江苏省南京市人民政府


市政府办公厅印发《关于做好农村五件实事的实施办法》的通知

宁政办发〔2005〕57号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《关于做好农村五件实事的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○五年五月三十日
关于做好农村五件实事的实施办法

为加快城乡协调发展、构建和谐社会，促进“两个率先”，市委、市政府决定在农村八件实事三年目标任务完成后，继续集中精力为农民新办五件实事，即：从2005年起，用三年时间，建立农村劳动力转移培训制度、全面建立农村困难家庭子女教育救助制度、分步推进农村二次改水、进一步完善农村排涝抗旱基础设施改造和小农桥改造。根据《关于加快我市统筹城乡发展的意见》（宁委发〔2005〕21号）的精神，结合实际，现就做好农村五件实事制定以下实施办法。

一、农村劳动力转移培训

（一）目标任务


建立农村劳动力转移培训长效机制，加强重点农村劳动力培训基地建设，按照新增非农就业人员50%经过培训、50%有组织转移的要求，确保每年新增转移农村劳动力5万人以上，并相应开展就业技能上岗和技能等级培训。有就业愿望的适龄农村劳动力均可参加培训，每名农村劳动力可享受一次政府补助。

（二）资金安排和补助办法


1、对农村劳动力进行就业技能上岗培训的各类培训机构，经区县劳动和社会保障局认定，合格率在90%以上的，由区县财政局提出申请，市级财政给予补助。补助标准为：高淳县、溧水县、六合区100元/人，其它区60元/人。对市级财政补助的培训资金实行专款专用，落实到人，补助到培训机构。

2、对技能等级培训补助标准和补助办法按照《市政府关于促进新生劳动力就业的意见》（宁政发〔2005〕79号）文件执行。


3、培训机构可凭农村劳动力培训花名册、培训合格证书等材料，到各区县劳动和社会保障局申请政府培训补助。各区县财政局将相关补助申请材料报送至市财政局，市财政局按季拨付补助资金。

（三）主要措施


1、充分利用教育、劳动、工会、团委、妇联、社会力量办学等系统现有的培训资源和区县、镇街现有各类培训机构对农村劳动力开展就业技能上岗培训。


2、劳动保障和教育等部门负责农村劳动力培训机构的认定。经认定的培训机构应有负责农村劳动力转移培训的专职人员，有教室、设备、专职教师、管理人员以及详实的农村劳动力转移培训工作方案等。培训机构还应具备指导农村劳动力转移就业的能力，掌握一定的市场、用工信息。


3、提高对农村劳动力培训的组织程度。区县应进一步开展符合市场导向、适合当前市场需求的“订单式”、“集体购岗”等多种形式的培训。市劳动和社会保障局要加强组织，合理制定培训计划，把培训与就业紧密结合，提高劳动者的职业素质与满足用人单位的岗位要求有机结合，增强劳务输出的有效性。


4、加强监督和管理。各区县政府应对农村劳动力转移培训工作实行统一管理，结合各自实际情况制订具体的农村劳动力就业技能上岗培训办法，并对农村劳动力培训情况建立档案，实行动态管理。

（四）检查验收

市劳动和社会保障局于每年12月初对当年每个区县农村劳动力转移培训工作任务
完成情况进行检查，形成综合汇报材料报市农村五件实事领导小组办公室。

二、农村低保家庭子女教育救助

（一）目标任务

为农村低保家庭子女就学开辟“绿色通道”，让低保家庭的学生都能得到政府的资助，确保不让一个学生因家庭经济困难而辍学。

（二）资金安排和补助办法


1、市级财政对农村低保家庭子女教育给予专项补助。补助标准为：六合区、高淳县、溧水县，市级财政承担50%，区（县）财政、教育局各承担25%。其他区，市级财政承担40%，区财政、教育局各承担30%。


2、对农村低保家庭子女就学实行“助学券”政策补助，即：在义务教育阶段杂费（含信息技术教育费）全免，书本费减免50%；低保家庭子女属于孤儿的，杂费（含信息技术教育费）、书本费、住宿费全免；低保家庭的“三残”子女，在公办特殊教育学校就学的，杂费（含信息技术教育费）、书本费、住宿费全免。

（三）主要措施


1、完善工作体系。逐步建立起以政府为主导、城乡一体化的教育救助体系。教育部门应制定农村低保家庭子女教育救助工作的具体实施办法。


2、规范管理。区县教育主管部门要迅速建立农村低保家庭子女教育救助资金专户，实行专户管理，专款专用，严禁侵占和挪作他用。财政、审计部门对资金收支、管理情况进行监督检查。各级各类学校要严格执行省、市有关收费减免的各项政策规定，收费要公示，接受社会的监督。区县民政部门应建立中小学家庭经济困难学生电子档案。

（四）检查验收


市教育局于每年12月初对当年每个区县农村低保家庭子女教育救助工作任务完成情况进行检查，形成综合汇报材料报市农村五件实事领导小组办公室。

三、农村二次改水

（一）目标任务


完善水质安全工程，对两年内无撤并计划的100个（含以漂白粉消毒的水厂）村级水厂配齐净化和消毒设施；完善管网改造工程，分轻重缓急，对1964公里的100毫米以上的供应水管进行分步改造；完善连网供水工程，扩大镇以上水厂的覆盖面，撤并村级小水厂（站），实现管网对接，由镇以上水厂连网供水；完善扩容升级过程，科学规划农村水厂的布局及规模，结合改扩建工程，对37座镇级水厂进行扩容升级。通过努力，力争使全市农村供水达到“科学规划、布局合理、供水安全、保障发展”的目标。

（二）资金安排和补助办法


1、加大对两年内无撤并计划的100个村级水厂配套消毒和净化设备投入。市级财政对六合区、高淳县、溧水县的每个水厂分别安排消毒和净化设备专项补助；其他区由市级财政对每个水厂安排消毒设备专项补助。


2、鼓励撤并村级小水厂，扩大区域供水能力。对撤并的村级水厂按受益人口测算补助，市级财政对六合区、高淳县、溧水县，按每人20元标准进行补助，其他区按每人15元标准进行补助。

3、完成该目标任务，市级财政预算安排510万元，按实际政府采购金额进行结算补助。

（三）主要措施


1、强化管理，明确责任。二次改水工作实行区县政府负责制，市爱卫部门应做好组织协调及检查指导工作，市爱卫会各委员部门应按照职责分工，配合做好工作。各区县政府应明确农村水厂的管理主体，建立责权利对等的管理机制，实现对农村水厂的长效管理。


2、因地制宜，科学规划。各区县政府应以实现大规模区域供水为原则，整体科学规划，优化整合资源，打破行政区划限制，在实施二次改水工作中，撤并规模小、运行效益差的农村水厂。要建立适合本地特点的农村水厂管理机制，确保一定比例的收益用于扩大再生产，实现农村水厂的自主经营、自我发展。应避免过渡性的改水工程，条件不具备的应缓建。


3、加强农村改水资金监管。改水工程所需管材要以区县为单位，实行政府招标采购。财政、审计等部门应加强监督，定期审查。二次改水实行项目申报制，根据报批的二次改水项目年度计划，市级财政补助资金每年分两次拨付。上半年拨付补助资金总额的一半用于工程启动，其余部分待当年工程完成并验收合格后拨付。

（四）检查验收


市爱卫办于每年12月初对当年每个区县农村二次改水工作任务完成情况进行检查，形成综合汇报材料报市农村五件实事领导小组办公室。

四、农村抗旱排涝基础设施建设和改造

（一）目标任务

用三年时间改造完成急需改造的村级泵站150座，做到旱能灌、涝能排，保证农业生产。

（二）资金安排和补助办法


完成该目标任务，预计需总投入4500万元，每年需投入1500万元。资金安排实行市、县、镇三级负担的原则，负担比例原则上为5∶3∶2。

（三）主要措施


1、按照“明确事权、落实责任，分级负担、重在实效”的原则，镇街是实施建设和改造工程的责任主体。水利部门应制定和完善农村抗旱排涝基础设施建设的管理办法。市水利、财政部门根据郊县水利、财政部门申报的更新改造计划，建立项目库，分轻重缓急，审批当年实施的项目计划，并予以专项补助。

2、加大市场化运作力度，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资金投入。强化质量管理，全面提高泵站建设水平。


3、建管并重，落实农村泵站养护管理责任。切实落实镇街作为农村泵站建设、养护责任主体的职责，形成泵站“有人建设、有人养护、有人管理”的良性机制。

（四）检查验收

1、由市水利、财政部门按年度对已完成的泵站建设项目进行验收，并根据检查验收结果安排下一年度计划。


2、市水利局于每年12月初对当年每个郊县农村泵站建设工作任务完成情况进行检查，形成综合汇报材料报市农村五件实事领导小组办公室。

五、小型农桥建设、改造

（一）目标任务

至2007年，完成588座村级小型农桥的建设和改造。

（二）资金安排和补助办法


建设、改造资金实行分级负担。对六合区、高淳县、溧水县财政投入资金，省、市、区（县）负担比例为5∶4∶1；对其他区，省、市、区负担比例为5∶3∶2。

（三）主要措施

1、按照省、市出台的小型农桥建设管理办法实施管理，强化对设计、施工、监理等环节的管理，明确责任，确保建设质量。


2、郊县财政部门分轻重缓急，申报农桥新建、改造分年度实施计划。市财政局建立农桥建设项目库，报省批复后，下达当年实施计划及专项补助资金。

3、拓宽筹资渠道，发动社会各界出资出力，调动农民投工建桥的积极性，支持农桥建设。

4、建管并重，落实农村小农桥养护管理责任。切实落实镇街作为农村小农桥建设、管护责任主体的职责。

（四）检查验收

1、市财政部门按年度对已完成的小农桥建设、改造项目进行验收，验收检查结果将作为安排下年度建设计划的重要依据。


2、市财政局于每年12月初对当年每个郊县农村小农桥改造工作任务完成情况进行检查，形成综合汇报材料报市农村五件实事领导小组办公室。





云南省人大常委会


云南省大理白族自治州禁毒条例
云南省人大常委会


（1995年4月1日云南省大理白族自治州第九届人民代表大会第三次会议通过 1995年5月31日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）


第一条 为了严厉禁绝毒品，保护公民身心健康，维护社会治安治序，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《全国人大常委会关于禁毒的决定》及有关法律、法规，结合大理白族自治州（以下简称自治州）的实际，制定本条例。
第二条 对自治州境内走私、贩卖、运输、制造毒品和非法种植毒品原植物的违法犯罪行为，国家法律、法规尚无明确处罚规定的，依照本条例处罚。
第三条 自治州、县（市）人民政府设立禁毒委员会，统一负责本行政区域内的禁毒工作。
乡（镇）人民政府、农村村公所（办事处）、城镇居民委员会以及国家机关、企业事业单位，根据禁毒工作的需要可以配备专职或者兼职工作人员。
第四条 自治州、县（市）、乡（镇）人民政府的禁毒经费列入本级财政预算。企业事业单位所需禁毒经费自行负担。

第五条 自治州设立禁毒劳动教养管理所，对本条例规定需劳动教养的，经县级公安机关批准，实行劳动教养。
禁毒劳动教养管理所对按规定实行劳动教养的未成年人作单独收容和管理。
禁毒劳动教养管理所由州司法行政机关主管。
人民检察院对禁毒劳动教养管理所的工作实施监督。
第六条 走私、贩卖、运输海洛因不满1克、鸦片不满20克的，没收非法所得，由公安机关处15日以下拘留。可以并处3000元以下罚款。
走私、贩卖、运输海洛因1克以上不满3克、鸦片20克以上不满60克的，没收非法所得，实行劳动教养，由公安机关并处3000元以下罚款。
走私、贩卖、运输其他少量毒品的，分别参照前两款处罚。
第七条 贩卖零星毒品难以确认数量的，以公安机关查获的贩卖次数处罚：贩卖零星毒品3次以下的，由公安机关处15日以下拘留，可以单处或者并处2000元以下罚款；4次以上的，实行劳动教养，由公安机关并处2000元以下罚款。

第八条 为犯罪分子窝藏、转移海洛因5克以下、鸦片100克以下或者其他少量毒品的，由公安机关处15日以下拘留，并处3000元以下罚款。
明知他人走私、贩卖、运输、制造毒品而为其提供场所或者用具，构不成犯罪的，按前款规定处罚。
第九条 非法持有海洛因不满5克、鸦片不满100克的，由公安机关处15日以下拘留，可以单处或者并处2000元以下罚款。
非法持有海洛因5克以上不满10克、鸦片100克以上不满200克的，实行劳动教养，由公安机关并处2000元以上3000元以下罚款。
非法持有其他少量毒品的，按前两款规定处罚。
第十条 具有下列情形之一，情节轻微不够刑事处罚的，实行劳动教养：
（一）吸食、注射毒品同时有流氓、卖淫、嫖娼、盗窃、诈骗、赌博等行为的；
（二）食品经营者以毒品或者毒品原植物作为食品添加剂配制食品出售的；
（三）强制戒毒期间行凶伤害他人的；
（四）对检举、揭发毒品违法犯罪活动的人员或者禁毒工作人员行凶报复的。
第十一条 非法种植毒品原植物不够刑事处罚的，依照下列规定处罚：
（一）非法种植罂粟等毒品原植物不满300株的，由公安机关处10日以下拘留，可以单处或者并处2000元以下罚款；
（二）非法种植罂粟等毒品原植物300株以上不满500株的，由公安机关处10日以上15日以下拘留，可以单处或者并处2000元以上3000元以下罚款。
第十二条 吸食、注射毒品的人员，必须到当地公安机关登记，具结悔过，保证自登记之日起90日内自行戒除。
凡拒绝登记的吸食、注射毒品的人员，由公安机关处15日以下拘留，可以单处或者并处200元以上2000元以下罚款，并限期戒除。
第十三条 明知他人吸食、注射毒品而为其提供场所的，由公安机关处15日以下拘留，并处3000元以下罚款。
第十四条 国家工作人员和企业事业单位职工吸食、注射毒品的，有关部门和单位应当给予行政处分。
国家工作人员和企业事业单位职工被集中戒除或者强制戒除的，戒除期间不计算工龄，发给一定数额的生活费。
第十五条 吸食、注射毒品的待业人员未戒除毒瘾前，一律不得招收为工人、干部，不得应征入伍；已戒除毒瘾的，按同等条件对待，不得歧视。
第十六条 在校学生吸食、注射毒品成瘾的，送县（市）强制戒毒所戒除；经戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养。
义务教育对象在强制戒除、劳动教养期间，保留学籍；非义务教育对象经强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以开除学籍。
第十七条 医疗单位需要开办戒毒治疗业务的，须经州卫生行政主管部门审查，报云南省卫生厅批准，并报同级公安机关备案，接受公安机关监督。
任何个人不得开办戒毒治疗业务。
第十八条 凡对本单位的吸毒人员和吸食、注射毒品行为放弃教育管理责任的，由所在地人民政府或者上级主管部门追究单位负责人和有关责任人员的行政责任。
第十九条 对违反本条例规定的人员，有检举、揭发其他毒品违法犯罪立功表现的，可以从轻处罚或者免予处罚。
第二十条 自治州内一切国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织，对检举、揭发毒品违法犯罪的人，应当依法保护。对禁毒有功的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。
第二十一条 当事人对行政处罚不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。
第二十二条 本条例由大理白族自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十三条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1995年5月31日