规章予以相应处罚，并暂停参加株洲市依法必须进行招标项目的投标资格一至三年，同时在媒体上公开曝光。
　　建设工程转包、违法分包及挂靠发生重大安全生产事故，相关人员由相关机关依法从重给予处理。涉嫌犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
　　第十八条　各级有关建设工程行政主管部门、招标投标管理部门、质量安全监督机构的工作人员违反本办法相关规定，对未严格履行职责或明知建设工程转包、违法分包和挂靠行为放任不管、甚至包庇纵容的，由相关部门追究有关责任人员的政纪责任，造成重大安全生产事故的，加重处理。涉嫌犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五章　附则

　　第十九条　本规定自颁布之日起施行。